我國新生代農(nóng)民工就業(yè)問題探究

羅燕飛 陳靖 李雙軍

摘要：農(nóng)民工屬于富有中國特色的現(xiàn)象，是中國城市化過程與城鄉(xiāng)戶籍制度產(chǎn)生沖突的產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工市民化以及推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點在于提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。本文結合宏觀數(shù)據(jù)以及中國勞動力動態(tài)調(diào)查（CLDS）2014年調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工就業(yè)中存在收入水平較低、職業(yè)流動頻繁、工作時間超時、權益意識薄弱、融入城市困難等問題，并提出強化職業(yè)教育、改革社保政策、完善就業(yè)信息系統(tǒng)、定期普法宣傳的建議。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工 就業(yè)問題 現(xiàn)狀

一、引言

（一）研究背景

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，隨著人民公社的解體與市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村勞動力因為各種各樣的目的離開農(nóng)村前往外地工作。自2008年以來，中國的農(nóng)民工數(shù)量一直在穩(wěn)定上漲。

“新生代農(nóng)民工”首次是由國務院在2010年提出。與老一代農(nóng)民工對比，中國80后的新生代農(nóng)民工，在教育程度、個人意愿方面也許多不同之處。有效提升這一群體的就業(yè)質(zhì)量，將其中的優(yōu)秀部分轉(zhuǎn)化為市民階層，有利于解決當前城市化進程中面臨的問題，有利于維護我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展與社會的和諧。

（二）文獻綜述

在中國農(nóng)民工的就業(yè)問題上，我國學者進行了較多的研究。劉萬霞（2013）根據(jù)調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民工普遍缺乏職業(yè)教育。秦磊（2015）認為農(nóng)民工結構性失業(yè)在城鄉(xiāng)一體化進程中是突出的，同時存在技能不匹配現(xiàn)象。高樂（2016）分析了中國經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)民工的工資水平較低，工作環(huán)境較差、不穩(wěn)定。

而在對于新生代農(nóng)民工的研究方面，夏麗霞、高軍（2011）認為在中國新生代農(nóng)民工找工作時存在歧視現(xiàn)象，其市民化是不夠的。張淼和陳玲玲（2013），在調(diào)查問卷進行分析后，發(fā)現(xiàn)新一代農(nóng)民工的就業(yè)信息渠道狹窄。張敏，祝華鳳（2017）研究得出結論：新生代農(nóng)民工，在社會認同方面，整體上還不是很理想。曹科巖（2017）發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在工作中上下級之間關系比較緊張。

之前關于新生代農(nóng)民工的研究調(diào)查方法往往局限于個別地區(qū)，導致結果說服力不強，代表性不足，所以有必要結合中國勞動力動態(tài)調(diào)查（CLDS）這樣全國性的數(shù)據(jù)，對整體情況進行梳理。

二、研究設計

本文以新生代農(nóng)民工就業(yè)問題為研究主題，準備利用國家統(tǒng)計局的歷年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告以及中國勞動力動態(tài)調(diào)查（CLDS）數(shù)據(jù)，對目前的情況以及存在的就業(yè)問題進行梳理。

（一）研究對象

關于新生代農(nóng)民工就是指具有農(nóng)業(yè)戶口，父母均為農(nóng)業(yè)戶籍，出生于80年以后年齡在16歲以上，戶籍在所在縣區(qū)以外，主要工作不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工，這部分有些是來自農(nóng)村的新人，有些則是老一代農(nóng)民工直接帶進城市，對農(nóng)村接觸較少的子女。

（二）數(shù)據(jù)選取

1.數(shù)據(jù)的篩選。CLDS數(shù)據(jù)在問卷調(diào)查時詢問了受訪者戶籍情況、工作情況、父母戶籍等，本文根據(jù)研究對象——新生代農(nóng)民工，篩選出具有農(nóng)業(yè)戶口，父母均為農(nóng)業(yè)戶籍，出生于80年以后年齡在16歲以上，戶籍在所在縣區(qū)以外，主要工作不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受訪者作為研究對象。

2.就業(yè)問題。本文主要從就業(yè)中的社會保障、收入情況、就業(yè)流動性、職業(yè)種類、加班情況、工作時長、工會情況、市民化意愿等方面入手，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計梳理，探究存在的問題。

（三）新生代農(nóng)民工整體情況

利用國家統(tǒng)計局歷年的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告以及中國勞動力動態(tài)調(diào)查（CLDS）2014年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)整體情況如下。

1.農(nóng)民工收入增長速度放緩。分析農(nóng)民工人均月收入發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民工的收入一直呈增長態(tài)勢，但自2011年以來，GDP增長速度放緩，收入上升速度也隨之明顯放緩，預計將來農(nóng)民工收入上升緩慢將成為常態(tài)，這對新生代農(nóng)民工也不可避免產(chǎn)生影響。

農(nóng)民工人均月收入相對城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資相對于2008年下降較多，但差距仍然較大，而且自2013年起有上升趨勢。新生代農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員收入差距相對之前老一輩有所改善，但仍有較大差距。

2.就業(yè)領域發(fā)生變化。從農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)比例角度來看，自2012年后，農(nóng)民工從事主要第二產(chǎn)業(yè)，即制造業(yè)與建筑業(yè)的比例持續(xù)下降，而從事第三產(chǎn)業(yè)比例則呈波動上升態(tài)勢，這與中國產(chǎn)業(yè)結構升級調(diào)整的時代環(huán)境是一致的，這也極大地影響了新一代農(nóng)民工的就業(yè)領域?，F(xiàn)在新一代的農(nóng)民工主要從事制造業(yè)，而在之前的老一代農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)工作占比最大。

3.東部比例大，傾向在大中城市工作。通過分析新生代農(nóng)民工在各地區(qū)工作所占比例，得出80后農(nóng)民工就業(yè)地域分布情況，2013年在東部地區(qū)工作人數(shù)占比近70%，整體而言在中西部工作的新生代農(nóng)民工數(shù)量遠遠少于東部，這是由于東部人口本身稠密，發(fā)展機會多，工資高的原因所致。

通過新舊兩代人的就業(yè)地點對比發(fā)現(xiàn)，在大中城市工作的新生代農(nóng)民工遠超老一代農(nóng)民工。

4.外出就業(yè)比例上升。根據(jù)本地就業(yè)與外地就業(yè)數(shù)據(jù)來看，外出就業(yè)者在新生代農(nóng)民工比重遠高于老一代農(nóng)民工。

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.工作缺乏穩(wěn)定性。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，80后農(nóng)民工，自打工以來有70.9%的人換過2次工作，有38.6%的人換過3次及以上工作。工作不穩(wěn)定的原因主要有兩點：一是由低收入、高消費帶來的巨大壓力;二是由于自身教育程度不高、技術缺乏，難以得到與企業(yè)簽訂長期合同的工作，只能從事一些基層工作。

2.工作加班現(xiàn)象普遍。據(jù)調(diào)查，2017年新生代農(nóng)民工，在工作時間這個問題上，平均明天工作時間為9小時，每周平均工作時間為6天。就工作時間而言，36.5%的人每天平均工作9-10小時，而超過11小時的所占比例有18.7%，而工作時間低于8小時法定時長則不足50%。從每周工作日數(shù)來看，每周休息一天占61.5%，在周末兩天休息的僅為23.2%，每周無休息日的占到15.3%。新生代農(nóng)民工工作時間普遍較長，工作壓力大，其中自愿加班的比例為71%，自愿加班中69%的人是為了增加收入，所以說這主要是為了增加收入的自愿加班。認為加班嚴重損害了身心健康的占25%，認為加班對家庭和諧影響程度較大的為14%，說明加班影響并沒有想象的那么大。

3.收入水平相對較低。2016年，據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工月收入平均為3752.6元。月收入水平不足3000元者僅占1.7%，收入在3000-4500元之間的比例最高，占75.2%，有23.1%的人收入高于4500元，當年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均月工資是5631元。對比之前收入來看，新生代農(nóng)民工收入水平獲得較大提升，但與城市居民的收入水平相比較還有很大的差距，這一收入是難以負擔其在城市中購房、子女上學等正常市民生活的，所以這是農(nóng)民工市民化的一大阻礙。

4.權益意識薄弱。根據(jù)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年，根據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工在醫(yī)療保險和工傷保險參保率高達85%和72%，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險方面參保率也達到66%以上。但仍有29.6%的人未參加養(yǎng)老保險，22.4%的人未參加失業(yè)保險。這反映他們對于養(yǎng)老保險認識不足，且現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制對其也比較缺乏吸引力，由于其工作的流動性很強，現(xiàn)有的保障體系與之配套不佳。根據(jù)CLDS數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2014年，新生代農(nóng)民工中僅有57%的人與單位簽訂書面勞動合同，這既是其工作流動性大，也是自身重視不足所致。而在簽訂勞動合同的人中，僅有67%的人是否保存了勞動合同的原件或復印本，不簽訂勞動合同或者不重視勞動合同是新生代農(nóng)民工在維權時困難的主要原因之一，這造成了舉證困難。

（二）原因

1.經(jīng)濟方面的原因。二十多年以來，我國經(jīng)濟年均增長率在相當長一段時間里保持了8%及以上的高速甚至是超高速增長。然而根據(jù)國家統(tǒng)計局近年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟增速目前已經(jīng)進入新常態(tài)，進一步呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，之前的高速增長不再出現(xiàn)，而主要保持中高速增長。在經(jīng)濟增長放緩的大背景下，農(nóng)民工收入增長也變得更加困難。

新生代農(nóng)民工收入增長緩慢與整個經(jīng)濟增長速度下滑的大背景是吻合的，在全球經(jīng)濟低迷、仍處于復蘇階段的情況下，我國以往的低端出口受到很大影響，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要較為長期的時間，且新生代農(nóng)民工自身由于職業(yè)教育缺失等因素，也無法完全滿足產(chǎn)業(yè)結構升級的需要，這在目前就表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工收入增長緩慢。由于收入增長緩慢，加之就業(yè)市場不佳，導致新生代農(nóng)民工不得不加班工作、頻繁流動以提高自身的收入。

2.農(nóng)民工自身的原因。根據(jù)2013年調(diào)查問卷，在樣本中，具有專業(yè)技術資格證書的僅有20%，在具有資格證書的人，平均每人僅有不到兩個資格證書，這在“全民考證”的當下明顯是落后于時代的，而在“2012年7月以來是否參加過至少5天的專業(yè)技術培訓”這個問題中，參加過培訓的比例只有22%。

四、建議措施

（一）加強職業(yè)教育

新生代農(nóng)民工個人的能力是決定其是否可以尋找到合適工作，提高自身收入的關鍵。加強職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)民工的專業(yè)技能，不僅有利于農(nóng)民工找到合適滿意的工作，也有利于積累人力資本、滿足經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構升級的需要。這一點需要政府的參與，也需要企業(yè)以及社會組織的參與，目前我國職業(yè)培訓缺失，技能學習成本高，政府有必要適當引導，鼓勵社會組織參與。

（二）修正現(xiàn)行社會保障體系

由于新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較差，流動性強，而現(xiàn)有社會保障制度明顯更偏向于那些擁有穩(wěn)定工作的工作人員，所以要突破障礙，建立適應新生代農(nóng)民工特點的社會保障制度，使農(nóng)民工真正從社會保障中得到好處。

（三）完善就業(yè)信息系統(tǒng)

關于農(nóng)民工的就業(yè)信息系統(tǒng)還不完善，農(nóng)民工就業(yè)中摩擦性失業(yè)問題嚴重，用人單位與農(nóng)民工之間信息交流不暢，應當考慮依托互聯(lián)網(wǎng)技術，利用社交網(wǎng)絡建立完整的就業(yè)信息系統(tǒng)，降低尋找工作的時間。

（四）開展定期維權培訓

針對新生代農(nóng)民工權益意識薄弱，勞動合同簽訂率低，單位工會形同虛設的問題，需要勞動部門定期在農(nóng)民工中開展普法宣傳，告知勞動合同的重要性，可以以無勞動合同導致維權失敗的典型案例進行宣傳。至于工會問題，這是我國現(xiàn)有體系下的普遍弊病，短期難以改變。

參考文獻：

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（作者單位：中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）