社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的機制研究

駱朋威

摘? 要：運用文獻資料法探討社會力量的參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動發(fā)展的現(xiàn)實意義，分析社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的機制。認為社會力量的參與能夠緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動的資金不足等問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動的普及程度。社會力量參與校園足球發(fā)展的參與主體和參與形式應視情況而定，要有的放矢，如此才能在深入、全面借助社會力量發(fā)展校園足球的同時，規(guī)避可能產(chǎn)生的校園足球異化問題。

關鍵詞：校園足球;社會力量;鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū);普及;機制

中圖分類號：G807? ? ?文獻標識碼：A? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2019.01.030

1 前言

2014年11月召開的“全國青少年校園足球工作電視電話會議”（以下簡稱“校園足球工作會議”）昭示著新一輪校園足球活動的正式啟動。2014以來，新一輪校園足球工作取得了卓著成績。截止2017年7月，全國青少年校園足球特色學校數(shù)量已達到20218所，全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）達到102個，提前三年實現(xiàn)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》的既定目標[1]?！靶隆毙@足球活動工作的責任權力重心從體育系統(tǒng)轉移到了教育系統(tǒng)，以教育部門為主導，將校園足球作為強健青少年身心健康的突破口，堅持以人為本、以學生發(fā)展為最終目的的教育宗旨與理念，一定程度上擺脫了責權主體異化、參與主體異化等問題，與“舊”校園足球有著質(zhì)的差異。除了責權分配的變化，2014年召開的“校園足球工作會議”也促使我國校園足球活動在發(fā)展方向、工作方針、資金投入機制等方面發(fā)生重要轉變。在“校園足球工作會議”上，國務院副總理劉延東作出了重要指示，強調(diào)要“完善政府支持、市場參與的投入機制，鼓勵社會力量發(fā)揮作用，推動校園足球廣泛深入持續(xù)開展”，明確了社會力量在校園足球活動發(fā)展中的地位與作用[2]?？梢?，社會力量的參與對校園足球活動的發(fā)展有著重要現(xiàn)實意義，已成為促進校園足球發(fā)展的重要路徑。在過去幾年中，教育部以及各級相關管理部門已通過多種方式來調(diào)動、鼓勵社會力量參與校園足球的發(fā)展并發(fā)揮了重要作用。

社會力量包括自然人和黨政機關事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構、企業(yè)等社會組織的法人。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，校園足球活動的開展存在著器材不足、場地缺乏、設備老舊等諸多問題，嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動的開展，社會力量的參與無疑能夠很大程度上解決因資金不足導致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展滯后的困境。但是社會力量參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的形式與方法應仔細斟酌，需要避免過度參與導致的金錢化、商業(yè)化，最終形成另一種校園足球的異化現(xiàn)象。因此，本文通過分析社會力量的參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的意義來探究其可行性，旨在構建社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的準入機制，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球實踐中的資金短缺等矛盾提供參考，促進校園足球活動的長期良好發(fā)展。

2 社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動發(fā)展的現(xiàn)實意義

2.1 緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動的資金不足等問題

為了更好促進校園足球的發(fā)展，中央和各級省市每年都會投入巨額資金來扶持校園足球工作的開展。根據(jù)《全國青少年校園足球工作發(fā)展報告（2015——2017）》（以下簡稱《發(fā)展報告》）統(tǒng)計，在2015到2017年的三年時間里，中央財政累計投入6.48億元校園足球扶持資金，各?。▍^(qū)、市）投入校園足球的財政、體彩和社會資金等累計196.03億元[1]。然而，雖然中央、各省市在資金方面的總體投入充足，但分派到各級地方卻是杯水車薪，不利于校園足球活動的發(fā)展，這一點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等較為貧窮的地方尤為明顯。并且，根據(jù)《發(fā)展報告》的調(diào)查，全國校園足球活動存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題，有條件的地區(qū)投入校園足球工作的經(jīng)費甚至超過中央財政投入的校園足球扶持資金，而條件薄弱的地方甚至難以設立校園足球扶持資金[1]。因資金不足形成的器材緊缺、場地簡陋不標準等現(xiàn)實困境毋庸置疑不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的發(fā)展，并導致其難以比肩城市地區(qū)的發(fā)展速度?？梢哉f，資金不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和城市地區(qū)校園足球發(fā)展不平衡的根本原因之一。

面對中央及地方各省市等相關部門資金投入的杯水車薪與不均衡等情況，社會力量的引入無疑能夠緩解資金不足及其帶來的器材緊缺、場地簡陋不標準等問題。一方面，通過社會力量直接的多種途徑的資金投入或捐贈，能夠填補中央與地方的資金投入缺口，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的資金不足問題，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球場地、設備、器材等基礎設施的完善，以便其能夠富有余力地開展校園足球的日常課程、課余訓練以及各類比賽等活動。另一方面，除了直接的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學校通過與社會力量進行適當合作，同樣能夠促進校園足球活動的發(fā)展，如企業(yè)的運動場地可以與校園足球定點學校共享，地方政府、企事業(yè)單位允許校園足球定點學校定期免費在公共體育場地進行活動與訓練，一定程度上減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學校開展校園足球活動的場地壓力?？偠灾ㄟ^引入社會力量的資助與合作來緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球工作的資金不足等問題，能夠縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與城市地區(qū)之間發(fā)展水平的差距，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)乃至全國校園足球活動的發(fā)展都有著重要現(xiàn)實意義。

2.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動的普及程度

相較于城市地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動的的開展并不充分，具體表現(xiàn)為校園足球的日常課堂教學、課外訓練以及各類比賽的組織參與等方面不充分、不到位。例如，粵北欠發(fā)達地區(qū)的城市小學有66.7%的比例能夠保證每周三到四次課余足球訓練，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學僅為33.3%，并且粵北地區(qū)整體的校際間足球比賽和交流太少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的中、小學甚至沒有參與過校際間的交流和比賽[3]。導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球開展不充分的原因有很多，其中場地器材落后、師資力量不足以及價值認識錯誤而導致的形式主義等是主要原因。校園足球活動的開展不充分不利于激發(fā)學生對足球運動的興趣，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的普及與提高。正常的足球教學課程不到位難以保證全體學生的參與，課余訓練次數(shù)少無法使學生提高足球技能水平，各級各類校園足球比賽的缺位則難以真正形成校園足球四級聯(lián)賽的完整體系，對學生而言僅是紙上談兵，無法將足球技能應用于實戰(zhàn)之中。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動自然而然會陷入發(fā)展滯后的困境之中。

社會力量的引入可以激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動的開展，促使其充分發(fā)展，提高足球運動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學校的普及程度。首先，根據(jù)上文所述，社會力量的資金投入能夠填補中央與地方的資金投入缺口，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的資金不足問題，在場地到位、器材足夠，基本可以滿足校園足球活動開展的各種需求的情況下，能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學校富有余力地開展校園足球的課程教學、課余訓練以及各類比賽等活動。其次，社會力量的引入能夠一定程度上提高足球教師、教練的收入待遇，提升相關管理人員對校園足球的重視程度，激發(fā)其開展校園足球活動的積極性。管理者與實踐者能夠積極主動投入校園足球活動之中，避免了形式主義、價值認識不足等問題，資金的充裕則在物質(zhì)層面奠定了開展各類校園足球活動的基礎。在精神條件與物質(zhì)條件均齊全的情況下，學生能夠更為全面、頻繁地參與校園足球的教學、訓練與比賽活動，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的普及無疑有著重要促進作用。

3 社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動發(fā)展的機制

社會力量參與校園足球發(fā)展的過程中需要明確社會力量的參與主體和參與形式等，如此才能在充分借助社會力量發(fā)展校園足球的同時，防止出現(xiàn)商業(yè)化、功利化對教育事業(yè)的入侵，規(guī)避校園足球的異化現(xiàn)象。

3.1 社會力量參與的形式

目前，社會力量參與校園足球發(fā)展的形式和方法主要是社會上的企業(yè)或個人捐贈、設立專項基金等，如2014年中國教育發(fā)展基金會設立了青少年校園足球專項基金，開始接受社會捐贈[1]。國家鼓勵引導社會力量參與校園足球的發(fā)展，應放寬參與條件，不能只限于捐贈的形式，如此才能更好吸引社會力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球管理部門可以在不影響學校教育的情況下，與各類社會力量開展各種層次的合作。首先是賽事承辦與贊助，吸引各類大小社會企業(yè)承辦、贊助校園足球活動的賽事，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)校園足球聯(lián)賽、校際間比賽、學校足球比賽甚至是年級、班級間的比賽，通過吸引社會力量出資贊助的形式為賽事提供資金支持，而贊助者可以得到相應宣傳和推廣。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球定點學?？梢越梃b專業(yè)俱樂部的模式，在課余訓練、課堂教學的器材裝備等方面接受社會力量的贊助合作，社會力量為學生提供服裝、球鞋、器材甚至是專業(yè)的訓練服務（需要專門的體育經(jīng)營公司），為教練、教師提供一定程度的訓練、活動費用，而學校層面則允許社會力量在相應裝備上印制其廣告，從而達到共贏的效果。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學?？梢越邮苌鐣髽I(yè)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等免費提供的運動訓練場地，解決場地不足、老舊、不標準的問題。社會力量的參與形式和參與內(nèi)容多種多樣，但是必須堅持不影響學校教育的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球管理部門和定點學校校長等應嚴格把關合作的形式和內(nèi)容，不能以獲得金錢利益為目的，而是要以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展為目標。

3.2 社會力量參與的主體

雖然中央及各個省、市的校園足球管理部門鼓勵社會力量參與校園足球活動的發(fā)展，但并非所有社會組織或個人都可以參與，且不同社會力量參與校園足球發(fā)展的動機需要明確，嚴禁懷有不當動機的社會組織或個人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動的發(fā)展。在社會力量的參與主體方面，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球發(fā)展的社會力量首先應遵紀守法，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)當?shù)睾戏ǖ纳鐣髽I(yè)、黨政機關事業(yè)單位、社會團體組織以及個人等。不同的參與途徑和形式?jīng)Q定了各類社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球工作的深入程度，應根據(jù)具體情況而定。例如通過捐贈的形式參與校園足球發(fā)展的社會力量可以包括所有正當?shù)膫€人和企事業(yè)單位、盈利性或非營利性社會組織與公司，而通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學校進行合作參與校園足球發(fā)展的社會力量主體則需要根據(jù)合作形式與合作內(nèi)容仔細斟酌。通過合作的形式參與的社會力量主體大致可以分為三類：首先是與體育運動有關的企業(yè)，通過提供器材、服裝、場地、專業(yè)的訓練服務等進行深入合作，企業(yè)與學校的業(yè)務具有相關性能夠更好促進校園足球發(fā)展;其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)當?shù)氐暮戏ㄉ鐣M織，如盈利性企業(yè)和非營利性社會團體與組織，通過承辦校園足球比賽、贊助校園足球比賽隊伍的形式進行一定程度的合作;最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府、企事業(yè)單位、黨政機關等有相關運動訓練場地的組織（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共體育場地設施），通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學校共享場地等進行一定合作。

總之，隨著校園足球活動上升為國家戰(zhàn)略，國家對校園足球的投入力度和關注度日益加大，與校園足球活動相關的市場對社會上的各類企業(yè)而言無疑是一個巨大的蛋糕。因此，國家在鼓勵社會力量參與校園足球活動發(fā)展，放寬參與形式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球與社會力量合作的同時，應明確不同類別社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動發(fā)展的過程中，需根據(jù)不同參與形式和內(nèi)容限定社會力量的參與主體。如此才能規(guī)范校園足球“市場”的發(fā)展與運轉，避免出現(xiàn)過度參與導致的各類問題。

3.3 社會力量參與的政策保障

政策是保障目標能夠順利實現(xiàn)的準則。為了能夠更好引導社會力量促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球活動的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府等相關管理部門應制定相應政策來吸引社會力量的參與，保障社會力量與校園足球定點學校合作的長期穩(wěn)定性。如制定相關減稅、獎勵性政策來吸引社會上私有企業(yè)的參與，制定專門的校園足球合作政策保障企業(yè)等與學校進行合作的合法權益，使商業(yè)元素在校園足球活動之中擁有一定的合法地位，以及保護學校教育不受商業(yè)利益侵犯的政策法規(guī)等等。

4 結語

經(jīng)過多年實踐，社會力量參與校園足球的發(fā)展已被證實為一條可行路徑，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球的發(fā)展有著重要現(xiàn)實意義。當前校園足球發(fā)展過程之中社會力量的參與程度仍停留在較淺層次，參與形式較為單一，社會力量的參與積極性有待提高。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)校園足球實踐之中存在的資金不足及其帶來的各類問題，如何更好、更深入、更全面引導社會力量參與到校園足球的發(fā)展之中是目前相關研究領域應當關注的問題。

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