淺談水庫移民后期扶持目標及扶持標準策略

趙秀麗

摘要：水庫移民主要是建設水庫修護堤壩等水利工程施工建設中，對于淹沒地區(qū)進行人口遷移。為了工程建設順利開展及建成后良好運行，提高水庫移民生活質(zhì)量，改善區(qū)域環(huán)境，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須認真做好淹沒區(qū)移民工作。但是水庫移民在后期如果扶持不到位或者是方式不正確，后續(xù)生活可能會出現(xiàn)各類困難，移民也會喪失公共財產(chǎn)的使用權利，甚至無法保障基礎生活，對于此類情況必須要逐步完善，加強水庫移民后期扶持。所以本文基于此背景下分析探究水庫移民后期扶持目標以及具體的扶持策略。有助于水庫建設發(fā)展，切實推動我國水利工程建設。

關鍵詞：水庫移民；后期扶持；生活水平；扶持策略

引言

水庫移民屬于水利水電工程建設中的重點環(huán)節(jié)，水庫建設與其他工程有所不同，會導致大面積的集中淹沒或者是產(chǎn)生較大規(guī)模的人口遷移，嚴重破壞了周邊地區(qū)形成的社會經(jīng)濟模式。在水庫建設周期以及建成之后，會對周邊的移民地區(qū)進行重建，但是在此過程中要想構建穩(wěn)定的社會經(jīng)濟體系，需要十幾年時間發(fā)展。在水庫移民活動中，存在各類的矛盾糾紛以及不均衡的生產(chǎn)經(jīng)營活動的生活水平下降等各類問題，嚴重影響著移民活動的進行。

一、當前我國水庫移民方式

當前世界上水庫移民的安置方式主要有三類：1.根據(jù)水庫淹沒區(qū)的最小單位支付款項，移民自主選擇去向，此種方式適合于接受過一定教育程度的居民，具有一定的專業(yè)特長。2.社區(qū)整體遷移主要是由政府進行安排，此種方式適用于移民綜合素質(zhì)較低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，移民缺乏市場競爭潛力的區(qū)域。3.采用混合移民安置方式，可以鼓勵移民自主選擇去向也可以進行政府引導，進行大規(guī)模的整體遷移。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況，第二類移民模式較為適合，也是我國在水利水電工程建設中，安置水庫移民經(jīng)常選用的方式。根據(jù)相關實踐探究表明，第2種水庫移民安置方式，在操作過程中存在各式各樣的問題，例如操作難以一次到位，必須要進行移民安置后續(xù)工作，但是移民安置的規(guī)劃難以進行全面深入和拓展，在遷移過程中歷史較長，所以規(guī)劃出現(xiàn)變化。再加之有的移民安置情況差不隨人意，或者是難以滿足相關的規(guī)劃目標，必須進行再次安置，或者是解決當前存在的問題。水利工程的建設，對當?shù)亟煌ㄅc醫(yī)療、教育等都會帶來不同程度的困難，嚴重影響著水庫移民的生活與生產(chǎn)情況，對于此類情況，我國政府必須進行有效的引導和幫助解決。由于部分移民在搬遷到新區(qū)域后無法適應區(qū)域的生活環(huán)境或者是新區(qū)域的生產(chǎn)條件并未完善，仍然需要政府進行后續(xù)指導和扶持。所以根據(jù)當前我國水庫移民的具體情況，我們能夠看出，政府必須要樹立明確的后期扶持目標，有效實施扶持策略，才能夠構建科學完善的社會經(jīng)濟體系。

二、水庫移民后期扶持目標

通過移民能夠促進水庫與堤壩水利工程建設，提高區(qū)域經(jīng)濟生活水平，改善當前的生活環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的機遇。但是根據(jù)當前情況來看，如果水庫移民后期扶持過程中并未進行有效引導，或者是進行積極扶持，可能會導致移民在日后生活中陷入困境，對于此類情況，政府必須要進行后續(xù)扶持構建完善的扶持目標。

（一）確保移民安置地社會穩(wěn)定

在水庫移民之后，為了有效避免移民在日后的生活中面臨生產(chǎn)困境或者是陷入生活窘境，必須要加強后續(xù)扶持，例如在20世紀70年代的水庫移民活動中，就存在著各類問題，例如交通閉塞、生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)力水平低下、水庫移民文化素質(zhì)普遍較低、區(qū)域經(jīng)濟資源匱乏等。這類情況無法保障水庫移民的后續(xù)生活，嚴重影響著社會的團結與穩(wěn)定，所以要想實現(xiàn)水庫的成功建設，發(fā)揮重要的經(jīng)濟作用，必須要加強水庫移民后期扶持政策的貫徹落實。將各項利益和資源進行有效組合與再分配，有助于促進水庫移民群眾感受經(jīng)濟發(fā)展與改革開放帶來的喜悅，進一步促進我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

水庫移民過程中，根據(jù)后期的相關政策，對于移民群眾進行扶持和經(jīng)濟補償，根據(jù)當前的生活資源以及生產(chǎn)損失情況能夠看出，存在眾多的無形以及間接性的損失，這些都是政府難以進行表面彌補的。由于水庫移民屬于非自愿形式，無論是哪一個時代居民的居住環(huán)境搬遷到新的環(huán)境中。歷史文化以及風俗習慣有所不同，所以移民在新環(huán)境生活生產(chǎn)中難免會存在各式各樣的問題，要想有效引導移民融入新環(huán)境，必須要加強水庫移民后期扶持，結合具體生產(chǎn)情況，引導移民度過磨合期，進一步推動安置地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，能夠實現(xiàn)脫貧致富，從而提高移民的生活水平與質(zhì)量。

三、水庫移民后期扶持標準

水利水電工程在建設時首先要安排好水庫移民的后期扶持工作，不僅要樹立科學完善的移民后期扶持目標，同時也應當貫徹落實扶持標準，這是實施水庫移民扶持政策中的核心內(nèi)容，既包括了等級劃分以及水庫移民的范圍、幅度以及空間分配。在制定扶持標準時，應當充分重視水庫，以免區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可操作性以及經(jīng)濟效益和社會效益間的統(tǒng)一性進行協(xié)調(diào)平衡，并且根據(jù)不同的情況制定多元化的后期扶持策略。主要是結合水庫移民當?shù)氐纳鐣?jīng)濟系統(tǒng)以及傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、未來發(fā)展目標進行科學合理的制定。當前水庫扶持標準主要是結合移民搬遷產(chǎn)權中的相關價值，采用多元化的方式，明確水庫移民搬遷中的補償數(shù)額，對于淹沒區(qū)域的安置區(qū)環(huán)境，可能會由于水庫移民搬遷難以恢復到最初的狀態(tài)，對于此類情況，必須要以大范圍群眾為出發(fā)點，制定科學完善的扶持標準，進一步促進群體利益以及發(fā)展目標有效協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟發(fā)展與恢復過程中必須要循序漸進的開展，由于目標完成并不是一朝一夕的，在后期扶持過程中可能會有較長的周期，但是必須要有明確的規(guī)定。

由于扶持標準與期限有著密切的關系，并且共同作用，如果扶持的強度較大，可能扶持時間便會相對應的縮短，反過來而言，如果扶持力度較小，后期進行扶持的周期便會越拖越長。我想實現(xiàn)科學完善的扶持，必須要充分重視資金的投入量，由此可以看出水庫移民扶持標準受到資金的影響。必須要充分重視，且考慮規(guī)劃好水庫移民扶持工作的成本預算情況，在此基礎上分析可能會受到其他因素的干擾，第1個方面相關人員的支付意愿，政府屬于水利水電工程的開發(fā)者也是投資者，主要是提供水庫移民的資金扶持，但是政府受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響。第2個方面則是，支付能力主要體現(xiàn)在政府與國家的財政支出以及預算能力。第3個方面就是應當以扶持目標為扶持中心，科學合理的評估并規(guī)劃好后續(xù)的需求資金，了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，制定完善的扶持政策，有助于確保水利水電工程水庫移民后期扶持工作有序進行。水庫移民扶持政策在計劃過程中必須要充分重視扶持強度與扶持目標、扶持時間的重要關系，能夠考慮到在扶持目標中，移民人均享受到的經(jīng)濟水平以及可售價值水平，將其當作政策扶持的重要標準。

結束語

綜上所述，我們能夠看出自改革開放之后，水利水電工程建設不斷進行，進一步推動了眾多經(jīng)濟與社會效益的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中也包括了水庫移民中居民做出的貢獻與犧牲。所以在新時期進行水庫移民活動，必須要明確后期扶持目標，構建完善的扶持標準策略，才能夠有效推動水利水電工程事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：1遼寧省瓦房店市水務局2.遼寧省大連市瓦房店市）