推動營造國際一流投資環(huán)境

高燕

【摘要】黨的十八大以來，通過持續(xù)深化外商投資體制改革，我國投資環(huán)境明顯改善，在世界銀行營商環(huán)境報告中的國際排名從2012年第96位躍升至2018年第46位。在當(dāng)今世界進(jìn)入百年不遇大變局的大背景下，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動營造法治化國際化便利化的投資環(huán)境，加大吸引外資力度，在更深層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍推進(jìn)全方位高水平對外開放。

【關(guān)鍵詞】外資準(zhǔn)入 投資環(huán)境 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 【中圖分類號】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

利用外資是我國對外開放的重要內(nèi)容。打造國際一流投資環(huán)境、積極有效利用外資，對貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、跟上全球產(chǎn)業(yè)變革步伐，具有重要意義。

我國利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量和效益日益提升

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷完善外資政策體系，推動放寬市場準(zhǔn)入，外商來華投資經(jīng)營信心持續(xù)增強(qiáng)，我國利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量和效益日益提升。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高水平發(fā)展，全面深化改革和對外開放試驗(yàn)田作用日漸彰顯。自2013年中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，12個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)設(shè)立，海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利起步，形成了“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心著力打造對外開放新高地，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化等方面進(jìn)行差別化探索試驗(yàn)，改革創(chuàng)新成效明顯。上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向全國或特定區(qū)域復(fù)制推廣;遼寧等7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)90%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外資的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來新設(shè)外資企業(yè)1.1萬家，占比從掛牌初期的5%上升到近20%;82%的中外企業(yè)反映營商環(huán)境明顯改善，95%以上的中外企業(yè)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展前景看好。

外資管理體制改革不斷深化，開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力進(jìn)一步現(xiàn)代化。以法治建設(shè)為核心推進(jìn)投資保護(hù)，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，《外商投資法》正由全國人大會議審議。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深入推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革，將負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外資審批權(quán)限下放至省級人民政府，加快了與國際通行規(guī)則對接進(jìn)程，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。完善外商投資監(jiān)管體系，確立內(nèi)外資公平競爭基本制度，在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、科技計劃項(xiàng)目等方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議作用，推動各地建立健全外資投訴機(jī)制。出臺促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見等政策，明確新時代開發(fā)區(qū)發(fā)展方向和功能定位。

外資準(zhǔn)入不斷放寬，投資自由化便利化水平穩(wěn)步提升。以實(shí)施負(fù)面清單制度為核心推進(jìn)投資自由化，《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》從2013年的190條減至2018年的45條，在文化、資源、種業(yè)、電信等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大開放;全國范圍的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》將限制性措施減少至48條，在金融、交通、汽車、船舶制造等22個領(lǐng)域放寬了外資準(zhǔn)入限制，受到國際投資者廣泛好評。以放松管制為核心推進(jìn)投資便利化，外資企業(yè)設(shè)立變更由全面審批改為備案管理，改變了實(shí)行30多年的“逐案審批制”，在全國實(shí)行商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，97%以上的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)通過網(wǎng)上備案完成。以優(yōu)化服務(wù)為核心強(qiáng)化投資促進(jìn)，完善投資促進(jìn)工作體系，引導(dǎo)各地政府轉(zhuǎn)變觀念，提升招商引資水平，結(jié)合本地發(fā)展優(yōu)勢特點(diǎn)和目標(biāo)方向有針對性地開展投資促進(jìn)活動。

開發(fā)區(qū)創(chuàng)新升級加快，開放平臺向更高水平邁進(jìn)。興辦國家級經(jīng)開區(qū)，是我國改革開放的一大創(chuàng)舉。自1984年首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極不斷發(fā)展，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。強(qiáng)化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)利用外資重要平臺作用，示范帶動提高利用外資水平。實(shí)施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)集群研究和成果轉(zhuǎn)化成效明顯。開展國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價，分類指導(dǎo)和動態(tài)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。深化國際合作和區(qū)域共建，國際合作產(chǎn)業(yè)園、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動對口幫扶，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開放發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。近年來，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展勢頭良好，2017年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收收入、進(jìn)出口分別占全國的11%、12%、20%。

黨的十八大以來，通過持續(xù)深化外商投資體制改革，我國投資環(huán)境明顯改善，在世界銀行營商環(huán)境報告中的國際排名從2012年第96位躍升至2018年第46位。2018年，全球直接投資大幅下滑，我國利用外資規(guī)模逆勢上揚(yáng)再創(chuàng)歷史新高，實(shí)際使用外資1383億美元，同比增長1.5%，連續(xù)27年位居發(fā)展中國家首位，一批重大外資項(xiàng)目落地，新設(shè)外資企業(yè)增長近70%。美中貿(mào)易全國委員會調(diào)查顯示，90%的美資企業(yè)認(rèn)為中國是最重要的市場之一，95%的美資企業(yè)表示未來一年將增加對華投入或保持現(xiàn)有投入水平。

當(dāng)今世界進(jìn)入百年不遇大變局，給我國利用外資帶來一系列新挑戰(zhàn)

外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極而重要的作用。過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。在當(dāng)今世界進(jìn)入百年不遇大變局的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，給我國利用外資帶來一系列新挑戰(zhàn)。

全球跨國投資處于低潮期。國際金融危機(jī)的陰霾仍未驅(qū)散，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，保護(hù)主義、單邊主義加劇，經(jīng)濟(jì)全球化的速度或?qū)⒎啪?、動力可能有所轉(zhuǎn)換，跨國投資活力受到抑制，跨國公司全球產(chǎn)業(yè)布局受到影響。從全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢看，發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移已基本結(jié)束，新興產(chǎn)業(yè)總體尚不具備大規(guī)模轉(zhuǎn)移的條件，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)階段性放緩，跨國投資發(fā)展動力進(jìn)一步削弱。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新報告指出，全球直接投資連續(xù)三年下滑，2018年預(yù)計1.2萬億美元，下降19%，創(chuàng)十年來新低;受全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)、貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜多變、投資政策環(huán)境不穩(wěn)等因素影響，未來一段時間全球跨國直接投資風(fēng)險猶存。

各國引資競爭日趨激烈。在世界經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整、跨國投資仍顯疲弱的背景下，各國為爭奪逐漸稀缺的國際投資、促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺更具吸引力的政策措施。美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過實(shí)施“再工業(yè)化”、減稅計劃，大力吸引海外資本回流，搶奪新一輪高科技產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。東南亞、南亞等地區(qū)發(fā)展中國家參照中國成功經(jīng)驗(yàn)，利用勞動力、能源、資源等低要素成本優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求引進(jìn)外資的升級換代。根據(jù)經(jīng)合組織和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的聯(lián)合監(jiān)測報告，國際金融危機(jī)以來二十國集團(tuán)出臺的與跨國投資相關(guān)的措施多是提高自由化水平、放寬外資限制的措施。

我國傳統(tǒng)引資優(yōu)勢逐步弱化。近年來，我國低要素成本的優(yōu)勢不斷弱化，勞動力成本是印尼的2倍，更遠(yuǎn)高于越南、印度等國;一些大中城市工業(yè)用地價格超過部分發(fā)達(dá)國家，工業(yè)用天然氣成本是美國的3倍多，工業(yè)用電成本是美國的1.6倍;全社會物流總費(fèi)用占GDP的15%左右，明顯高于全球10%左右的平均水平;資源環(huán)境約束日益趨緊，以往靠各類優(yōu)惠吸引外資的模式遭遇瓶頸。在此背景下，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對外資吸引力下降，部分產(chǎn)業(yè)向周邊新興經(jīng)濟(jì)體“分流”，個別企業(yè)甚至向發(fā)達(dá)國家“回流”。2000—2008年，我國外商直接投資年均增長13%;而2009—2018年年均僅增長2.5%。

我國外商投資環(huán)境仍待改善?？傮w來看，我國營商“硬環(huán)境”競爭力較強(qiáng)，“軟環(huán)境”競爭力較弱。我國營商環(huán)境全球排名大幅前移，但與市場主體期待還有差距、部分指標(biāo)排名仍難言樂觀，如獲得信貸、少數(shù)投資者保護(hù)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等均排在第60位之后，辦理施工許可證更處于第121位，都有較大改進(jìn)和提升空間。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為制度創(chuàng)新的高地，更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果仍需不斷探索、加快形成。近期中國貿(mào)促會調(diào)研顯示，部分外資企業(yè)仍期盼中國在推動穩(wěn)外資政策落地見效、提高投資便利化水平、制定外資法配套實(shí)施細(xì)則、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面加大力度。

困難不容低估，信心不可動搖。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了根本保障。隨著我國更加積極主動地推進(jìn)改革開放，市場、要素、營商環(huán)境等綜合引資競爭優(yōu)勢正在積聚，對外商的“磁吸力”仍不可小視。我國市場潛力巨大，近14億總?cè)丝诤?億左右中等收入群體的消費(fèi)需求持續(xù)增長，國內(nèi)消費(fèi)市場規(guī)模居全球第二。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具備強(qiáng)大制造能力和產(chǎn)業(yè)配套能力。在新一輪高水平對外開放帶動引領(lǐng)下，國內(nèi)外要素流動更加高效便捷，為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外資項(xiàng)目奠定了良好基礎(chǔ)。

大力營造更有吸引力的外商投資環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。當(dāng)前，“穩(wěn)外資”是“六穩(wěn)”工作的重要內(nèi)容。中國貿(mào)促會將按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做優(yōu)做精做強(qiáng)貿(mào)易投資促進(jìn)工作，推動利用外資環(huán)境不斷優(yōu)化，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，為推動全方位對外開放、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

促進(jìn)外資市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。深入了解外資企業(yè)合理訴求，及時為縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單提出建議，同時推動取消或放寬一些領(lǐng)域外資股比限制、允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。積極參與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，推動構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放基本框架，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。大力推動外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有針對性地搭建展會論壇等貿(mào)易投資促進(jìn)平臺，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、智能制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)。圍繞國際投資規(guī)則變動趨勢、發(fā)達(dá)國家市場準(zhǔn)入、外資管理等熱點(diǎn)問題開展深入研究，提出有建設(shè)性、前瞻性、可操作性的政策建議，為擴(kuò)大國內(nèi)市場開放、提高利用外資的質(zhì)量和水平提供參考。密切跟蹤區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新趨勢，積極推動對外商簽自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定。

推動營造公平競爭的市場環(huán)境。配合有關(guān)部門完善公平競爭審查制度，協(xié)助開展公平競爭審查，促進(jìn)公平競爭審查與反壟斷執(zhí)法形成合力，更好地落實(shí)競爭政策，推動外資企業(yè)在政府采購、資金補(bǔ)助和資質(zhì)許可等方面享有公平待遇，給外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。推動完善外商投資政策和服務(wù)體系，搭建政府部門與外資企業(yè)溝通對接平臺，推動清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。參與中央和地方外資投訴機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，有效保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。完善多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)援助和仲裁調(diào)解，為外資企業(yè)提供個性化、一站式商事法律服務(wù)。開展地方營商環(huán)境評價，建立國內(nèi)投資環(huán)境信息采集監(jiān)測體系，發(fā)布中國投資環(huán)境報告，支持開展第三方評估，推動構(gòu)建便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的投資環(huán)境。

大力推動外商投資法治建設(shè)。發(fā)揮中國貿(mào)促會上接政府、下聯(lián)企業(yè)、聯(lián)通內(nèi)外的獨(dú)特優(yōu)勢，配合《外商投資法》出臺面向廣大外資企業(yè)加強(qiáng)宣介、開展培訓(xùn)、提供咨詢，協(xié)助有關(guān)部門制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，推動《外商投資法》落到實(shí)處。建立健全與在華外資企業(yè)、商協(xié)會的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，及時聽取外資企業(yè)關(guān)于外資政策落實(shí)情況的意見訴求，為完善相關(guān)政策法規(guī)建言獻(xiàn)策。深入?yún)⑴c國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推動建立國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，引導(dǎo)外資企業(yè)增強(qiáng)誠信意識和信用管理能力。配合有關(guān)部門完善事中事后監(jiān)管體制，健全外資安全審查制度、及時防范化解開放風(fēng)險。順應(yīng)我國由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放的新趨勢，加強(qiáng)在國際商會等國際組織工作，深入?yún)⑴c國際商事規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷提升制度性話語權(quán)和影響力。

助力打造各具特色的改革開放高地。積極參與高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，配合政府部門復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，用制度性開放成果吸引外資企業(yè)的青睞。在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立具有貿(mào)促特色、符合地方期待、適應(yīng)企業(yè)需求的專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化、多樣化、市場化、國際化的貿(mào)易投資促進(jìn)和商事法律服務(wù)。推動國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，參與綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，協(xié)助其用好用足各類扶持政策，搭建更多招商引資平臺，吸引更多中高端外資加速流入。創(chuàng)新投資促進(jìn)工作體系，充分發(fā)揮多雙邊工商合作機(jī)制作用，廣泛收集、及時發(fā)布招商引資優(yōu)惠政策和投資項(xiàng)目信息，辦好投資論壇、投資環(huán)境說明會等活動，組織跨國企業(yè)到各地考察環(huán)境、對接項(xiàng)目。強(qiáng)化外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推動重大項(xiàng)目落地生根，讓更多高質(zhì)量外資愿意來、方便進(jìn)、留得住。