全面深化改革背景下流動(dòng)人口服務(wù)管理的創(chuàng)新

□楊躍杰

(山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校，山西 太原 030021)

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【治安管理與行政執(zhí)法】

全面深化改革背景下流動(dòng)人口服務(wù)管理的創(chuàng)新

□楊躍杰

(山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校，山西 太原 030021)

流動(dòng)人口服務(wù)管理一直是社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，按照我國(guó)“十二五”規(guī)劃以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革的要求，應(yīng)全面創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制、服務(wù)管理觀(guān)念、服務(wù)管理主體、服務(wù)管理方式方法。同時(shí)，流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新應(yīng)切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

流動(dòng)人口；服務(wù)管理；創(chuàng)新

隨著改革開(kāi)放逐步深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化加速推進(jìn)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，是改善民生的重要舉措，是加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的迫切要求，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必由之路。針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理，全國(guó)各地進(jìn)行了有益的探索，并陸續(xù)出臺(tái)了許多法律、法規(guī)和文件。我國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確提出：“按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展?！边@為流動(dòng)人口服務(wù)管理的創(chuàng)新指明了方向。本文就全面深化改革背景下流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新提出一些建議和思考。

一、流動(dòng)人口服務(wù)管理體制的創(chuàng)新

流動(dòng)人口服務(wù)管理應(yīng)按照“十二五”規(guī)劃以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革的要求，全面創(chuàng)新流動(dòng)人口管理制度體系。一是應(yīng)針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立健全法律、法規(guī)。目前各省市陸續(xù)出臺(tái)了許多地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，但在國(guó)家層面上我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的流動(dòng)人口服務(wù)管理法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定分散在其他法律法規(guī)中，如《居民身份證法》、《人口與計(jì)劃生育條例》、《勞動(dòng)合同法》等。由于流入地與流出地流動(dòng)人口管理制度不同，很難形成流動(dòng)人口“大管理”、“大服務(wù)”合力。[1]我國(guó)亟待制定一部統(tǒng)一的并具有科學(xué)性、權(quán)威性和普遍約束力的《流動(dòng)人口服務(wù)管理法》，統(tǒng)一規(guī)范管理行為。地方政府在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地具體情況，制定地方法規(guī)和規(guī)范性文件。二是地方各級(jí)政府應(yīng)將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障流動(dòng)人口管理工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是加快戶(hù)籍改革步伐，保障流動(dòng)人口在基本社會(huì)公共服務(wù)等方面均等化，使流動(dòng)人口共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。四是盡快建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)保障制度和政策。對(duì)涉及勞動(dòng)、就業(yè)、保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等多方面，全國(guó)各地應(yīng)協(xié)同推進(jìn)一系列配套改革，采取一系列配套措施，并使其能夠在各地間相互認(rèn)同、流轉(zhuǎn)，從而使流動(dòng)人口服務(wù)和管理的社會(huì)保障制度和政策能夠得到更廣泛的適用。

二、流動(dòng)人口服務(wù)和管理觀(guān)念的創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是從政策、法律、文件方面，還是從具體的服務(wù)與管理方面，對(duì)流動(dòng)人口主要是從防范控制的角度考慮問(wèn)題。管理與服務(wù)嚴(yán)重失衡，落后于社會(huì)需求。[2]黨的十七大明確提出“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”，將“服務(wù)”一詞前置，反映出對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)的優(yōu)先考慮，預(yù)示了國(guó)家將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和權(quán)益保護(hù)的政策趨向。黨的十八大又明確提出“完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)”。在流動(dòng)人口服務(wù)管理過(guò)程中要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理工作中，實(shí)現(xiàn)由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方常常把流動(dòng)人口視為制造社會(huì)不安定的群體，公安機(jī)關(guān)在治安管理工作中把流動(dòng)人口作為防范重點(diǎn)，社會(huì)服務(wù)方面將流動(dòng)人口排除在“正常居民”之外，重管理輕服務(wù)，重防范輕保護(hù)，這與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹以人為本理念、實(shí)現(xiàn)人人平等的要求是不適應(yīng)的。流動(dòng)人口服務(wù)與管理部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的服務(wù)管理意識(shí)。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，把尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益置于管理工作的首位，采取多種有效措施，切實(shí)保障和維護(hù)流動(dòng)人口生活居住、社會(huì)保障、平等就業(yè)、勞動(dòng)安全、同工同酬、子女上學(xué)等方面的合法權(quán)益，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，同時(shí)加大依法嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)力度，為流動(dòng)人口創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，達(dá)到流動(dòng)人口“進(jìn)得來(lái)、留得住、住得起、融得進(jìn)、控得住”的目的。

三、流動(dòng)人口服務(wù)管理主體的創(chuàng)新

流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及勞動(dòng)、人事、財(cái)政、衛(wèi)生、公安、民政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等多個(gè)政府部門(mén)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織。管理主體多元分散、協(xié)調(diào)不力，就會(huì)導(dǎo)致服務(wù)管理效率不高。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)全國(guó)大部分地方雖然形成了“黨委政府統(tǒng)抓共攬，職能部門(mén)配套聯(lián)動(dòng)、公安機(jī)關(guān)全力推進(jìn)、社會(huì)各界齊抓共管”流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，但在具體實(shí)施過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)仍然承擔(dān)了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的大部分，成為流動(dòng)人口服務(wù)管理的主要職能部門(mén)。筆者認(rèn)為這種做法值得探討和研究。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)，工作任務(wù)極其繁重。在當(dāng)前警力十分有限的情況下，如果還是把公安機(jī)關(guān)作為流動(dòng)人口服務(wù)與管理的主要職能部門(mén)，在一定程度上會(huì)形成公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)、勢(shì)單力孤的局面，既影響其他公安工作的開(kāi)展，又使管理服務(wù)工作的整體合力難以很好發(fā)揮、整體水平難以有效提高。

流動(dòng)人口的服務(wù)管理，作為社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)打破傳統(tǒng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理就是治安管控，就是控制人口規(guī)模膨脹，就是防止流動(dòng)人口違法犯罪的思維模式，樹(shù)立服務(wù)是第一要?jiǎng)?wù)的新理念，形成融管理于服務(wù)之中的新思維。

(一)政府全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口服務(wù)管理事宜

由政府成立專(zhuān)門(mén)的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口服務(wù)管理事宜，做到管理力量與任務(wù)相適應(yīng)，以滿(mǎn)足流動(dòng)人口服務(wù)管理現(xiàn)實(shí)需要。

(二)流動(dòng)人口服務(wù)和管理實(shí)現(xiàn)由流入地管理為主向流入地、流出地密切協(xié)作管理轉(zhuǎn)變

流動(dòng)人口服務(wù)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要人口輸出地與輸入地公安、社保、民政、教育等部門(mén)有效協(xié)調(diào)配合和地域、部門(mén)之間有機(jī)配合、上下聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真做好人口流出地與流入地的銜接工作，為流動(dòng)人口提供服務(wù)并進(jìn)行管理，既是流入地的職責(zé)，也是流出地的職責(zé)。目前，流動(dòng)人口服務(wù)管理流出地與流入地信息管理脫節(jié)，存在信息差[3]。大多還是各自為政，以流入地管理為主，沒(méi)有形成流入地和流出地的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。在人口流動(dòng)日益加快的情況下，要加強(qiáng)流動(dòng)人口流入地和流出地政府及相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)系，共同研究解決流動(dòng)人口服務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)服務(wù)管理的針對(duì)性、有效性，降低管理成本，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)由流入地管理為主向流入地、流出地密切協(xié)作管理轉(zhuǎn)變。

(三)實(shí)現(xiàn)由政府部門(mén)管理為主向政府、社會(huì)、公眾廣泛參與的社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)人口管理僅僅是公安一家的事情，純粹為“治安”而“治安”，結(jié)果往往很難達(dá)到預(yù)期目的。流動(dòng)人口管理應(yīng)改變政府包攬一切的做法，從管理主體創(chuàng)新入手，既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方更加積極、有效地參與流動(dòng)人口管理，發(fā)揮多元主體的作用，形成政府與企業(yè)、出租屋業(yè)主、社區(qū)居委會(huì)網(wǎng)絡(luò)化管理格局。一是重視發(fā)揮社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的作用。社區(qū)是人們獲取社會(huì)公共服務(wù)的平臺(tái)，黨和政府的重大決策的實(shí)施，也要落實(shí)到社區(qū)，依靠社區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為流動(dòng)人口的主要聚集地、生活居住地，社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理有著先天的有利條件。政府應(yīng)以社區(qū)為依托，充分整合和依靠社區(qū)的各種資源，構(gòu)建外來(lái)流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)管理。二是重視發(fā)揮出租屋業(yè)主對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的作用。公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)出租屋業(yè)主的管理，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的信息，推行流動(dòng)人口服務(wù)管理基層群眾自治。三是重視發(fā)揮企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的作用，實(shí)現(xiàn)由政府部門(mén)管理為主向政府、社會(huì)、公眾廣泛參與的社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變。

(四)充分發(fā)揮群眾自治組織在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的作用

社會(huì)管理創(chuàng)新，需要打破傳統(tǒng)的思維模式，利用新的社會(huì)資源建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式?！皥?jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的流動(dòng)人口服務(wù)管理格局，需要充分發(fā)揮群眾自治組織的積極作用。在流動(dòng)人口集中的地方建立自治組織，作為流動(dòng)人口自治的一種形式，一是能夠在政府和流動(dòng)人口之間架起一座溝通的橋梁；二是發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)作用；三是發(fā)揮扶貧濟(jì)困作用，幫助流動(dòng)人口弱勢(shì)群體度過(guò)難關(guān)；四是發(fā)揮維權(quán)作用，使流動(dòng)人口自身合法權(quán)益得到保障。真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展”。

四、流動(dòng)人口服務(wù)管理方式、方法的創(chuàng)新

(一)流動(dòng)人口服務(wù)和管理實(shí)現(xiàn)由行政手段管理為主向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，在流動(dòng)人口的管理手段上，公安機(jī)關(guān)大多采用單一的、命令式的“管、控、壓、罰”等行政手段”。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，應(yīng)主要依靠群眾自治的方式、民主管理的方式、強(qiáng)化服務(wù)的方式及教育、協(xié)商、疏導(dǎo)的方式，化解流動(dòng)人口群體與相關(guān)群體的矛盾，有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題。

(二)流動(dòng)人口服務(wù)和管理實(shí)現(xiàn)由粗放式管理為主向“精細(xì)化”服務(wù)管理轉(zhuǎn)變

公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口的特點(diǎn)，因地制宜，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理方式、方法創(chuàng)新。不少地方根據(jù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口的特點(diǎn)推出了網(wǎng)格式、分層式、建檔式、集中式、中介式、行業(yè)式、對(duì)接式等流動(dòng)人口管理模式，總結(jié)出了農(nóng)家樂(lè)旅店協(xié)會(huì)式管理，物業(yè)、水電、員工工資卡與暫住證、出租房屋電子門(mén)禁捆綁式管理、自治組織“以外管外”等全覆蓋、多渠道、全方位、高密度的流動(dòng)人口管理體系，做到了流動(dòng)人員底數(shù)清、情況明、控得住，這些成功的經(jīng)驗(yàn)和有益的嘗試值得借鑒。在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使流動(dòng)人口管理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。

(三)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理服務(wù)從人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)管理模式下，各級(jí)政府對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理大多停留在戶(hù)籍登記、發(fā)證、檔案管理上，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，效率低下，又達(dá)不到資源共享。各級(jí)政府部門(mén)要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，投入人力、物力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全網(wǎng)上服務(wù)與管理平臺(tái),如“房屋租賃中介網(wǎng)系統(tǒng)”、“流入、流出地信息管理系統(tǒng)”、“流動(dòng)人口租賃房屋管理系統(tǒng)”、“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)”、“比對(duì)專(zhuān)家”、“重點(diǎn)單位與110視頻聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等系統(tǒng)”，拓寬信息渠道，開(kāi)展流動(dòng)人口信息資源的深層次利用，為實(shí)行流動(dòng)人口信息化管理提供了強(qiáng)有力的支持。公安機(jī)關(guān)應(yīng)秉承“信息主導(dǎo)警務(wù)、科技引領(lǐng)警務(wù)”的理念，充分利用公安專(zhuān)網(wǎng)、社會(huì)網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)載體，通過(guò)公安專(zhuān)網(wǎng)接到基層派出所，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接到勞動(dòng)、計(jì)生、民政等部門(mén)以及社會(huì)企業(yè)、物業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行流動(dòng)人口信息的社會(huì)化采集，方便流動(dòng)人口和有關(guān)單位辦理申報(bào)、登記，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息；整合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托互聯(lián)網(wǎng)整合人事、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、保險(xiǎn)信息資源于一體，按照“互通情報(bào)、各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管”的要求，加強(qiáng)職能部門(mén)之間溝通聯(lián)系，暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)共享；通過(guò)地理警務(wù)平臺(tái)，掌握流動(dòng)人口活動(dòng)軌跡，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。流動(dòng)人口信息化管理一方面為流動(dòng)人口和社會(huì)各界提供便利服務(wù)，另一方面最大限度地減少了流動(dòng)人口信息的重復(fù)采集、重復(fù)錄入和重復(fù)上報(bào)，提高了警務(wù)效能，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口信息及時(shí)采集和動(dòng)態(tài)掌控。

五、流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新與人權(quán)的保護(hù)

在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中，有的地方推行集中登記、集中住宿、集中管理“三集中”模式；同時(shí)推行“一卡通”，外來(lái)人員簽到、簽退、出入、就餐、住宿一卡承擔(dān)，并將“一卡通”終端接入警務(wù)室，同時(shí)通過(guò)電子監(jiān)控、警務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口“來(lái)能預(yù)警、動(dòng)知軌跡、走明去向、全程掌握”。這種做法確實(shí)對(duì)預(yù)防和打擊流動(dòng)人口違法犯罪起到了重要的作用，違法犯罪明顯下降，但與此同時(shí)，流動(dòng)人口隱私權(quán)等合法權(quán)益就會(huì)遭受侵害。隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加快和公民法律意識(shí)、民主意識(shí)的不斷提高，如何做到二者平衡，將是公安機(jī)關(guān)和相關(guān)政府部門(mén)需要思考的問(wèn)題。

流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要各級(jí)政府部門(mén)不斷研究新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理，始終以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技應(yīng)用為引擎，以能力提升為保證，以群眾滿(mǎn)意為目的，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[1]劉建昌，等.特殊人群管理與服務(wù)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013:316.

[2]張愛(ài)華.對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2).

[3]周秦生.新時(shí)期大城市流動(dòng)人口服務(wù)管理模式設(shè)計(jì)[J].公安研究，2011(4).

(責(zé)任編輯：劉永紅)

Innovation of Service Management for the Floating Population under the Background of Deepening the Reforms in All-round Way

YANG Yue-jie

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

The service management for the floating population has always been the hotspot and difficulty cared by various circles of society.According to Chinese 12th Five-year Plan and the demands on innovating social governance system in “Decisions of the CPC Central Committee on Several Major Issues on Deepening Reform”, service management system, service management ideas, service management subject, service management ways on floating population should be innovated comprehensively.Meanwhile, all of these innovations should aim at protecting legitimate interests of floating population.

floating population; service management; innovation

2014-09-18

楊躍杰(1965-)，男，山西芮城人，山西警官高等專(zhuān)科學(xué)校副教授，主要從事治安管理學(xué)的教學(xué)和研究。

D631.42

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1671-685X(2015)01-0064-03