環(huán)境資源專家陪審員制度探究

李前錦

摘 要：改革開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但中國積累的生態(tài)環(huán)境問題日益明顯，已進(jìn)入高發(fā)期。國家河流系統(tǒng)，地下水污染和飲用水安全問題不容忽視。在一些地區(qū)，重金屬和土壤污染更為嚴(yán)重，該國長期存在煙霧污染天氣。目前，中國面臨資源緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。

關(guān)鍵詞：人民陪審;環(huán)境資源專家陪審員制度;鑒定

一、建立環(huán)境資源專家陪審員制度的必要性

（一）建立環(huán)境資源專家陪審員制度對新形勢下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作具有重要意義

其一，建立環(huán)境資源專家陪審制度有利于人民參與審判，審判監(jiān)督，保障司法民主。環(huán)境資源專家陪審員具有良好的聲譽(yù)和專業(yè)背景。在“陪審團(tuán)審判”工作中，不僅可以充分發(fā)揮自己的專業(yè)知識，還可以加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通，提高司法公信力。這不僅是促進(jìn)司法民主的實(shí)際需要，也是加強(qiáng)人民監(jiān)督司法審判，維護(hù)司法公正，維護(hù)司法廉正的迫切需要。同時，也可以為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平，高效，權(quán)威的法律環(huán)境。

其二，建立環(huán)境資源專家陪審團(tuán)制度有利于加強(qiáng)環(huán)境正義的專業(yè)化。環(huán)境正義的專業(yè)化不僅指建立專門的環(huán)境資源試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等硬件專業(yè)化，還指司法概念，審判程序和審判工作機(jī)制等軟環(huán)境的專業(yè)化。目前，調(diào)查法官的環(huán)境資源司法概念普遍缺乏，已成為制約環(huán)境資源試點(diǎn)工作全面深入發(fā)展的瓶頸。與之合作建立環(huán)境資源專家陪審制度，是新形勢下加強(qiáng)環(huán)境正義專業(yè)化的意義。

（二）建立環(huán)境資源專家陪審員制度的積極作用

首先，陪審員的專業(yè)知識的作用可以在環(huán)境正義領(lǐng)域得到充分利用。對于普通的訴訟案件，作為法律專家的法官可以很好地維護(hù)司法機(jī)關(guān)的公正。這是毋庸置疑的。但是，一旦爭議涉及環(huán)境領(lǐng)域的具體問題，法官關(guān)于爭議的事實(shí)往往是非專業(yè)人士。中國的高等教育分專業(yè)教學(xué)體系使得中國的環(huán)境法官不僅擁有除法律知識以外的環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)知識。

其次，它有利于提高法院專業(yè)審判的水平和質(zhì)量。目前，涉及環(huán)境資源特殊問題的案件數(shù)量正在增加。這些專業(yè)環(huán)境案件必須以強(qiáng)烈的專業(yè)精神識別相關(guān)事實(shí)，這必然導(dǎo)致對與環(huán)境資源相關(guān)的專業(yè)技術(shù)的相關(guān)證據(jù)的審查和判斷。面對這些高度專業(yè)的證據(jù)，法官本身由于缺乏知識而沒有認(rèn)知能力。環(huán)境資源專家陪審團(tuán)制度可以解決合議庭的認(rèn)知缺陷，使法院能夠更有效地對涉及環(huán)境問題的案件進(jìn)行審判。這樣，在保證案件審判質(zhì)量的前提下，法院的專業(yè)審判水平大大提高。

再者，降低訴訟成本，同時提高訴訟效率。在環(huán)境案件的審判中，識別也是一個大問題。環(huán)境污染的原因可能來自生活和各個領(lǐng)域的各個方面，這可能是“一種水果的多重原因”;同時，許多污染源產(chǎn)生各種污染物，其性質(zhì)可能不同，污染物可能相互作用并相互轉(zhuǎn)化很難追查危險源。

（三）建立環(huán)境資源專家陪審員制度系來自司法實(shí)踐的實(shí)務(wù)要求

首先，社會發(fā)展需要人民陪審員的素質(zhì)專業(yè)化，而不是合法化。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境資源案件中的訴訟糾紛變得更加專業(yè)化，涉及環(huán)境污染損害原因和損害預(yù)防和處理的許多專業(yè)技術(shù)問題使社會提出了更高的要求。專業(yè)品質(zhì)的人民陪審員。沒有必要擁有他們的法律知識。

其次，應(yīng)針對涉及專業(yè)問題的環(huán)境資源案件實(shí)施環(huán)境資源專家陪審團(tuán)制度。環(huán)境污染損害通常具有復(fù)雜性，潛伏期和持續(xù)性的損害結(jié)果。受害者包括公眾及其生活環(huán)境。因此，有必要動員全社會共同調(diào)查環(huán)境污染者和驅(qū)逐者的責(zé)任。在涉及專業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境糾紛案件中，選擇環(huán)境資源專家組成合議庭可以更有效地開展相關(guān)案件。

二、建立環(huán)境資源專家陪審員制度的可行性

（1）人民陪審員制度的客觀存在為建立環(huán)境資源專家陪審員制度提供了制度依據(jù)。全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的規(guī)定》第四條規(guī)定：公民擔(dān)任人民陪審員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①擁護(hù)中華人民共和國憲法;②年滿二十三周歲;③品行良好、公道正派;④身體健康。擔(dān)任人民陪審員，一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?。第五條規(guī)定：人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。

（2）現(xiàn)階段的司法實(shí)踐初步具備建立環(huán)境資源專家陪審員制度的適用環(huán)境。在全國目前成立的環(huán)境案件專門審判機(jī)構(gòu)中，不少地方已就建立環(huán)境資源專家陪審員制度先行探索。

（3）新時期司法制度改革指明了建立環(huán)境資源專家系統(tǒng)的方向。在2014年6月23日最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源司法工作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有效司法保護(hù)的最高人民法院（以下簡稱“意見”）的意見中，具體提出充分發(fā)揮環(huán)境資源專家的作用。試驗(yàn)工作的作用，建立環(huán)境資源試驗(yàn)專家?guī)?，任命環(huán)境資源專家作為特別調(diào)解員，并全面落實(shí)人民陪審員參與審判案件的領(lǐng)域環(huán)境資源試驗(yàn)。由于環(huán)境資源專家可以作為特殊調(diào)解員，人們的陪審員可以參與案件審判，環(huán)境資源專家陪審員也可以作為兩者的組合參與審判過程，從而增加環(huán)境資源來判斷公眾。

三、環(huán)境資源專家陪審員制度的可行性措施

（一）實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境資源專家評審團(tuán)選拔機(jī)制

中國環(huán)境資源專家陪審員的選擇應(yīng)從廣義上理解，不應(yīng)局限于具有高級職稱的人。根據(jù)“意見”，環(huán)境資源的環(huán)境，行政和刑事案件的范圍包括但不限于土地，礦產(chǎn)，牧場，林場，漁業(yè)，水，電，氣，熱和海洋。

（二）加強(qiáng)環(huán)境資源專家陪審員的培訓(xùn)

在培訓(xùn)時間，重點(diǎn)是增加環(huán)境資源專家陪審員的培訓(xùn)時間，以確保必要的學(xué)習(xí)時間。在培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，在保證必要的績效培訓(xùn)能力的基礎(chǔ)上，特別重視教育培訓(xùn)，增加司法理念，提高環(huán)境資源專家陪審員的法律素養(yǎng)和法治思想。

（三）建立環(huán)境資源專家陪審團(tuán)保障機(jī)制

大多數(shù)環(huán)境資源專家都有自己的工作。作為參與審判的陪審員，這可能是一些環(huán)境資源專家的負(fù)擔(dān)，例如對其經(jīng)濟(jì)收入的影響。在這種情況下，如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)保障，可能會影響環(huán)境資源專家參與陪審團(tuán)的積極性。因此，在實(shí)踐中，環(huán)境資源專家陪審員可以由法院全額償還履行職責(zé)所需的費(fèi)用，運(yùn)輸費(fèi)用和試用活動期間的用餐費(fèi)用。

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