蒼蠅式腐敗治理初探

摘 要：“蒼蠅式”腐敗就是發(fā)生在基層領(lǐng)導(dǎo)干部身上的腐敗，基層領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然權(quán)力不是很大，但如果缺乏監(jiān)督機(jī)制，就容易滋生腐敗。

關(guān)鍵詞：蒼蠅式；腐敗；治理；監(jiān)督

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會上指出：“要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！苯鼛啄曛醒胙惨暯M巡視發(fā)現(xiàn)，基層權(quán)力腐敗成為普遍問題，“蒼蠅式腐敗”現(xiàn)象日益凸顯。

一、觸目驚心：蒼蠅式腐敗相當(dāng)普遍

蒼蠅式腐敗指那些權(quán)力不大、職位不高官員的腐敗，多發(fā)生在基層干部身上，以小官小貪居多。蒼蠅式腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，可謂觸目驚心。人民論壇問卷調(diào)查中心基于9634份公眾樣本的調(diào)查結(jié)果顯示：現(xiàn)實中的各類貪腐事件，“小官貪腐”占到了七成以上（76.17%），且發(fā)生在區(qū)縣基層干部和村干部身上的較多?；鶎庸賳T隊伍龐大，中國公務(wù)員90%是科級以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)。基層官員直接面對群眾、管理社會，集中了主要事權(quán)。人們在辦事的過程中，有的已經(jīng)到了“雁過拔毛”的程度。蒼蠅式腐敗雖然每次的數(shù)目不大，但人們早已深惡痛絕。

蒼蠅式腐敗主要存在四種方式：一是索拿卡要式?！按松绞俏议_，此樹是我栽。要想從此過，留下買路財?！蹦承┗鶎痈刹空J(rèn)為你要找我辦事，“此關(guān)由我把”，你就得孝敬我。二是套利分贓式。套利分贓式是指管理者與管理相對人相互勾結(jié)、弄虛作假，獲取不當(dāng)利益并分贓肥私的腐敗方式。所謂無利不起早，肯弄虛作假違規(guī)為他人謀利，目的就在于分贓——獲得“回報”，正所謂給了好處亂辦事。三是貪污侵占式。貪污侵占式腐敗直接化公為私、化人為己。四是享樂散漫式。享樂散漫式腐敗追求的是極致化的個人享樂，拋棄的是職責(zé)紀(jì)律，習(xí)慣的是吃喝玩樂，甚至是沒錢賒賬還要吃。此外，帶彩打牌、公款娛樂、公車私用、公費旅游、缺崗脫崗、上班炒股、下棋、打游戲等現(xiàn)象仍然屢禁不止，時有發(fā)生。

二、動搖根基：蒼蠅式腐敗危害甚烈

“蒼蠅式腐敗”危害極大。古云：“壞崖破巖之水，原自涓涓；干云蔽日之木，起于蔥蔥。”蒼蠅式腐敗若不及時治理，將會禍害百姓，敗壞社會生態(tài)，動搖執(zhí)政根基。

（一）蒼蠅式腐敗嚴(yán)重侵害百姓利益，阻斷了惠民政策落實的“最后一公里”。蒼蠅式腐敗者地位不高，權(quán)力不小，蟄居基層，總是以侵害百姓利益為能事。中央一系列惠民政策深得民心，如果在落實實施的“最后一公里”卻不能保持暢通，那就會導(dǎo)致政策成效大打折扣。這種發(fā)生在權(quán)力體系末梢的腐敗，對群眾的傷害更具直接性，群眾更容易看得見，其危害性不可小覷。

（二）蒼蠅式腐敗嚴(yán)重敗壞社會生態(tài)，貽害長久而深遠(yuǎn)。蒼蠅式腐敗經(jīng)常披著溫情的人情外衣，什么人情習(xí)俗、朋友交往，弄得人真假莫辨，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。在制度不夠完善、監(jiān)督存在疏漏的情況下，光靠打擊不會絕跡，具有很強(qiáng)的復(fù)發(fā)性。由于蒼蠅式腐敗廣泛存在、相對隱蔽、經(jīng)常復(fù)發(fā)、直接面向群眾，常常在不經(jīng)意中自然衍生，物換星移便會見怪不怪，甚至羨慕、眼紅，腐敗文化由此產(chǎn)生。當(dāng)腐敗成為一種習(xí)慣與文化，將會導(dǎo)致整個社會道德淪喪、社會潰敗，貽害長久而深遠(yuǎn)，要想修復(fù)則非常不易，甚至遙遙無期。

（三）蒼蠅式腐敗嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，危及執(zhí)政根基。由于蒼蠅式腐敗發(fā)生的廣泛性、侵害群眾利益的直接性、滅而不絕的反復(fù)性，勢必會導(dǎo)致群眾不堪其擾、深受其害。他們常常橫行一方多年，百姓敢怒不敢言，長久的民怨累積就會傷害黨和政府的公信力，損害黨和政府在群眾心目中的形象。馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)?！比魏螆?zhí)政者背離人民利益，必然形象坍塌，動搖執(zhí)政根基，最終遭到人民的唾棄。

三、路在何方：蒼蠅式腐敗治理舉要

（一）推進(jìn)政務(wù)公開，解決好辦事透明問題。公開方能防腐，暗箱孕育腐敗。大力推進(jìn)政務(wù)公開，用好公開這個最有效的防腐劑，防止流于形式的假公開。有的地方就發(fā)生過低保公示材料造假的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化多元監(jiān)督，解決好有所畏懼問題。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。蒼蠅式腐敗似暗偷非明搶，若監(jiān)督防范到位，腐敗就沒有機(jī)會發(fā)生。除了內(nèi)部擁有監(jiān)督職能的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)，政黨、群團(tuán)等組織，新聞媒體等部門進(jìn)行上下左右的同體監(jiān)督外，還應(yīng)引入社會輿論監(jiān)督、第三方監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、異地監(jiān)督等外部異體監(jiān)督。

（三）加大查處力度，解決好腐敗成本過低問題。加大查處力度，使握權(quán)者才不敢心存僥幸，才會有震懾效果。查處過程中，不能讓其保護(hù)傘有發(fā)功的機(jī)會，應(yīng)該連傘掀翻；不能讓其親屬有活動的余地，應(yīng)該順藤摸瓜。要使人們普遍感覺和意識到搞腐敗難逃法網(wǎng)，風(fēng)險甚高，得不償失。

（四）加強(qiáng)干部教育，解決好信念底線問題。理想信念能帶給人生奮斗的動力，能賦予人生抵御邪病的抗體。作為一個干部，必須樹理想信念，養(yǎng)浩然正氣。一些干部學(xué)習(xí)不夠，不知道什么該為，什么不可為，觸碰道德和法律的底線而不自知，真是可憐可悲。有的村干部在發(fā)放惠民資金時弄虛作假，還自以為是在做好事、幫百姓，是在為人民服務(wù)。有的礙于情面，不懂原則，亂蓋章、亂簽字，結(jié)果損害了事業(yè)，也害了自己。

治理蒼蠅式腐敗是一場持久戰(zhàn)，必須發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，做到“踏石留印、抓鐵有痕”，不斷完善制度、堵塞漏洞，真正使用權(quán)者“不敢貪、不能貪、不想貪”，才能還社會一個公平，還民眾一片藍(lán)天。

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作者簡介：肖璐（1980- ），女，湖南衡陽人，講師，本科，中共衡陽縣委黨校教師，研究方向：行政管理。