我國殘疾與就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題的分析

王杰 吳小明 呂子萱 秦幸通

摘 要：教育密切關(guān)系著就業(yè)，就業(yè)關(guān)系著民生，關(guān)系著殘疾人的教育保障和民生服務(wù)，對社會進(jìn)步有著積極的意義。殘疾人是社會進(jìn)步中重要的一部分，教育能夠提升殘疾人知識水平和技能技術(shù)，就業(yè)能讓殘疾人獲得勞動報(bào)酬，參與到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，也能讓殘疾人融入社會，得到社會的認(rèn)可和贊同，提升自信心、獲得感、幸福感。近幾年來，隨著殘疾人相關(guān)的法律政策出臺，我國的殘疾人教育與就業(yè)工作得到很好的改變，殘疾人教育覆蓋率逐步提升，殘疾人就業(yè)率也跟著穩(wěn)步上升，殘疾人事業(yè)得到較快發(fā)展，但是殘疾人的教育就業(yè)工作并沒有得到根本性地改變，進(jìn)入2020年，要抓住“精準(zhǔn)”二字，不僅在扶貧上做到精準(zhǔn)扶貧，在殘疾人事業(yè)上也要“精準(zhǔn)扶貧”。

關(guān)鍵詞：殘疾人;教育;就業(yè);精準(zhǔn);分析

教育是殘疾人獲得知識與提升技能的途徑，從人力資源的角度看，就是提升了人力資源的質(zhì)量，在保證數(shù)量的同時，質(zhì)量得到提高，就會提高人力資源的整體效率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著推動作用，加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展。同時，教育對殘疾人就業(yè)有著至關(guān)重要的作用，推動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，幫助殘疾人脫貧致富，實(shí)現(xiàn)全面小康社會。我國是一個人口大國，殘疾人的數(shù)量也達(dá)到了8500萬，其中持有殘疾證人有3000萬，現(xiàn)在社會競爭越來越大，就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，殘疾人教育與就業(yè)得到社會各界人士的深切關(guān)注。就業(yè)是民生之本，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情，我們要關(guān)注殘疾人事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，伸出援助之手，傳播社會文明，促進(jìn)社會進(jìn)步。更重要的是，國家相關(guān)部門出臺相應(yīng)的法律政策，全面保障殘疾人的合法權(quán)益，切實(shí)保護(hù)殘疾人的人權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)等，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民平等提供有力的保障。

一 殘疾人教育與就業(yè)現(xiàn)狀

（一）教育現(xiàn)狀

2017年，全國共有特殊教育普通高中班（部）112個，在校生8466 人，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班） 132 個，在校生12968人，畢業(yè)生3501人，其中1802人獲得職業(yè)資格證書。全國有10818名殘疾人被普通高等院校錄取，1845名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)，4.3萬名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。

殘疾人入學(xué)率、受教育程度低。2017年統(tǒng)計(jì)，未上過學(xué)及上過小學(xué)以下的有5800萬，占比68%。很多殘疾人雖然獲得了入學(xué)機(jī)會，但是并不能接受完整的教育，輟學(xué)率極高。教育資金投入不足，城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間存在差距。政府對特殊教育學(xué)校的投入普遍不夠，特教學(xué)校數(shù)量不足。按國家相關(guān)政策規(guī)定，初步估算特殊教育學(xué)校則至少應(yīng)有近萬所。而截止2017年，我國高等特殊教育學(xué)校21所、特教普通高中112所、中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。受地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的影響，中西部部分地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)特殊教育資源投入嚴(yán)重不足。

（二）就業(yè)現(xiàn)狀

2017年城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)35.5萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.1萬人，農(nóng)村新增就業(yè)22.4萬人;培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人62.5萬人。全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為942.1 萬人，其中按比例就業(yè)72.7萬人，集中就業(yè)30.2萬人，個體就業(yè)70.6萬人，公益性崗位就業(yè)9.0萬人，輔助性就業(yè)14.4萬人，社區(qū)就業(yè)8.0萬人，居家就業(yè)118.9萬人，靈活就業(yè)145.8萬人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖472.5萬人。

農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率近50%;全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活;城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率尚不足50%。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續(xù)影響殘疾人的基本生活，統(tǒng)計(jì)顯示，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國平均水平高出12.3個百分點(diǎn)。

二 殘疾人教育與就業(yè)問題分析

（一）殘疾人教育有覆蓋率但無命中率

雖然現(xiàn)在政府、殘聯(lián)等都在積極對殘疾人進(jìn)行兒童教育、恢復(fù)教育、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、工作教育等，發(fā)現(xiàn)效果并不是很好，存在內(nèi)容過廣、精細(xì)度不高等情況，讓殘疾人的學(xué)習(xí)并沒有良好的效果。

（二）各部門在教育就業(yè)上的職能不清晰

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，殘聯(lián)、政府、人社、財(cái)政等幾個部門之間存在職能疊加、界限模糊的現(xiàn)象，在殘疾人的的教育就業(yè)教育上，會出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象，讓殘疾人來回跑，最終也沒有一個結(jié)果，這給殘疾人士造成了很多困難，最終不知道也不敢去找部門解決問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)部門冷清的局面，所以在職能上必須清清楚楚、有棱有角。

（三）工作崗位不僅要有，還要對上口

現(xiàn)在有一個問題，殘聯(lián)等部門提供的信息是每年都會提供各種各樣的崗位給殘疾人，可是很多殘疾人也會反映，崗位與技能不匹配，技能培訓(xùn)沒到位，崗位出現(xiàn)歧視、不平等待遇等等，這也給殘疾人帶來極大困擾，這不僅有工作壓力，還有社會壓力。

（四）殘疾人教育事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還不平衡

同國家發(fā)展一樣，殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展同樣面臨著城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的問題，如何解決好這一問題，最終還是得在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，做好建檔立卡工作，把殘疾人詳細(xì)信息記錄在檔，做好學(xué)前教育、高等教育、職業(yè)教育等，由專人負(fù)責(zé)，定期作匯報(bào)，并提供相應(yīng)的幫助，逐步縮小這一差距。

（五）殘疾人就業(yè)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

一是按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到充分落實(shí)，就業(yè)比例難以提升;二是就業(yè)扶持政策效用不強(qiáng)，政出臺就要實(shí)行，不能作為停留在紙上;三是殘疾人自身?xiàng)l件和崗位適應(yīng)能力的制約，這就導(dǎo)致了低參與率與高失業(yè)率;四是殘疾人兜底保障還不夠充分，這就回到殘疾人教育問題上，教育水平提不上去，就業(yè)率如何增加。

三 殘疾人教育與就業(yè)的改進(jìn)建議

2020年我國將全面建成小康社會，全國上下都在為這一目標(biāo)不懈努力奮斗，同時，全國殘聯(lián)系統(tǒng)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)，打贏打好貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

綜合施策，夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是完善殘疾人工作法規(guī)政策體系，建立健全相關(guān)的教育與就業(yè)法律政策，各地方結(jié)合實(shí)際出臺相應(yīng)的政策，全面保障殘疾人的教育與就業(yè)的合法權(quán)益。二是健全殘疾人工作組織體系，從全國殘聯(lián)、省殘聯(lián)、市殘聯(lián)到區(qū)殘聯(lián)，逐級做好殘疾人保障工作和組織建設(shè)，給殘疾人打造后方保障隊(duì)。加大宣傳教育力度，營造良好的社會氛圍與環(huán)境。通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、海報(bào)等新媒體宣傳手段，宣傳殘疾人的教育、就業(yè)、生活等方面的情況，讓更多人接受、認(rèn)可殘疾人，投入到殘疾人事業(yè)建設(shè)中。融合發(fā)展，推動殘疾人就業(yè)、教育、文化、體育等事業(yè)進(jìn)步。一是提高殘疾人教育水平。建造更多的特殊教育學(xué)校，鼓勵各大高校錄取相關(guān)專業(yè)殘疾人，提升殘疾人的教育水平和教育質(zhì)量。二是大力實(shí)施“殘疾人就業(yè)優(yōu)先計(jì)劃”。呼吁更多的公司和企業(yè)提供更多合適的就業(yè)崗位，同地方殘聯(lián)接頭互聯(lián)，打造殘疾人“就業(yè)互連網(wǎng)”，優(yōu)先聘用殘疾人，落地落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃。精準(zhǔn)實(shí)施，脫貧路上不讓一個殘疾人掉隊(duì)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，建檔立卡做好脫貧工作。各機(jī)構(gòu)做好殘疾人的教育與就業(yè)的檔案記錄工作，教育進(jìn)展、就業(yè)與否、收入情況等，做到詳細(xì)認(rèn)真。

參考文獻(xiàn)

[1]《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》（總第十七期NO.17）

[2]《我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題的分析》（《經(jīng)濟(jì)師》2016年08期，作者：豆紅玉、韓旭峰）

[3]《我國殘疾人就業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策分析》（《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2013年第05期，作者：任光斌）

[4]部分相關(guān)的殘疾人教育與就業(yè)法律政策文獻(xiàn)