保定市中學(xué)生法制教育現(xiàn)狀與機(jī)制完善研究

胡麗明 楊春梅 梁軍

摘 要：依法治國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，文章從依法治國(guó)角度出發(fā)，以法制教育為研究對(duì)象，旨在以保定市中職學(xué)校為依托，調(diào)查保定市中學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀，研究其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，探尋完善中學(xué)生法制教育機(jī)制的途徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中學(xué)生；法制教育；對(duì)策

依法治國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，全面依法治國(guó)更是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的法治保障。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要增強(qiáng)公民的法制意識(shí)，樹(shù)立法治觀念，因此加強(qiáng)廣大青少年學(xué)生尤其是中學(xué)生和中職生的法制教育具有重要意義，同時(shí)在廣大中等學(xué)校開(kāi)展法制教育也是提升中學(xué)生素質(zhì)核心素養(yǎng)的重要內(nèi)容。為此，本課題組以中職學(xué)校為例，以河北省保定市某中職學(xué)校為依托，對(duì)該校學(xué)生并擴(kuò)展到保定市中學(xué)生法制教育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，旨在發(fā)現(xiàn)河北省保定市中學(xué)生法制教育目前存在的問(wèn)題，以求探索提高中學(xué)生法制教育效果和完善法制教育機(jī)制的途徑和方法。

一、保定市××職業(yè)學(xué)校學(xué)生法制教育情況

保定市××職業(yè)學(xué)校是一所技師學(xué)院，1960年建校，是全日制國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)院校，具有培養(yǎng)中專(zhuān)和技校畢業(yè)生雙重資格，共有20多個(gè)專(zhuān)業(yè)，在保定地區(qū)具有較高的知名度和影響力，目前在校學(xué)生1711人，在保定中等學(xué)校教育中頗具典型性。此學(xué)校日常法制教育主要采取課堂教學(xué)為主，并結(jié)合例如法制講座等一些學(xué)生法制學(xué)習(xí)活動(dòng)，法制教學(xué)安排是按照教育部印發(fā)的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校德育課課程設(shè)置與教學(xué)安排的意見(jiàn)》（2001年）和《中德職業(yè)學(xué)校德育大綱（2014年修訂）》要求，在各專(zhuān)業(yè)班級(jí)在一年級(jí)開(kāi)設(shè)一學(xué)期的德育必修課——《職業(yè)道德與法律》，本課程共計(jì)五個(gè)單元，其中法制教育內(nèi)容占三個(gè)單元。

二、中學(xué)法制教育存在問(wèn)題分析

通過(guò)調(diào)查保定市××職業(yè)學(xué)校以及走訪其他中學(xué)發(fā)現(xiàn)，保定各級(jí)各類(lèi)中學(xué)都能按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)法律課程或者法制教育內(nèi)容，法制課程多是與德育課程相結(jié)合，是德育課程的一部分，很多學(xué)校將其列為考查課，因此，不同學(xué)校法制教育效果層次不齊，大部分學(xué)校存在一些共性的問(wèn)題：

（一）學(xué)校素質(zhì)教育落實(shí)不到位，法制教育重視程度不夠

中等教育學(xué)生青少年是主流，青少年法制知識(shí)的積累主要來(lái)自中學(xué)教育的主陣地，但中學(xué)以及中等學(xué)校面臨升學(xué)或就業(yè)的壓力，多是重視中高考必考或者就業(yè)需要的知識(shí)的培養(yǎng)和講授，進(jìn)而忽略了法制教育，很多學(xué)校沒(méi)有完善的法制教育體系和規(guī)劃。雖然我國(guó)大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，重視學(xué)生核心素養(yǎng)培育，但面對(duì)升學(xué)或就業(yè)的壓力，中等學(xué)校應(yīng)試教育的影子仍然揮之不去，在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)保定很多中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為構(gòu)建學(xué)生法制教育體系以及開(kāi)設(shè)法治教育課程非常重要，但面對(duì)升學(xué)或就業(yè)的現(xiàn)實(shí)只有無(wú)奈壓縮法制教育，為其他核心課程讓路。

（二）教師素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)化水平較低

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本，教師是課堂教學(xué)的主導(dǎo)，承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，教師素質(zhì)更是課堂教學(xué)效果的關(guān)鍵保證。在課題組調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：保定市××職業(yè)學(xué)校擔(dān)任《職業(yè)道德與法律》課程的教師有5名，只有1名老師是法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)科班出身，而且只有1名教師是碩士研究生，其他教師專(zhuān)業(yè)都是理工科畢業(yè)由于課時(shí)量達(dá)不到學(xué)校要求，才兼任《職業(yè)道德與法律》教學(xué)，在法律基本理論知識(shí)儲(chǔ)備不夠、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平不高，教學(xué)方法也較單一，主要以講授法為主，多是照本宣科，案例資源運(yùn)用較少，師生互動(dòng)不頻繁，課堂效果也是可想而知，通過(guò)走訪其他學(xué)校也是存在法律兼職老師現(xiàn)象，專(zhuān)業(yè)不匹配，難以保證法制教育實(shí)效。

（三）學(xué)生忽視法制教育，學(xué)習(xí)積極性不高

由于不是必修學(xué)科，中學(xué)生往往把重心放在未來(lái)升學(xué)或就業(yè)的核心課上，對(duì)法制知識(shí)學(xué)習(xí)的重視不夠，對(duì)于法制學(xué)習(xí)的積極性不高，學(xué)習(xí)上一定程度上存在敷衍現(xiàn)象，效率不高，影響了法制教育的實(shí)施。大多數(shù)學(xué)校的法制教育也往往局限于課堂教學(xué)，缺少與法制教育相關(guān)的學(xué)生活動(dòng)，并且教學(xué)方法簡(jiǎn)單，經(jīng)常是采取單一灌輸?shù)姆椒ㄟM(jìn)行教學(xué)，缺乏直觀、形象的教育手段，學(xué)生參與性也不高，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃，學(xué)習(xí)的積極性不高，使法制教育取不到好的效果。

（四）法制課程內(nèi)容陳舊，學(xué)時(shí)設(shè)置不合理

在課程設(shè)置上，中等學(xué)校都能按照相關(guān)要求，開(kāi)設(shè)法制課程。然而課題組在與任課教師交流中得知：法制課程置于德育課程內(nèi)容之中，教材內(nèi)容有些陳舊，法制教育內(nèi)容和新時(shí)代有些脫節(jié)，理論知識(shí)更新緩慢，而且學(xué)時(shí)較短，學(xué)生在校三年只有一個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)法制知識(shí)；86.2%學(xué)生也反映法制課程設(shè)置應(yīng)該緊跟時(shí)代，并且 “真正與學(xué)生未來(lái)執(zhí)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)卻再無(wú)課程安排” ，課程設(shè)置需要調(diào)整。

三、中等學(xué)校完善法制教育機(jī)制對(duì)策

（一）發(fā)揮學(xué)校法制主陣地，強(qiáng)化法制教育

學(xué)校教育是對(duì)中學(xué)生進(jìn)行法制教育的主要陣地，在重視學(xué)生核心素養(yǎng)的今天，尤其是學(xué)生三觀養(yǎng)成的中學(xué)階段，學(xué)校作為法制教育主陣地必要重視學(xué)生的法制教育，加強(qiáng)學(xué)生管理工作，建設(shè)法治學(xué)校，而且要根據(jù)國(guó)家形勢(shì)的變化認(rèn)真設(shè)計(jì)法制課程體系，全方面多層次對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，要從素質(zhì)教育高度出發(fā)，科學(xué)設(shè)置法制課程，開(kāi)展以憲法宣傳為核心的學(xué)生法制活動(dòng)，增強(qiáng)法制教育實(shí)效，注重學(xué)生自我學(xué)習(xí)，真正把學(xué)生培養(yǎng)成知法懂法用法的合格公民為己任，落實(shí)好立德樹(shù)人的根本任務(wù)，努力探索法制教育規(guī)律，尤其要重視法制對(duì)青少年的人格形成、品德培養(yǎng)以及世界觀、人生觀、價(jià)值觀的確立的重要作用，完善法制教育體系。

（二）提升教師專(zhuān)業(yè)，打造高效教學(xué)隊(duì)伍

中職學(xué)校以及中學(xué)在提升專(zhuān)業(yè)教師能力素質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)時(shí)代變化不斷提高法制課程教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。一方面根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和特色，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大法制教師編制和學(xué)歷構(gòu)成，并且不斷提高教師待遇，保證教師課時(shí)構(gòu)成，保證法制教師待遇；鼓勵(lì)法制教師，創(chuàng)新教學(xué)方法，發(fā)揮學(xué)生主體作用，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，深入淺出把法律法規(guī)理論轉(zhuǎn)化為學(xué)生通俗易懂的內(nèi)容，讓學(xué)生真正的學(xué)法懂法用法，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿教書(shū)育人的全過(guò)程。另一方面加強(qiáng)法制教師培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)法律行業(yè)專(zhuān)家或高校教授來(lái)校擔(dān)任培訓(xùn)講師，提高法制教師理論水平，并且鼓勵(lì)法制教師走出去，提升學(xué)歷、進(jìn)修充電，進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。

（三）轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念，引導(dǎo)學(xué)生自我教育

要保證中學(xué)生法制學(xué)習(xí)效果，必須讓學(xué)生真正對(duì)法制學(xué)習(xí)感興趣，發(fā)揮學(xué)生主體作用和主動(dòng)性，這需要讓學(xué)生在法制學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變思想觀念，重視法制學(xué)習(xí)，感受法制魅力，進(jìn)而真正明白法制學(xué)習(xí)重要，以及明確法治對(duì)未來(lái)工作生活的重要意義。因此要提升中學(xué)生法制教育效果，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是喚起學(xué)生的主體意識(shí)，讓學(xué)生自己意識(shí)到學(xué)習(xí)法制的重要性，自覺(jué)參與法制教育，更樂(lè)于參與其中，這需要在教師引導(dǎo)下學(xué)生積極參與教學(xué)，獨(dú)立自主的主動(dòng)學(xué)習(xí)，進(jìn)而知行合一、學(xué)以致用，使學(xué)生法治素養(yǎng)不斷提升，自覺(jué)守法、用法的能力不斷提高；同時(shí)，教師也要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，遵規(guī)守紀(jì)，文明禮貌，為形成遵紀(jì)守法的良好品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

（四）科學(xué)規(guī)劃課程，合理分配學(xué)時(shí)

對(duì)中學(xué)生進(jìn)行法制教育，不是培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的法律人才，是注重培養(yǎng)學(xué)生的法治精神以及懂法用法的基本能力。故此在教學(xué)中，法制教師要注意創(chuàng)新教育方法，多措共舉采取學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，既注重一般法律知識(shí)，例如憲法、刑法、民法等基本法理論的教育；又要結(jié)合學(xué)生尤其是中職生未來(lái)的生活和就業(yè)，注重把法制知識(shí)與學(xué)生的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，注重職業(yè)法規(guī)、崗位職責(zé)以及職業(yè)紀(jì)律的行業(yè)規(guī)范教育，將法制教育與專(zhuān)業(yè)教育相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)完善的法制教育課程體系。同時(shí)，注意法制教學(xué)學(xué)時(shí)分配，在不同學(xué)習(xí)階段適當(dāng)增加法制學(xué)習(xí)時(shí)間，讓學(xué)生真正感受法制學(xué)習(xí)氛圍，在學(xué)校營(yíng)造法制學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，充分地調(diào)動(dòng)學(xué)生法制學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到良好的學(xué)習(xí)效果。

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基金項(xiàng)目：本文為2018年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：《保定市中學(xué)生法制教育現(xiàn)狀與機(jī)制完善研究——以中職院校法制教育為例》（課題編號(hào)：2018001）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：胡麗明（1982.11- ），河北石家莊人，法學(xué)碩士，河北省保定技師學(xué)院教師，講師，主要從事思想政治教育和職業(yè)教育研究。