新時(shí)代青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的保障與發(fā)展

范冬智 陳欣

摘 要：新時(shí)代影響青年農(nóng)民工就業(yè)的因素包括文化適應(yīng)、社會(huì)支持、認(rèn)知偏差等方面，應(yīng)從農(nóng)民工就業(yè)權(quán)實(shí)體法律制度的完善、青年農(nóng)民工就業(yè)管理服務(wù)機(jī)制的系統(tǒng)建立、青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)法律救濟(jì)機(jī)制的完善等方面構(gòu)建青年農(nóng)民工就業(yè)保障體系。

關(guān)鍵詞：青年農(nóng)民工;就業(yè);保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0054-02

作者簡(jiǎn)介：范冬智（1997-），女，漢族，江蘇宜興人，淮陰師范學(xué)院法律政治與公共管理學(xué)院，本科在讀，研究方向：人力資源管理;陳欣（1997-），女，漢族，江蘇宿遷人，淮陰師范學(xué)院法律政治與公共管理學(xué)院，本科在讀，研究方向：勞動(dòng)法學(xué)。

青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)是指具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村青年，依法享有的請(qǐng)求提供工作或使其可以得到工作的權(quán)利，亦稱(chēng)“農(nóng)民工職業(yè)保障權(quán)”①。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，截止2016年底，農(nóng)民工總量達(dá)28171萬(wàn)人，其中16—20歲占3.3%，21-30歲占28.6%，青年農(nóng)民工數(shù)量占比很大。隨著新時(shí)代的到來(lái)，青年農(nóng)民工日漸主流。農(nóng)村青年年輕力壯，有職業(yè)期望值，也有享受需求。但他們的心理適應(yīng)不強(qiáng)、社會(huì)閱歷較淺，職業(yè)技能較差，大部分青年農(nóng)民工收入水平低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)質(zhì)量差，處于勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)鏈底端。

一、青年農(nóng)民工就業(yè)因素分析

有資料顯示，新生代農(nóng)民工價(jià)值觀(guān)呈現(xiàn)逐漸增強(qiáng)的現(xiàn)代性和進(jìn)步性②。劉俊彥等在《新一代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》中提出，新一代農(nóng)民工求職期望值較高，在工作中有較強(qiáng)自我意識(shí)和進(jìn)取精神;主觀(guān)上希望融入城市，成為“新城市人”等③。但受多種因素影響，青年農(nóng)民工仍處于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)底層，游離于城市制度之外④。

打工動(dòng)機(jī)因素。農(nóng)村青年走出故土來(lái)到城市，進(jìn)入全新的生存環(huán)境，有內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使因素使然。調(diào)查顯示，約半數(shù)青年農(nóng)民工外出打工的首要目的是謀生;其次是為在城市謀求更大發(fā)展;此外，還有為更好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、喜歡大城市生活等緣由;當(dāng)然，有極小部分人表示沒(méi)有目的。青年農(nóng)民工大多在16歲左右就決定外出打工，此年齡階段的青年向往自由，對(duì)外界事物充滿(mǎn)好奇心;自認(rèn)為已經(jīng)成熟，能夠應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，所謂“初生牛犢不怕虎”。另外，青年農(nóng)民工更注重個(gè)人發(fā)展，在農(nóng)民工隊(duì)伍中，青年農(nóng)民工年紀(jì)較輕，文化程度較高，期望與抱負(fù)也更遠(yuǎn)大。但是青年農(nóng)民工社會(huì)閱歷較淺，職業(yè)技能較差，社會(huì)化程度不高，在陌生城市里更易出現(xiàn)各種心理問(wèn)題，值得各方關(guān)注⑤。

就業(yè)觀(guān)念因素。青年農(nóng)民工由于職業(yè)技能較差，因此看重增長(zhǎng)知識(shí)技能并發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)，希望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值;少數(shù)人希望能夠找到輕松自由或者能安排住宿的工作;極少數(shù)青年農(nóng)民工希望通過(guò)工作解決戶(hù)口。穩(wěn)定、高收入工作仍是所有年齡農(nóng)民工的共同追求，青年農(nóng)民工則更關(guān)注勞動(dòng)條件和強(qiáng)度，說(shuō)明青年農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，不再像以往，只要有活干，再臟亂差的條件都能忍受。

主觀(guān)認(rèn)知因素。外出打工能給青年農(nóng)民工帶來(lái)收獲。最直接收獲當(dāng)屬知識(shí)技能的提升和金錢(qián)的積累，但最大收獲則是開(kāi)闊眼界。外出打工能讓他們認(rèn)識(shí)到自身不足。首要不足在科學(xué)文化知識(shí)、工作技能方面，這也給當(dāng)代大學(xué)生敲響了警鐘：在快速發(fā)展的現(xiàn)代，知識(shí)、技能的積累尤其重要。最后，外出打工的青年農(nóng)民工會(huì)遇到諸多困難。不少青年農(nóng)民工感覺(jué)用人單位未給其公正待遇，比如：未與城市職工享受同工同酬待遇;用人單位拖欠工資或變相克扣工資甚至拒不發(fā)放工資;用人單位未安排就業(yè)培訓(xùn)。涉及青年農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，拖欠、克扣或拒發(fā)工資類(lèi)占比較大。青年農(nóng)民工年輕氣盛，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，遇到此類(lèi)問(wèn)題要么無(wú)奈地不知如何解決，要么動(dòng)用武力，讓事情陷入不利局面。青年農(nóng)民工急需服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供低廉甚至是無(wú)償維權(quán)服務(wù)。

二、青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)受困因素分析

（一）文化適應(yīng)困難

心理學(xué)家從文化層面解釋焦慮、恐懼等心理現(xiàn)象，認(rèn)為導(dǎo)致焦慮和恐懼的原因離不開(kāi)個(gè)體對(duì)于文化適應(yīng)的壓力困境⑥。文化，通俗講就是來(lái)源于廣大人民的共同價(jià)值觀(guān)念以及形成的生活方式。農(nóng)村文化追求人和自然的和諧統(tǒng)一;城市文化重視物質(zhì)利益，強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的支配，是人類(lèi)社會(huì)文明的中心。由于農(nóng)村的落后性造成了農(nóng)村文化的保守性，發(fā)展比較緩慢;而城市文明依托于信息技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)展速度快，先鋒性是其主要特征。

青年農(nóng)民工進(jìn)入城市通常會(huì)遭遇工商業(yè)文化的沖擊，難免因不適應(yīng)而產(chǎn)生情緒壓力。青年農(nóng)民工對(duì)這種文化沖突，通常會(huì)感到惶恐不安，不知如何應(yīng)對(duì)，“我是誰(shuí)？我從哪兒來(lái)？我要去何處？”身份認(rèn)同哲學(xué)與發(fā)展權(quán)如何實(shí)現(xiàn)的混亂，時(shí)時(shí)拷問(wèn)著青年農(nóng)民工。心理學(xué)家艾里克森認(rèn)為這種自?huà)凶詥?wèn)是人類(lèi)青少年時(shí)期的自我認(rèn)同混亂的常見(jiàn)問(wèn)題，答案能否正確解出決定了個(gè)體是否長(zhǎng)期迷茫、生活目標(biāo)能否較快清晰等問(wèn)題，青年不良甚至反社會(huì)行為的文化歸因與流動(dòng)性有較大關(guān)聯(lián)⑦。

（二）認(rèn)知產(chǎn)生偏差

受學(xué)歷、認(rèn)知水平限制，青年農(nóng)民工看待、分析問(wèn)題可能出現(xiàn)片面化傾向，少數(shù)人甚至容易走極端、鉆牛角尖，缺乏人際交往技巧。青年農(nóng)民工中的不少人會(huì)自卑，容易產(chǎn)生敵對(duì)或者是偏執(zhí)心理。此外，城市青年人群與青年農(nóng)民工的日常交往過(guò)程中，會(huì)有油然而生的優(yōu)越感，這使得部分青年農(nóng)民工情緒反彈，容易出現(xiàn)認(rèn)知偏差和社會(huì)刻板印象，比如城里人高傲、勢(shì)利、虛偽等。

（三）社會(huì)支持

農(nóng)民工工作強(qiáng)度大，少有精力用于人際交往，大部分人下班后只注重感官滿(mǎn)足以填補(bǔ)精神空虛或者一心休息以補(bǔ)充體力。同時(shí)，青年農(nóng)民工因工作關(guān)系，日常交往接觸面較狹窄、交往對(duì)象范圍較固定。一是由于農(nóng)民工工作穩(wěn)定性不高，流動(dòng)性較大，在城市里難以形成長(zhǎng)久固定、較為寬泛的友好關(guān)系。二是由于教育背景、生活經(jīng)歷等多方面的差異，使多數(shù)青年農(nóng)民工難與城市居民形成良好交往。因地緣接近因素產(chǎn)生拉幫結(jié)派的小團(tuán)體，或者處于共同利益目的而臨時(shí)集結(jié)的小團(tuán)體，在遭遇外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，也容易出現(xiàn)矛盾和沖突。因此，青年農(nóng)民工人際關(guān)系較為復(fù)雜敏感。

三、青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的法律應(yīng)對(duì)與支持

（一）青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障的法律應(yīng)對(duì)

首先，應(yīng)完善實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的實(shí)體法律制度。落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，將農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法律調(diào)整范疇，切實(shí)保障青年農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)益。具體的應(yīng)對(duì)舉措需要明確農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管主體;明確監(jiān)督職責(zé)以及監(jiān)管失職的法律后果;明確農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益救濟(jì)機(jī)構(gòu)及方式途徑?？稍谙嚓P(guān)立法中明確設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)處理農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題，讓農(nóng)民工有法律救濟(jì)途徑。

其次，應(yīng)系統(tǒng)建立支持青年農(nóng)民工就業(yè)的管理服務(wù)機(jī)制。各區(qū)域因地制宜出臺(tái)城市社會(huì)治理制度，將青年農(nóng)民工的管理全面納入流入地區(qū)政府的管理服務(wù)體系之中，使青年農(nóng)民工成為城市命運(yùn)共同體，向青年農(nóng)民工開(kāi)放城市公共服務(wù)，完善青年農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)政策，建立和發(fā)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系，開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。建立完善青年農(nóng)民工就業(yè)登記與企業(yè)招工報(bào)備制度、失業(yè)登記與社會(huì)保險(xiǎn)登記制度、勞動(dòng)合同管理制度等。

最后，應(yīng)完善青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)的法律救濟(jì)?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，授予權(quán)利的同時(shí)規(guī)定及時(shí)、有效、便利的救濟(jì)手段，是相關(guān)權(quán)利切實(shí)實(shí)現(xiàn)的保障。因此，針對(duì)青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)保障與發(fā)展存在的上述困境，向青年農(nóng)民工提供專(zhuān)項(xiàng)法律援助、建立農(nóng)民工工會(huì)組織、創(chuàng)造更多的救濟(jì)途徑十分必要。

（二）青年農(nóng)民工就業(yè)權(quán)發(fā)展的法律支持

首先，應(yīng)提供適應(yīng)服務(wù)。青年農(nóng)民工進(jìn)城后必然有一定時(shí)間的過(guò)渡期以適應(yīng)城市生活方式與生活節(jié)奏，適應(yīng)服務(wù)的法律支持目標(biāo)是盡量最短時(shí)間內(nèi)幫助青年農(nóng)民工度過(guò)適應(yīng)期。同時(shí)，青年農(nóng)民工對(duì)流入地的風(fēng)情風(fēng)貌風(fēng)俗等了解不多，適應(yīng)服務(wù)應(yīng)讓他們充分了解流入地的方方面面。比如：制定“城市手冊(cè)”并保障青年農(nóng)民工能便捷、及時(shí)取閱手冊(cè)，可以選擇火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站等場(chǎng)所派發(fā)或直接交由企業(yè)派發(fā)。適應(yīng)服務(wù)同時(shí)需要關(guān)注青年農(nóng)民工的城市化，從思想上內(nèi)化城市發(fā)展理念、價(jià)值觀(guān)念、生活觀(guān)念，保證青年農(nóng)民工的獲得感、認(rèn)同感盡快產(chǎn)生。適時(shí)提供就業(yè)咨詢(xún)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，就業(yè)咨詢(xún)內(nèi)容包括職業(yè)分析、就業(yè)政策、勞動(dòng)合同等，就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)采用低費(fèi)用甚至免費(fèi)形式向青年農(nóng)民工提供。

其次，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)姆芍С煮w系。因地制宜構(gòu)建法律支持網(wǎng)絡(luò)，讓青年農(nóng)民工盡快體會(huì)到平等，城市居民待遇盡快落實(shí)到位。后天的人與人之間的親密關(guān)系是依靠強(qiáng)有力的社會(huì)系統(tǒng)支持的，這種社會(huì)支持離不開(kāi)法律保障。法律提供的不僅是單向關(guān)懷或幫助，法律是平等的，施行起來(lái)是一種人與人的社會(huì)交往交換，呈現(xiàn)有序的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。法律支持是一種復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)與其他社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)耦合自創(chuàng)生運(yùn)行，產(chǎn)生有力的社會(huì)支持。流入青年農(nóng)民工數(shù)量多的城市應(yīng)出臺(tái)有針對(duì)性的社會(huì)民生地方性法規(guī)，改善青年農(nóng)民工的物質(zhì)生活條件，特別是住房條件。改善物質(zhì)生活條件是提高青年農(nóng)民工生活質(zhì)量滿(mǎn)意度和心理健康狀況的重要保障。以居住問(wèn)題為例，我國(guó)傳統(tǒng)安居樂(lè)業(yè)思想讓不少青年農(nóng)民工渴望有穩(wěn)定、良好的住所。對(duì)此，可以在青年農(nóng)民工集中區(qū)域建設(shè)保障性住房。此外，青年農(nóng)民工一般極少參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)，容易造成他們與所在城市之間的隔膜，孤立無(wú)助的感覺(jué)會(huì)減少其權(quán)益發(fā)展機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)他們積極參與、管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)，比如參與社區(qū)管理、公益活動(dòng)等。

[ 注 釋 ]

①劉瀟瀟.“新農(nóng)村”背景下農(nóng)民工就業(yè)權(quán)之法理分析[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（3）.

②郭奔勝，程士華，恒志.“新生代”農(nóng)民工心理健康值得關(guān)注[N].新華每日電訊，2009-09-30.

③劉俊彥，胡獻(xiàn)忠.新一代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告[J].中國(guó)青年研究，2009（1）.

④李培林，田豐.中國(guó)新生代農(nóng)民工：社會(huì)態(tài)度和行為選擇[J].社會(huì)，2011（3）.

⑤廖傳景.青年農(nóng)民工心理健康及其社會(huì)性影響與保護(hù)因素[J].中國(guó)青年研究，2010（1）.

⑥WiuiamsCL，BerryJ W.Primary prevent ionofaccul turatives tress among refugees：Application of psychological theory and practice[J].American psychologist，1991（5）.

⑦張春興.教育心理學(xué)-三化取向的理論與實(shí)踐[M].浙江教育出版社，1998：135.