健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防排查調處化解機制

摘 要：“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展的歷程啟示我們，聚焦新時代鄉(xiāng)村治理必須準確把握新情況新問題，突出黨建引領，踐行群眾路線，實施“三治融合”，推行“四防并舉”，著力健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防排查調處化解機制。

關鍵詞：“楓橋經驗”;鄉(xiāng)村治理;矛盾糾紛;機制

《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》（2019年中央一號文件）指出，“堅持發(fā)展新時代‘楓橋經驗，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制，提高服務群眾、維護穩(wěn)定的能力和水平?！盵1]聚焦新時代鄉(xiāng)村治理，必須強化問題導向，汲取“楓橋經驗”精髓，健全矛盾糾紛預防排查調處化解機制，建設安定有序和諧家園，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、“楓橋經驗”的基本內涵與創(chuàng)新發(fā)展

面對基層復雜而尖銳的矛盾甚至“破壞活動”怎么辦？上世紀60年代初，在社會主義教育運動中，浙江諸暨楓橋的干部群眾通過“發(fā)動和依靠群眾”，“做群眾工作，組織群眾，動員群眾，教育群眾”，采取“評審和說理”的方法，化解矛盾，解決尖銳復雜問題，特別是“制服敵人”，并且“把他們中間的絕大多數(shù)改造成新人”，創(chuàng)造了“楓橋經驗”。“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”，[2]是“楓橋經驗”的基本內涵和基本精神。

“楓橋經驗”既體現(xiàn)了基層黨組織的領導，又體現(xiàn)了群眾的集體智慧，經過基層干部群眾的思想政治工作和教育轉化工作，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層，特別是把可能成為尖銳沖突的“敵我矛盾”解決在基層，創(chuàng)造了解決人民內部矛盾的“很好典型”，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

“楓橋經驗”的誕生地創(chuàng)新總結出組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前的“四前”做法，豐富和發(fā)展了“楓橋經驗”?！皸鳂蚪涷灐背蔀檎_處理新形勢下人民內部矛盾、及時消除和化解不穩(wěn)定因素的樣版，彰顯出持久的生命力。

“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發(fā)展于改革開放新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，其創(chuàng)新發(fā)展的歷程給我們重要啟示：既要堅持“發(fā)動和依靠群眾”“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”[3]的根本做法不動搖，又要善于建立健全預防化解矛盾糾紛機制，是“楓橋經驗”創(chuàng)新發(fā)展的內在要求，也是新時代鄉(xiāng)村治理實踐的客觀需要。

二、新時代鄉(xiāng)村治理面臨的新情況新問題

伴隨農村社會結構、農業(yè)經營體系和農民思想觀念的變化，鄉(xiāng)村新老矛盾交織，多樣糾紛涌現(xiàn)，特別是由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件增多，鄉(xiāng)村治理面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。

（一）利益訴求多元化

市場經濟發(fā)展和人員流動加快，鄉(xiāng)村階層結構和利益格局日益復雜，傳統(tǒng)農業(yè)生產者、新興產業(yè)工人、個體工商戶、私人企業(yè)主、食利群體、貧困人群并存，群眾對政府的要求和期望越來越高，參與和監(jiān)督村級事務管理的愿望日趨強烈，利益訴求日益多元。如何找到各階層利益的最佳契合點，引導、權衡和維護群眾的各項合法權益，成為新時代鄉(xiāng)村治理的難點。

（二）矛盾糾紛多樣化

隨著經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出民事、行政、輕微刑事糾紛等并存、共融、相互滲透的特點。家庭鄰里矛盾依然存在，涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地收益等經濟糾紛成為主流。

（三）治理主體弱化

適應鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展要求，鄉(xiāng)村治理需要由基層黨政組織單一主體管控，轉變?yōu)榛鶎有姓M織、村民自治組織、農村社會組織和農民等多元主體共治。但是，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”“空村化”現(xiàn)象，農民在鄉(xiāng)村治理中“缺席”，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

（四）治理能力亟待提升

生產單位以家庭為主、青壯年大量外出打工、進城居住、集體經濟實力弱化，導致群眾利益聯(lián)結缺失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念淡化和風俗習慣丟失，基層行政組織和村民自治組織缺乏治理的有力“抓手”。部分基層干部“官本位”思想嚴重，服務意識淡薄，工作方法簡單，職能轉變跟不上形勢要求。鄉(xiāng)村事權和財權不匹配，財政力量薄弱，諸多現(xiàn)代化治理手段無法實施，尤其是信息網絡設施和人才缺乏，鄉(xiāng)村治理從單一行政手段依賴向行政、法律、經濟、教育、道德等多種手段綜合治理轉變不暢，基層行政組織疲于應付，群眾越級上訪和地方政府攔訪形成尖銳沖突。如何降低鄉(xiāng)村治理成本，建立健全把矛盾糾紛調處化解在基層的有效機制，是鄉(xiāng)村治理亟待解決的問題。

三、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛預防排查調處化解機制的重點

針對新時代鄉(xiāng)村治理面臨的新情況新問題，汲取“楓橋經驗”精髓，健全矛盾糾紛預防排查調處化解機制，需要在“四個堅持”上下功夫。

（一）堅持黨建引領，強化基層基礎，從源頭上預防減少矛盾糾紛

“楓橋經驗”雖然誕生在農村，但其強化基層基礎、就地解決問題的基本精神具有普遍的指導意義。抓基層基礎，一是要切實加強以黨支部為核心的基層組織建設;二是要領導干部工作重心下移?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的“領頭雁”“主心骨”。當前，關鍵是要把村級黨組織核心樹起來，選優(yōu)配強村“兩委”班子，尤其是村黨支部書記，充分發(fā)揮基層黨組織直接做群眾工作的作用，發(fā)揮黨員干部在基層服務中的先鋒模范作用，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛，讓群眾理解、擁護、參與改革發(fā)展的每一項具體措施，實現(xiàn)黨建工作和鄉(xiāng)村治理有機融合?；鶎痈刹恳獔猿止ぷ髦匦南乱坪涂壳爸笓]，用腳步丈量民情，點對點、面對面地做群眾工作，打通服務群眾的“最后一公里”，提高運用行政、經濟和法律等手段管理鄉(xiāng)村事務、處理矛盾糾紛的能力，從源頭上預防減少矛盾問題的發(fā)生。特別是對群體性突發(fā)事件，領導干部一定要在第一時間掌握了解情況，靠前指揮、果斷決策、妥善處置。

（二）堅持群眾主體，踐行群眾路線，夯實矛盾糾紛調處化解基礎保障

發(fā)動和依靠群眾是“楓橋經驗”的精髓所在、靈魂所在。要自覺落實以人民為中心的發(fā)展思想，強化社會組織、基層自治組織和人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，最大限度調動群眾參與鄉(xiāng)村治理的能動性、創(chuàng)造性。借鑒推廣“楓橋大媽”“店口紅帽子”、鄉(xiāng)賢參事會等經驗，充分發(fā)揮“三留守”人員、外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員力量，推行“村醫(yī)村教進班子”“律師下鄉(xiāng)”等活動，培育、發(fā)展社會組織。探索以政府采購、定向委托等方式向社會組織購買服務，推動社會組織在治安巡邏、矛盾化解、網格化管理、心理服務、特殊群體幫扶等方面發(fā)揮實質性作用，解決政府想管而又管不了的問題。根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦、風土人情、產業(yè)結構、區(qū)域布局等特點，建立各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農民主體作用，為矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)村層面提供有力保障。

（三）堅持“三治融合”，拓寬預防調處化解途徑，構建多元化矛盾糾紛解決新體系

自治、法治、德治“三治融合”是新時代“楓橋經驗”的根本方法。要強化自治的基礎作用，健全群眾自治組織，推行“三上三下”民主議決事等制度，促進民事民議、民辦、民管，從源頭預防矛盾發(fā)生。強化法治的保障作用，通過設立村級法治大講堂等方式，普及法律知識，樹立法律權威，引導群眾依法維權，以法治思維、法治方式“構筑底線”“定分止爭”;在涉土、醫(yī)患等領域成立專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織，專業(yè)糾紛專業(yè)化解，拓寬第三方參與糾紛化解渠道。強化德治的引領作用，弘揚孝義等傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓家風的教化作用，規(guī)范鄉(xiāng)村秩序，約束村民行為。以善治為目標，立足鄉(xiāng)村矛盾糾紛的特殊性，創(chuàng)建“三治融合”示范村，克服“訴訟萬能論”，積極構建系統(tǒng)性、綜合性矛盾糾紛化解體系。

（四）堅持“四防并舉”，提升“四化”水平，打造矛盾風險防控新模式

“楓橋經驗”的核心是預防。要把矛盾風險預測預警預防作為根本任務，堅持人防、物防、技防、心防并舉，提高矛盾糾紛化解的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。積極培育發(fā)展職業(yè)化、專業(yè)化的社工隊伍，推動關口前移、力量下沉，深化“網格化管理、組團式服務”，確保問題隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時處置，絕大部分解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下。積極探索“科技+”“互聯(lián)網+”矛盾風險防控新模式，建立鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫，全面建成“雪亮工程”，用科技手段破解用道德、行政、法律手段解決不了的難題。開辟網上研判、網上調解、網上信訪等矛盾糾紛多元化解新途徑，提升對矛盾糾紛的預防、研判與化解能力，努力形成靈活多樣的群防群治網絡工作機制、情報信息網絡機制等。

參考文獻：

[1]《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》.

[2]馬衛(wèi)光.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”[J].

[3]楊明偉.“楓橋經驗”的歷史來源和現(xiàn)實啟示——毛澤東、習近平關注的一個重大問題[J].毛澤東鄧小平理論研究，2018（09）.

作者簡介：

于清漪（1998.8～ ），女，山東沂水人，中南財經政法大學刑事司法學院學生。