以色列的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

摘 要：以色列是世界高科技創(chuàng)新企業(yè)最興盛的國(guó)家，是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地，跨國(guó)公司研發(fā)中心的集聚地，科研水平全球領(lǐng)先，享有“創(chuàng)業(yè)的國(guó)度”的美譽(yù)。以色列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾多年保持在10%以上，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)英、法、日等世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。一個(gè)周邊強(qiáng)敵環(huán)伺的彈丸之地，在建國(guó)之后約70年的時(shí)間里創(chuàng)造出了如此多的科技、經(jīng)濟(jì)奇跡，其經(jīng)驗(yàn)足以值得我國(guó)深刻地研究與借鑒。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 以色列

以色列地處亞洲西部，地中海東岸，資源匱乏，地域狹小，管轄國(guó)土面積僅有2.57萬(wàn)平方公里，人口約為871萬(wàn)，約占世界總?cè)丝诘那Х种弧５@個(gè)人口與地理上的小國(guó)卻是世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“超級(jí)大國(guó)”，為世界貢獻(xiàn)了20%的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，人均擁有創(chuàng)新企業(yè)數(shù)目居世界第一，在納斯達(dá)克上市企業(yè)數(shù)目位于美、中之后，超過(guò)歐洲所有企業(yè)的總和，享有“中東硅谷”、“創(chuàng)業(yè)國(guó)度”的美譽(yù)。以色列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾多年保持在10%以上，2017年以色列人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)美元，超越英、法、日等世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，居世界第20位。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2016-2017全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，以色列在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的144個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第24位，在全球37個(gè)創(chuàng)新趨向型經(jīng)濟(jì)體中排名第3。一個(gè)周邊強(qiáng)敵環(huán)伺的彈丸之地，在建國(guó)之后的70年多年時(shí)間里在科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造出了如此多的奇跡，其經(jīng)驗(yàn)足以值得我國(guó)深刻地研究與借鑒。

一、以色列的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

自1948年建國(guó)以來(lái)，以色列一直將科技作為立國(guó)之本，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在90%以上，在信息通訊、計(jì)算機(jī)、高端裝備、半導(dǎo)體、材料、環(huán)保、可再生能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、軍工等高附加值領(lǐng)域均保持了世界領(lǐng)先的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是全球高新技術(shù)重要來(lái)源地之一。

（一）全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地

以色列是全球高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)密度最高的國(guó)家。目前，以色列高科技領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)超過(guò)6000家，僅次于美國(guó)硅谷，創(chuàng)業(yè)密度世界第一。據(jù)《以色列國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新報(bào)告2016-2017》的統(tǒng)計(jì)，以色列共有高科技企業(yè)7072家，其中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占25%，電信技術(shù)企業(yè)占20%，計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)研發(fā)占19%，生命科技企業(yè)占17%，清潔技術(shù)企業(yè)占9%，半導(dǎo)體公司和網(wǎng)站技術(shù)研發(fā)企業(yè)各占2%[1]。另?yè)?jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，以色列72%的初創(chuàng)企業(yè)地處擁有“創(chuàng)業(yè)之城”之稱的特拉維夫及其周邊地區(qū)。

（二）跨國(guó)公司研發(fā)中心集聚地

以色列利用全球創(chuàng)新資源進(jìn)行開放式創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力，已成為全球跨國(guó)公司、特別是高科技領(lǐng)域跨國(guó)公司的研發(fā)中心集聚地。除以色列本土的科技企業(yè)如朗新（Amdoc）、捷邦（Checkpoint）外，谷歌、蘋果、臉書、微軟、亞馬遜、IBM、英特爾、高通、東芝、戴爾、雷諾、博世、微軟、美國(guó)在線、三星、西門子、德國(guó)電信、英特爾、雅虎等全球400多家世界知名跨國(guó)公司都在以色列設(shè)有研發(fā)中心，孕育出不少影響世界的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，包括迅馳和雙核處理器、網(wǎng)上交易安全系統(tǒng)、U盤等。聯(lián)想、小米、華為、吉利、上汽集團(tuán)等一批中國(guó)企業(yè)也相繼在以色列設(shè)立研發(fā)中心。另外，百度、騰訊、阿里巴巴、奇虎360等中國(guó)公司都投資過(guò)以色列公司，有數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)對(duì)以色列的高科技產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)54%，僅風(fēng)險(xiǎn)投資就超過(guò)500萬(wàn)美元[2]。

（三）科研教育水平全球領(lǐng)先

據(jù)以色列中央統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，以色列的民用研發(fā)支出約合160億美元，較上年增長(zhǎng)11.1%，占該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4.5%，在經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家中名列前茅。2017年，以色列的人均研發(fā)支出為1752美元，是經(jīng)合組織成員國(guó)人均研發(fā)支出最高的國(guó)家之一。企業(yè)是以色列研發(fā)支出的“主力軍”。按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，2017年，以色列工商部門（Business sector）的研發(fā)支出約為148億美元，占全國(guó)研發(fā)支出的86%，而其余部分則由高校、政府部門和私人非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

另有數(shù)據(jù)顯示，以色列勞動(dòng)人口中約有1/4是科技人員，平均每萬(wàn)名公司職員中擁有工程師和科學(xué)家就近150名，名列世界第一（美國(guó)為85名，日本為65名）。以色列從事研發(fā)的全職人員占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，也位居世界前列。同時(shí)，以色列每萬(wàn)人中在國(guó)際科學(xué)雜志上發(fā)表論文數(shù)居世界首位，人均科技論文數(shù)居世界第3，人均論文引用數(shù)據(jù)居世界第4。在世界人均注冊(cè)專利數(shù)量也位居世界第4。

二、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源匱乏矛盾的以色列成功經(jīng)驗(yàn)

以色列國(guó)土面積狹小，荒漠遍布，資源貧乏，且與周邊的阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)，但在短短的幾十年間，卻成就了舉世矚目的“創(chuàng)新傳奇”，除了猶太民族敢于創(chuàng)新、勇于挑戰(zhàn)的文化影響外，也離不開政府一貫的支持，以及產(chǎn)學(xué)研的良好互動(dòng)。

（一）政府是科技創(chuàng)新的主要推動(dòng)者

以色列政府一直把推動(dòng)創(chuàng)新作為國(guó)家發(fā)展的重中之重。一是制定法律法規(guī)鼓勵(lì)、保障創(chuàng)新。早在1985年，以色列就頒布了《鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)法》，規(guī)定了政府鼓勵(lì)和資助產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的一般原則，其中規(guī)定所批準(zhǔn)的研究與開發(fā)項(xiàng)目所需資金的2/3可以由政府提供。為了鼓勵(lì)向處于初創(chuàng)階段的高科技企業(yè)投資，2011年，以色列又頒布了《天使法》，規(guī)定符合資格的行為主體投資于以色列高科技私營(yíng)企業(yè)，可以從應(yīng)納稅所得中扣除所投資的金額。同時(shí)，以色列實(shí)行了嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，制定了《產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)條令》、《版權(quán)法》等一系列法律法規(guī)。二是建立了完善的科技創(chuàng)新管理體制，保證全國(guó)科技工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。建國(guó)之初，以色列就制定了科技發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。由科技部、經(jīng)濟(jì)部等13個(gè)部門共同組成國(guó)家科技決策體系，負(fù)責(zé)制定科技政策、設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃和確定重點(diǎn)項(xiàng)目，形成合力以推進(jìn)科技創(chuàng)新。從1974年起，以色列創(chuàng)立了首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，主要部門設(shè)有13個(gè)首席科學(xué)家辦公室，負(fù)責(zé)制定制定年度科技計(jì)劃、資助科技研發(fā)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)相的科技活動(dòng)，支持大學(xué)與企業(yè)構(gòu)成研發(fā)聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合等。

（二）構(gòu)造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)助力企業(yè)創(chuàng)新

在以色列數(shù)千家創(chuàng)新企業(yè)中，絕大部分是中小企業(yè)，資產(chǎn)總額超過(guò)10億美元的企業(yè)屈指可數(shù)。中小企業(yè)有快速反應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要靈活選擇或改變創(chuàng)新方向的優(yōu)勢(shì)，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差，大部分初創(chuàng)企業(yè)都不能走出創(chuàng)立前三年的“死亡谷”。為了幫助企業(yè)克服早期發(fā)展的困難，提高存活率，以色列于1991年開始實(shí)施技術(shù)孵化器計(jì)劃（Technological Incubators Program），設(shè)立不以營(yíng)利為目的的技術(shù)孵化器，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供場(chǎng)所、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等服務(wù)。以色列的孵化器一般隸屬于著名的大學(xué)、地方行政區(qū)域或者工業(yè)集團(tuán)。政府不僅對(duì)孵化器數(shù)量和運(yùn)營(yíng)模式有嚴(yán)格的限制與規(guī)范，對(duì)進(jìn)入和退出也設(shè)有嚴(yán)格的壁壘。在孵化器運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府堅(jiān)持“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但不分享收益”的原則，為進(jìn)入到孵化器的企業(yè)提供為期兩年的低息優(yōu)惠貸款，創(chuàng)業(yè)失敗的企業(yè)，則無(wú)需承擔(dān)償還責(zé)任。政府對(duì)對(duì)孵化項(xiàng)目的投資占比高達(dá)85%。此外，政府還扮演“母基金”的角色為種子階段科技創(chuàng)業(yè)公司提供資金支持。1993年，以色列政府出資1億美金設(shè)立10只風(fēng)險(xiǎn)投資基金。其中政府投入的份額占40%，但是規(guī)定剩余的60%份額必須包括國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)資本公司。與上述優(yōu)惠貸款機(jī)制相同，政府同樣“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但不分享收益”，孵化成功的企業(yè)上市或并購(gòu)后政府資金退出，轉(zhuǎn)為由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)接管運(yùn)營(yíng)。以色列存在各類規(guī)模不同的孵化器，它們的功能定位也不盡相同。小型孵化器以服務(wù)企業(yè)和天使級(jí)的風(fēng)投為主，大型孵化器又分為智能硬件孵化器、生物技術(shù)孵化器、農(nóng)業(yè)孵化器、國(guó)際創(chuàng)投加速器（微軟加速器、Microsoft Ventures）等。此外，以色列還擁有種類繁多的加速器，它們是由私人部門自營(yíng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有背靠大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，也有IBM、微軟等各大企業(yè)推出的加速器，也有在原有場(chǎng)地重塑自身的創(chuàng)新空間。在政府支持、社會(huì)資本以及大學(xué)孵化等合力作用下，以色列逐步形成了由初創(chuàng)企業(yè)、孵化器、加速器、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)投資和國(guó)際資本等組成的良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）開放式創(chuàng)新、重視教育與吸引人才是以色列創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源

一是以色列重視國(guó)際研發(fā)合作，積極推動(dòng)開放式創(chuàng)新，目前，已同歐盟、美國(guó)、日本、OECD國(guó)家、聯(lián)合國(guó)科教文組織等全球重要的創(chuàng)新國(guó)家和國(guó)際組織達(dá)成了科技合作協(xié)議；參加了數(shù)十個(gè)國(guó)際和國(guó)家間工業(yè)研發(fā)活動(dòng)，與包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)開展了項(xiàng)目合作。為了吸引跨國(guó)企業(yè)來(lái)以色列投資，政府還推出了項(xiàng)目資金支持和稅收優(yōu)惠等。二是以色列政府高度重視教育。教育投入占GDP比重長(zhǎng)期保持在10%左右，全國(guó)77%的人口接受過(guò)12年以上的教育，就業(yè)人口中擁有高等教育學(xué)位的比例達(dá)到45%，為科技創(chuàng)新積累了大量的高素質(zhì)人才。三是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和的前蘇聯(lián)猶太移民也給以色列帶來(lái)了很多科學(xué)技術(shù)，為以色列創(chuàng)新發(fā)揮了很大作用。外來(lái)移民普遍擁有較的高學(xué)歷，有非常多優(yōu)秀的工程師，這些人才對(duì)以色列高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。

三、對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，但與先進(jìn)國(guó)家相比，關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備受制于人，大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。通過(guò)科技創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

借鑒以色列經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就要進(jìn)一步深化改革，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的服務(wù)保障功能，不斷探索開放式創(chuàng)新、多主體協(xié)同創(chuàng)新等各種新機(jī)制和新模式，建立健全有利于激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、資金保障機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制等，實(shí)行有利于技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融扶持政策，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人才、知識(shí)、資本等要素的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，形成全社會(huì)積極參與創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新和共享創(chuàng)新成果的新局面，充分釋放科技創(chuàng)新潛能，推動(dòng)我國(guó)由“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。

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