強(qiáng)化政府在畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作上作用的實(shí)現(xiàn)路徑研究

成宇驊 范崇源

摘 要：文章研究強(qiáng)化政府在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方面的作用，從調(diào)整大學(xué)就業(yè)生管理體制、建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障制度，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保障，建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)一信息平臺，以及強(qiáng)化實(shí)習(xí)等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；畢業(yè)生；政府

一、調(diào)整大學(xué)生就業(yè)管理體制

我國目前高校畢業(yè)生就業(yè)體制實(shí)行的是教育部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級地方政府和行業(yè)部門條塊負(fù)責(zé)，高校具體負(fù)責(zé)，人力資源和社會保障部門協(xié)助，現(xiàn)階段的畢業(yè)生就業(yè)管理機(jī)制已經(jīng)基本達(dá)到了職責(zé)清晰、條塊結(jié)合的效果。在實(shí)際操作當(dāng)中取得了不錯的成效。有鑒于此，各級政府、教育主管單位相繼出臺了與之對應(yīng)的政策，以此來滿足當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生的就業(yè)需求。但也出現(xiàn)了為當(dāng)?shù)厣鐣p壓，推行一些地方保護(hù)主義，運(yùn)用戶藉限制等相關(guān)舉措，制約了人才在城鄉(xiāng)之間，在不同地域，在不同行業(yè)之間的人才流動。

當(dāng)然對于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)，在政府層面仍然有一些分歧，就業(yè)主管部門采取的是宏觀管理，高校負(fù)責(zé)的體制，大學(xué)生就業(yè)責(zé)任在實(shí)踐當(dāng)中仍然有一些爭議和模糊的地帶。

有鑒于此應(yīng)當(dāng)調(diào)整大學(xué)生就業(yè)的管理體制，把人力資源和社會保障部和教育部作為大學(xué)生就業(yè)的共同主管部門，人社部做到提前介入，在大學(xué)生的就業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)，求職過程、離校入職、職業(yè)輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。當(dāng)前這方面還沒看到可以借鑒的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)。地方人設(shè)部門和當(dāng)高校、教育主管部門有一些聯(lián)合主辦的招聘會，但沒有更加深層次和戰(zhàn)略性的合作。由此探索以下的方式促進(jìn)新的大學(xué)生就業(yè)體制的改革。

（一）每年的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的文件，由教育部、人社部聯(lián)合發(fā)布，共同布置和安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)。

（二）設(shè)立大學(xué)生就業(yè)部際聯(lián)席會議或大學(xué)生就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，人社部和教育部作為共同主持單位。

（三）設(shè)立單獨(dú)的跨部門的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作預(yù)算，計劃單列，經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支。

（四）在地方建立緊密的聯(lián)合工作專責(zé)小組或畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)合辦公室，共同完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)。

二、建立全國統(tǒng)一的勞動力市場

改革當(dāng)前落后化的勞動力管理體制，建立規(guī)范化勞動力市場。大學(xué)畢業(yè)生勞動力市場的不健全和不規(guī)范是致使大學(xué)生就業(yè)不平等中一個最重要的原因。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)包含政府主管單位和中介機(jī)構(gòu)，屬于勞動力供求雙方的中間機(jī)構(gòu)。政府需全力營造就業(yè)平等的市場，中介組織要根據(jù)法律章程給予合法規(guī)范的服務(wù)。

建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，確定用人單位作為勞動力市場的用人主體，勞動者作為供應(yīng)主體的地位。審查勞動力市場的用人主體的資格，和勞動者的資格，同時協(xié)調(diào)推動社會保障體制、戶籍制度等各方面的變革。建立和健全基于勞動人員主動就業(yè)為主體、勞動法律為框架，用人單位自主招聘，雙向選擇，就業(yè)形勢和需求為依歸，政府監(jiān)管有力，勞動力合理流動，勞動者平等就業(yè)，不法行為受到監(jiān)管和懲處，權(quán)益侵害有靈活和便捷的投訴和救濟(jì)渠道，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，非全日制就業(yè)，自由職業(yè)等新業(yè)態(tài)、新形式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)市場全方位建立，強(qiáng)化政府公眾就業(yè)服務(wù)。規(guī)范健全國家公務(wù)人員和事業(yè)機(jī)構(gòu)用工招聘體制，徹底實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的公正、公平、平等。

三、建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障制度

隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全國統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)市場的建立，高等院校少數(shù)大學(xué)生失業(yè)狀況在我們國家會長時間出現(xiàn)。搞好大學(xué)生就業(yè)問題，需要先搞好大學(xué)生失業(yè)問題，對于在相應(yīng)期限間沒能找到工作的大學(xué)生進(jìn)行幫扶。對于近些年大學(xué)生大學(xué)生離校未就業(yè)的情況，仍然存在。可以設(shè)立大學(xué)生失業(yè)保險、社會保險津貼，最低生活保障、開發(fā)社會公益崗位崗位等多種保障方式為大學(xué)生失業(yè)人群。給予基本生活保證，結(jié)合大學(xué)生尚未工作便失業(yè)的狀況，應(yīng)盡快設(shè)立和健全大學(xué)生救助體制。

采用政府購買服務(wù)的方式，財政出資購買失業(yè)保險，把大學(xué)生納入失業(yè)保險，對于求職、尚未正式入職，和暫時未能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生納入失業(yè)人員的特殊范圍，在一定期限內(nèi)，可以領(lǐng)到基本的失業(yè)救助金，或社會生活保障金，維持社會安定，還展現(xiàn)出國家保護(hù)知識和人才策略，給失業(yè)大學(xué)生尋找體現(xiàn)自己價值的就業(yè)機(jī)會營造了輕松的氛圍。失業(yè)救助金應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于本地社會平均工資的一定比例。

四、加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保障

高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作當(dāng)中的就業(yè)權(quán)益的保障和救濟(jì)，解決大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過程當(dāng)中公平就業(yè)和就業(yè)歧視的問題，以及建立投訴和救濟(jì)渠道，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生有質(zhì)量的就業(yè)和公平就業(yè)的重要意義在于：我國勞動力人口總量的長期存在，雖然人口紅利已經(jīng)結(jié)束，但是我國處在社會主義初級階段，供給側(cè)改革還在進(jìn)行，以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)信息化和再工業(yè)化過程中，政府的主要目的是在于提供就業(yè)機(jī)會，提供更豐富的就業(yè)機(jī)會，然而也無法實(shí)現(xiàn)每個人都有工作，實(shí)現(xiàn)百分之百就業(yè)，就業(yè)問題仍是社會的一個重大問題。其次，其實(shí)就也是一個長期的和伴隨著整個生涯的過程，就業(yè)必須經(jīng)歷特定的過程，當(dāng)前國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加屬于一種較為動蕩的過程。

現(xiàn)在大學(xué)生是一個較為突出的問題是結(jié)構(gòu)性的矛盾，通過招聘過程，與用人單位建立初次就業(yè)的協(xié)議或勞動合同，按照勞動合同和法律獲得勞動報酬，在工作當(dāng)中做當(dāng)中獲得職業(yè)訓(xùn)練，履行崗位的任務(wù)，按合同獲得社會保障權(quán)益，產(chǎn)生勞動紛爭求助法律幫助等，皆需求國家的就業(yè)保障和爭議救濟(jì)機(jī)制作為強(qiáng)大支撐，加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度。大部分故意違法行為都具有謀 求非法利益的目的，因此那些《勞動法》中的強(qiáng)制性條款，都要加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，通過強(qiáng)化法律責(zé)任來防止通過違法 謀取非法利益的行為。否則，大學(xué)畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)的形態(tài)將受到影響。

五、建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)一信息平臺

應(yīng)當(dāng)將目前散部的全國各地就業(yè)主管部門，教育部門、人力資源保障部門、高等學(xué)校就業(yè)信息網(wǎng)，并入到全國統(tǒng)一的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)一監(jiān)管。

當(dāng)前有很多大學(xué)生面對就業(yè)問題時都顯得非常無奈，求職找不到地方，無法獲取第一手資源，處處都有大學(xué)生的影子，但卻都找到不適合自己的工作，用人單位更為找不到優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生而煩惱，造成這一局面的最大原因便是信息不通。相關(guān)政府單位應(yīng)就此問題與各有關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建一個大型的全國各地互通的大學(xué)生供需資源網(wǎng)絡(luò)，專供大學(xué)畢業(yè)生及企業(yè)獲取有關(guān)的就業(yè)信息，通過這網(wǎng)絡(luò)方式不但使得供求雙方的溝通更加便利，同時能夠?yàn)閷W(xué)生在選取專業(yè)時提供參考信息，因?yàn)橛晒┣笥嵪⒌那闆r能夠分析并預(yù)測出未來就業(yè)的熱門行業(yè)自80年代末，我國對大學(xué)畢業(yè)生分配制度改革，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場經(jīng)過了萌生、發(fā)展、和提升幾個階段，目前已基本定型。但由于大學(xué)生與勞動力市場存在著地域、行業(yè)之間的相互分割，仍存在的信息孤島的現(xiàn)象。大量的有效的就業(yè)信息，未被社會共享，我國相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生沒有充分的人脈和社會關(guān)系，以及自身的條件有限，造成了初次就業(yè)時候不平等的情況，所以需要建立統(tǒng)一的、開放的信息平臺。充分溝通，共享就業(yè)信息平臺。完善和提升就業(yè)市場的信息傳播渠道，促進(jìn)就業(yè)信息得到全面大范圍的傳遞。

首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮高等院校在就業(yè)信息共享過程當(dāng)中的積極性和主觀能動性，政府依法依規(guī)對信息傳播和共享起到調(diào)節(jié)和督促的作用。不論是一級和二級市場間的互動交流，或是大學(xué)生就業(yè)市場和勞動力市場間的協(xié)調(diào)，都需要政府及主管機(jī)構(gòu)搭建起各方統(tǒng)一的信息交流平臺，同樣也需要高等院校對市場信息進(jìn)行審查、過濾、篩選，發(fā)布，調(diào)查和反饋機(jī)制。與此同時應(yīng)當(dāng)發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，隨著信息技術(shù)和時間精準(zhǔn)推送和在線互動，適當(dāng)發(fā)揮中介組織的作用，使之能夠給予更多豐富、多元的服務(wù)。

六、強(qiáng)化畢業(yè)生的實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)

大學(xué)生們都熱衷于形形色色的考級和考證，很多企業(yè)卻并不注重學(xué)生們有沒有拿到各類證書，這和前些年間用人單位普遍要求前來求職的畢業(yè)生提供相關(guān)等級證書的現(xiàn)象截然相反。用人單位要求懂基本理論、基本操作，動手能力較強(qiáng)的，懂技術(shù)的員工，而不僅僅是只有證書的員工。對廣大學(xué)生而言，實(shí)習(xí)是教學(xué)環(huán)節(jié)的一部分，也是理論用于實(shí)踐的主要環(huán)節(jié)，他們可通過實(shí)習(xí)來累積相應(yīng)的社會經(jīng)驗(yàn)，提升自身的提高自身的知識的運(yùn)用能力，解決問題的能力，和動手能力，以及溝通能力和語言表達(dá)能力。現(xiàn)階段用人單位的標(biāo)準(zhǔn)，僅憑校內(nèi)實(shí)習(xí)根本無法有針對性地提升其動手能力。不過政府尚未圍繞大學(xué)生實(shí)習(xí)制定相應(yīng)的政策支持與制度保障的，必需要有政府介入。

我國于2008年生效的《勞動合同法》，并沒有任何條款對大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)提出要求，主要是勞動合同法是招聘的環(huán)節(jié)，而一般認(rèn)為實(shí)習(xí)生在教學(xué)環(huán)節(jié)，由教育部門主管，一直停留在放任自流的狀態(tài)。目前用人單位培養(yǎng)人才的成本，是由企業(yè)自身負(fù)擔(dān)的，而無國家并不在這次承擔(dān)成本或補(bǔ)償，而企業(yè)出于降低自身成本的需要，對于接受大學(xué)畢業(yè)生和實(shí)習(xí)生沒有什么積極性。此外，企業(yè)與高校追求的目標(biāo)也未達(dá)成一致，企業(yè)擔(dān)憂實(shí)習(xí)生會對外泄露自己的商業(yè)機(jī)密，而高校卻憂心于實(shí)習(xí)生的正當(dāng)權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障，雙方的信用基礎(chǔ)嚴(yán)重匱乏，為了保障自己的利益而無法擺脫這一僵持的局面。這就要求從宏觀的高度給予相關(guān)的政策扶持及制度保障，比如減稅、實(shí)習(xí)生費(fèi)用在稅前列支為成本、給予一定的政府專項(xiàng)補(bǔ)貼、協(xié)助企業(yè)建立固定的實(shí)習(xí)基地，合理引導(dǎo)高校和企業(yè)的行為和期望，在兩者之間成功構(gòu)建出一個有利于大學(xué)生實(shí)習(xí)的雙贏體系?，F(xiàn)階段上述問題仍未得到解決，這也是高校和企業(yè)無力解決的問題，需要政府作出一定的具體政策指導(dǎo)和扶持。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度大中專學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究專項(xiàng)課題《畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障制度研究》的研究成果（編號 XJK014BJC007）。

作者簡介：成宇驊（1988- ），男，漢族，湖南長沙人，湖南中醫(yī)藥大學(xué)，學(xué)士，政工師，高校輔導(dǎo)員，研究方向：大學(xué)生思想政治工作和就業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究；范崇源，湖南長沙人，湖南中醫(yī)藥大學(xué)。