政府投資項目造價管理分析研究

費晨翀

【摘 要】政府投資項目的建設(shè)是為了滿足民生需求，推動國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，其重要性不言而喻。政府投資項目由國家財政投資，利用的是國家財政，所以做好政府投資項目造價管理工作十分必要。但目前我國不少政府投資項目在造價管理和投資控制上還存在不少問題，本文首先介紹了政府投資項目與造價管理工作的重要意義，在分析我國政府項目造價管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出完善我國政府項目全過程造價管理的對策建議，以提高政府財政資金的利用效率。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目；造價管理；績效評價體系

目前我國工程項目造價實行的是分段計價與控制制度，就是根據(jù)項目實施開展的各個階段，分階段分批次進行造價管理，造價管理有分為估算、概算、預(yù)算、決算、驗算等環(huán)節(jié)。尤其是工期較長，工程量較大的項目，適合運用分階段計價和控制的方法，這樣一來能夠?qū)㈨椖縿澐譃閹讉€較為獨立的階段，每個階段都能單獨計價，也便于劃分權(quán)責(zé)，但需要注意的是，分階段計價并不是每個階段都完全脫離開來，各自之間獨立而又有聯(lián)系，這樣才能為整體項目造價控制的打好基礎(chǔ)，更科學(xué)合理地做好整體項目造價控制工作[1]。分析研究我國政府投資項目造價管理，對控制好政府投資工資的整體造價，促進我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定和諧發(fā)展具有重要意義。

一、政府投資項目相關(guān)概述

政府投資項目是關(guān)于民生大計的重大項目，是為了滿足民生需求，推動國家經(jīng)濟文化社會發(fā)展的需求，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券等諸多方式獨資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。政府投資項目的特性，顧名思義在于政府投資，政府投資項目的資金來源于財政資金，也就是公民的納稅金額，溯源根本，政府投資項目的主體是公民，是項目的使用者。所以如果在實際管理過程中，不能對造價進行全過程控制和監(jiān)管，很可能導(dǎo)致國家財產(chǎn)的浪費，公共項目得不到質(zhì)量保障，給公眾帶來更大的損害。根據(jù)2001年我國財政部編寫的《政府投資項目標(biāo)底審査實務(wù)》，我國政府投資工程大致可分為如下幾大類（表1）：

表1：我國政府投資工程分類如下

二、我國政府投資項目造價管理存在的主要問題

（一）立項階段不科學(xué)

立項是工程項目的開端和基礎(chǔ)，立項的決定了工程價格的總基調(diào)，然而目前很多項目在決策階段，因為各種原因，致使立項決策不科學(xué)，或者立項失誤較大，這也是導(dǎo)致造價管理不科學(xué)地重要方面。在研究項目可行性與可操作性時，因為政府部門中相關(guān)專業(yè)人員的缺失，在立項過程中可能對工程的具體事項了解不透，對相關(guān)影響造價的因素分析不到位，導(dǎo)致對項目投資金額估算不準(zhǔn)確，進而產(chǎn)生失誤。還有的是決策的程序不完善，有的工程因為時間緊任務(wù)重，政府部門為了在規(guī)定時間內(nèi)完成工程，就可以略過某些工作環(huán)節(jié)，這種做法實質(zhì)是拔苗助長，雖然看起來工期是縮短了，但很多工程細(xì)節(jié)與基礎(chǔ)都被忽視了，比如有的時候為了減少工期而不進行可行性研究，但缺乏可行性研究很可能導(dǎo)致整個工程項目的無效性，在實際施工中難以推進下去，實際的成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算，還有時環(huán)保、消防扥手續(xù)尚未辦理通過，就公開招投標(biāo)，甚至施工，這些做法都是本末倒置，造成了投資決策效率低下、復(fù)雜性強等問題，給項目造價管理帶來極大難度。

（二）設(shè)計階段缺陷多

設(shè)計是整個工程的依據(jù)與參照，也直接影響到整個工程項目的造價。就設(shè)計環(huán)節(jié)來說，單一的設(shè)計成本并不高，但是設(shè)計的細(xì)致度、準(zhǔn)確性、可行性直接影響到工程項目后期的建設(shè)費用，資料表明，很多政府投資項目工程嚴(yán)重超標(biāo)的主要原因之一就是設(shè)計環(huán)節(jié)出錯。因為工程項目后期的施工，基本都是按照設(shè)計圖紙進行的，一般情況下是不能隨意更改的，所以如果設(shè)計中存在缺陷和不足，就會給后期施工帶來較大困難，嚴(yán)重的話甚至?xí)?dǎo)致必須重新施工，前期工作全部作廢，既浪費人力物力財力又耽誤施工時間。不得不提的是，我國政府投資項目大多存在“輕設(shè)計、重施工”這一情況，很多時候都是注重施工階段人員管理、設(shè)備購買、技術(shù)安排等，而忽視了設(shè)計階段的方案的可行性、規(guī)模度量、設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化等細(xì)節(jié)，如此一來造價管理很可能超出控制。

（三）招投標(biāo)階段干預(yù)大

招投標(biāo)工作是在項目建設(shè)初期階段進行的，主要用來確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要材料設(shè)備的供應(yīng)單位，它在很大程度上決定著工程的造價、質(zhì)量和進度。政府為了規(guī)范招投標(biāo)工作，出臺了很多規(guī)范性文件給予監(jiān)管，但招投標(biāo)工作經(jīng)濟利益大，且易被人為干預(yù)，也會對整體的造價產(chǎn)生影響。地方政府經(jīng)常會將某一施工項目拆分為幾個標(biāo)，比如某村進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要對村莊的道路進行整修，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將該村莊的道路工程分為三個標(biāo)，分別由不同的主體進行競標(biāo)，這種做法雖然讓更多主體能夠參與建設(shè)，但是在很大程度上每個標(biāo)的價格都沒增加了，失去了打包整體建設(shè)的優(yōu)越性，其價格自然會偏高[2]。還有的是招標(biāo)條件還不成熟，建設(shè)現(xiàn)場還未達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)，就貿(mào)然進行招標(biāo)，并且在標(biāo)書里明確表明工程項目的完成時間。這樣會讓施工單位把握不準(zhǔn)具體的工程量和價格，投標(biāo)報價很可能不符合施工的實際情況。比如某地區(qū)政府投資建設(shè)路政工程，但相關(guān)拆遷事宜還未談妥之時就進入招投標(biāo)階段，結(jié)果進入施工階段后依然不能開工，或者建設(shè)到一半必須要停工等待現(xiàn)場協(xié)調(diào)后才能繼續(xù)施工，這就造成后期工程費用更高。

（四）施工階段較復(fù)雜

施工階段是工程項目具體的建設(shè)實施階段，也是整個工程的關(guān)鍵階段，該階段所花費的資金所占比例較大，在該階段控制好造價，能對整個工程造價控制起到明顯效果。施工階段的造價控制不足主要有以下原因：一是在實際施工過程中，施工方在沒有征得相關(guān)部門的同意時就擅自添加施工內(nèi)容，擴大施工面積，從而增加了施工成本[3]。二是因為施工未按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行，施工過程中質(zhì)量不過關(guān)，又重新施工，導(dǎo)致費用增加；三是施工過程中安全管理不到位，發(fā)生了安全事故，導(dǎo)致人員傷亡和設(shè)備損壞，施工單位進行相應(yīng)賠償外，建設(shè)單位本著人文主義精神也給予了相應(yīng)賠償慰問，增加了工程造價。四是當(dāng)工程設(shè)計需要變更，原先的設(shè)計存在缺陷或者建設(shè)方有了新的想法和建議，需要擴大施工規(guī)?；蛘咛岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要更加施工成本；或是更改后的設(shè)計沒有經(jīng)過充分論證和考察，施工方采取“先斬后奏”的辦法，使工程建設(shè)的投資増加很多。五是在材料采購上，沒有遵循限額限量、合理控制的原則，在采購時沒有貨比三家，只注重了質(zhì)量而忽視了價格，導(dǎo)致材料費上漲，包括材料的管理得當(dāng)也能增加材料的使用壽命，進而減少材料重復(fù)購買頻率，才能控制住整個工程的造價增加趨勢。

三、完善我國政府投資項目造價管理的對策建議

（一）遵循全過程控制原則

雖然政府投資項目可以分階段進行，但是對于造價管理可以進行全方位全過程的監(jiān)督控制，目前，我國政府投資項目廣泛推行了全過程造價管理，對工程資金控制也起到了顯著效果。首先要明白全過程包括哪些階段，不能僅僅著重某一階段，某一環(huán)節(jié)的造價管理，比如施工階段是重要環(huán)節(jié)，但設(shè)計、招投標(biāo)階段同樣重要，要真正做到“事前、事中、事后”的全過程控制。如此一來，才能對工程造價有整體性把握，更讓各階段的工資資金得到更好的分配與均衡，能讓資金更好地運用到需要的環(huán)，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的造價平衡，統(tǒng)一調(diào)度，合理安排。

（二）加強施工監(jiān)管力度

到位的監(jiān)管工作能減少紕漏，避免差錯的出現(xiàn)，所以在各個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管力度，在設(shè)計環(huán)節(jié)，要強化對設(shè)計的合理性、可行性、科學(xué)性的驗證與探討，減少設(shè)計變更、修改的發(fā)生，嚴(yán)格控制設(shè)計階段的嚴(yán)謹(jǐn)性與全面性，便于對整個工程的價格進行更加精準(zhǔn)的估算。在施工階段，監(jiān)理單位和建設(shè)方也要實時監(jiān)督施工單位對工程的執(zhí)行情況，杜絕浪費材料，不做安全防護措施，不按照設(shè)計圖紙施工等行為，如若發(fā)現(xiàn)問題，要及時更改。同時要加強對施工中使用材料的監(jiān)管，施工單位要注意妥善保管，包括已拆除的材料和設(shè)備也要做好回收工作，以便于后期重復(fù)利用，進而可以減少材料設(shè)備的重復(fù)采購費。督促施工方做好施工環(huán)節(jié)的各項支出記錄，便于后期結(jié)算審計參考，使工程結(jié)算價符合客觀實際。

（三）嚴(yán)格審計審查結(jié)算

政府投資工程在項目完工后，需由建設(shè)單位將自行審核確定的竣工結(jié)算文件按規(guī)定報予財政或?qū)徲嫴總冞M行審核，最終工程結(jié)算造價以財政或?qū)徲嫴總儗彾闇?zhǔn)，所以審計審查這一工序是確定項目資金的最終環(huán)節(jié)。要加強對項目造價的有效控制，相關(guān)審核人員需要深入項目現(xiàn)場，現(xiàn)場核實工程完成的實際情況和具體標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，施工不達(dá)標(biāo)的地方要堅決指出來，不能為了“省事”“做老好人”就馬馬虎虎一帶而過，要認(rèn)真核對現(xiàn)場的施工情況，審查施工費用的支出記錄。審核人員在項目結(jié)算價款審核確定后，要向上級如實反映項目建設(shè)存在的問題，并提出具體的意見和建議。

（四）構(gòu)建績效評價體系

政府投資項目績效評價是根據(jù)預(yù)先設(shè)定的績效目標(biāo)，通過科學(xué)合理的評價方法與手段，對政府財政支出的項目進行評價，評價內(nèi)容也包括了政府投資項目的造價管理[4]。運用績效評價體系，能讓參與項目的各主體都能各司其職，通力合作，并且朝著同一目標(biāo)而共同努力，進而落實對造價控制目標(biāo)的相關(guān)行動。

四、總結(jié)

近年來，我國政府投資項目得到飛速發(fā)展，其造價管理經(jīng)過多年實踐經(jīng)驗積累也在不斷完善，但是在執(zhí)行的過程中還存在著很多問題，導(dǎo)致工程造價控制約束不力，工程造價時有超出預(yù)算的情況發(fā)生，這需要從遵循全過程控制原則，加強施工監(jiān)管力度，嚴(yán)格審計審查結(jié)算，構(gòu)建績效評價體系幾個方面做好項目造價管理工作，

【參考文獻(xiàn)】

[1]王君華.政府投資項目工程造價管理的問題及對策探討[N].西南財經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]張家琪.政府投資項目全過程工程造價控制研究[N].重慶大學(xué)， 2005：293-294.

[3]方遠(yuǎn).我國政府投資工程造價管理問題研究[N].廣西大學(xué)，2015.

[4]卜海峰.政府投資項目造價管理研究[J].公路，2010（4）：228-231.