高校校規(guī)校紀制定與學生權利保護的沖突

張雨菲

摘 要：法律授予高校制定校規(guī)校紀的權利。高?？梢愿鶕?jù)各自管理的需要并且在不違反法律的前提下制定適合學校管理的校規(guī)校紀。近年來校規(guī)校紀的規(guī)定與學生權利相沖突的事件屢有發(fā)生。這不得不讓我們思考，校規(guī)校紀的制定目的是什么，一個高校該如何制定其校規(guī)校紀。隨著學生權利意識的覺醒，越來越多的現(xiàn)象背后的本質問題需要我們去探討。

關鍵詞：行政主體;校規(guī)校紀;權利保護

前段時間，福建閩江學院禁止外賣進入校園事件，引發(fā)了大學生群體的廣泛關注與討論。11月12日，在閩江學院發(fā)布將“禁止外賣車輛進校，禁止外賣進入宿舍和教室”相關規(guī)定的第二天，多名外賣商家到學校免費發(fā)放外賣，嚴重擾亂了學校正常秩序并驚動了警方。

“互聯(lián)網+餐飲”的發(fā)展，網上點餐已經是人們生活中平凡不過的事情。高校做出“禁止外賣入?！钡囊?guī)定，勢必是會引起學生不滿的，即便多數(shù)大學處理好了這其中的矛盾，但是規(guī)定表面落實的風平浪靜并不意味著規(guī)定本身毫無問題。接下來我將從此次閩江學院“禁止外賣入?！彼l(fā)的事件出發(fā)，從以下三個方面對問題的發(fā)生進行分析。

一、高校做出“禁止外賣入?！钡暮侠硇苑治?/p>

（1）高校作為事業(yè)單位法人具有的行政主體的屬性?！吨腥A人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定，賦予學校及其他教育機構行使下列權利：按照章程自主管理以及拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉。據(jù)此，高等學校有權制定校規(guī)校紀來管理學校，是法律法規(guī)授權的行政機關。因此，閩江學院作為行政主體，其可以依據(jù)其管理的需求，在不違反上位法的情況下自行依據(jù)學校的管理需要，制定相關的校規(guī)校紀來管理教學及學生事務。

（2）綜合分析高校為何會做出“禁止外賣車輛進校，禁止外賣進入宿舍和教室”的緣由，有以下三點。第一，保證學生用餐安全。類似于餓了嗎、美團等點餐平臺，其平臺內所管控的外賣商家品種多、數(shù)量大。但其經營品質卻是參差不齊，外賣食品的安全難以保證。第二，外賣校園送餐現(xiàn)象混亂。不少的外賣送餐員車速過快，在校園經常出現(xiàn)橫沖直撞的情況以及大量的外賣由于學生不及時取用而隨意堆放現(xiàn)象嚴重。第三，出于環(huán)保目的。學生點外賣所產生的大量的垃圾難以處理也是學校對外賣進行監(jiān)管的主要原因。

二、校規(guī)校紀的制定與學生權利保護的沖突

回到閩江學院發(fā)布“禁止外賣入?！钡南嚓P規(guī)定所引發(fā)的外賣商家不滿，鼓動學生不吃食堂，免費發(fā)送外賣最后引起學校秩序混亂的事件出現(xiàn)。結合此前多次發(fā)生的學生因違反校規(guī)校紀被學校開除，之后學生將學校告上法庭事件的發(fā)生。將這兩類事件結合的原因在于，事件背后所要反應的本質問題實際上是相同的。即事件的發(fā)生皆是由于校規(guī)校紀的制定與學生權利保護發(fā)生了沖突。因而，在關注閩江學院事件本身的同時，我們更應該關注問題背后所隱含的問題，即為什么校規(guī)校紀的制定會與學生權利保護發(fā)生沖突，問題應當如何解決。

據(jù)調查顯示，很大一部分同學對學校規(guī)定“禁止外賣入校”的相關規(guī)定是表示反對的。原因大致是以下三點，第一，學校食堂設備配置不足，如果不定外賣，那么將要花較長的時間在食堂等待就餐。第二，食堂的飯菜不僅偏貴并且也不好吃。第三，選擇訂外賣是學生的自由，學校沒有理由以“禁止外賣入?！钡姆绞礁缮鎸W生自主選擇就餐方式的權利。據(jù)此，顯然高校在制定“禁止外賣車輛進校，禁止外賣進入宿舍和教室”的相關規(guī)定時存在與學生利益保護沖突的不合理性。閩江學院事件的發(fā)生只不過是將這種沖突表現(xiàn)出來了而已。

綜上所訴，高校“禁止外賣入?！辈o道理，但是，學生應有的權利保障是否能夠被所謂的校規(guī)校紀強制的剝奪，則是閩江學院“禁止外賣入校”事件發(fā)生并帶來的廣大影響背后所應該真正得到重視的問題。

三、高校校規(guī)校紀應當如何制定

根據(jù)《教育法》的相關規(guī)定，高校有權自主進行學生管理，制定相應校規(guī)校紀。但校規(guī)校紀的目的、內容、手段等方面應當符合法治的要求。在確保高校辦學自主權的最大范圍內，應當保證學生的基本權利不受侵犯，尤其是學生的《憲法》權利更應該受到不容置疑的保護。近幾年屢有發(fā)生的，大學生因論文抄襲被開除學籍;四級考試作弊別開除學籍;懷孕被開除學籍等因觸犯所謂的校規(guī)校紀開除學籍的事件發(fā)生。都讓我們一直在思考，校規(guī)校紀到底應當制定，如何維護學生應有的權利。近年來，高校大學生的權利意識正在覺醒，究其根源不僅是校規(guī)校紀的制定與權利保護的沖突的爆發(fā)，更主要的是法治進程的推進，使得法律意識深入民眾。閩江學院在發(fā)布“禁止外賣入?！钡氖录l(fā)生并不是突然。這是當代大學生愈加重視與自己相關的利益是否會受到學校的侵犯的結果。所以，高校在發(fā)布一項校規(guī)校紀時做到其從制定到落實的全過程不會與學生應有利益保護相沖突是一項校規(guī)校紀本身所應當具備的基本屬性。

我認為，首先，高校在制定校規(guī)校紀時應當遵循法律優(yōu)先于行政權，高校校規(guī)校紀受現(xiàn)行法律的約束，不得與現(xiàn)行的法律相違背，并且關于公民根本權利的限制屬于專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規(guī)定，高校校規(guī)校紀不能自行創(chuàng)設權力。其次，在制定程序上也應當注意聽取各方面的廣泛訴求和合理要求。特別是在制定與學生利益密切相關的校規(guī)校紀時，應當深入學生廣泛調研，向學生發(fā)布校規(guī)校紀征求意見稿，充分聽取和采納學生意見，并且在制定過程中可以允許有學生代表參加進行充分的討論。以此來確保校規(guī)校紀的制定不會與現(xiàn)實需求脫節(jié)以及學校強制剝奪學生權利的情況出現(xiàn)，充分的保護學生應有的權利。

高校作為行政主體依法享有行政職能，有權制定校規(guī)校紀來管理學校事務。但權力的行使應是以合法、公開、透明為前提?！敖雇赓u入?！彼l(fā)的事件，它所帶來的不僅是校規(guī)校紀制定是否合理的問題，更是權力部門反思自己如何行使權力的問題。權力的行使永遠不是一個人的事或者一個組織的事，它是集體的事。權力主體應該從實體和程序上把握權力的行使，使權力得到正確行使，避免沖突的發(fā)生。

參考文獻：

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