民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)重在法律細(xì)節(jié)

姜明安

實(shí)施、實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)大政方針的關(guān)鍵在于法律細(xì)節(jié)。涉及民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的法律細(xì)節(jié)問(wèn)題是大量的，下面我舉三例：關(guān)于行政訴訟期間是否停止被訴行政行為的執(zhí)行問(wèn)題。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起行政訴訟，除非有法定例外情形，被訴行政行為不停止執(zhí)行。但是在某些情況下，它也可能導(dǎo)致對(duì)相應(yīng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的重大損害，甚至是不可彌補(bǔ)的損害。關(guān)于行政機(jī)關(guān)可否單方解除與民營(yíng)企業(yè)簽訂的行政協(xié)議。根據(jù)行政法的一般理論，行政機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益的需要，可以單方解除或變更與公民、法人或者其他組織簽訂的行政協(xié)議。但是何為“公共利益”，行政機(jī)關(guān)有自行解釋的廣泛空間。有些行政機(jī)關(guān)往往利用這種“公共利益”解釋權(quán)，任性恣意單方解除與其關(guān)系不好或外地企業(yè)的行政協(xié)議，另與本地或關(guān)系戶企業(yè)簽約，嚴(yán)重侵犯相應(yīng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益。民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益被行政事實(shí)行為侵犯如何獲得救濟(jì)。根據(jù)行政法一般原理，公民、法人或其他組織只能對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有明確意思表示的行政行為申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，請(qǐng)求法律救濟(jì)。單純的事實(shí)行為一般不能作為行政訴訟的客體。一些行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避法律監(jiān)督和逃避法律責(zé)任，其實(shí)施行政侵權(quán)行為就故意不作出正式行政決定，如拆除相應(yīng)企業(yè)的建筑物，扣押相應(yīng)企業(yè)的設(shè)備財(cái)產(chǎn)，其不作任何書(shū)面決定就悄悄干了。

不解決這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，中央保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的大政方針就難以真正落地落實(shí)。