老年教育對解決老年貧困問題的功能分析

王志騰

摘 要：伴隨著我國人口老齡化率的提高和人口老齡化帶來問題的日益突出，發(fā)展和改革老年教育正在引起普遍關(guān)注。老年教育可以提高老年人的綜合素質(zhì)、增強老年人的各項技能，一定程度上解決老年人的能力貧困和物質(zhì)貧困問題。老年教育要促進(jìn)老年人在社會與家庭中發(fā)揮積極作用。要發(fā)展適合中國國情、貼合我國老年人實際需要的老年教育。要探索新路徑，進(jìn)行制度改革，創(chuàng)新體制機制，提升老年人生活質(zhì)量，減小人口老齡化對社會造成的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：老年教育;老年貧困;積極老齡化

中圖分類號：G720;C979? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）26-0114-03

發(fā)展老年教育是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分，黨的十八大提出，要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第七十條明確規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利，國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校?！卑l(fā)展老年教育也是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的手段和推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重要途徑，是治理老年貧困的重要手段。

中國現(xiàn)階段發(fā)展尚不健全的老年教育，在數(shù)量與質(zhì)量上都不能適應(yīng)老年人對教育的需求。老年教育作為提高老年人生活質(zhì)量的重要手段，其應(yīng)擔(dān)負(fù)增加老年人社會參與、增強老年人生存技能、豐富老年人精神生活、使社會全體成員以積極正確態(tài)度面對人口老齡化和老年人的職能。然而與老齡化的迅速發(fā)展相比，我國的老年教育發(fā)展顯然滯后。老年大學(xué)是目前我國老年教育最為主要的形式，除老年大學(xué)以外，其他形式的老年教育少之又少，發(fā)揮的作用也很小。而目前我國老年大學(xué)擔(dān)負(fù)的主要職能是豐富老年人的精神生活，教育內(nèi)容以娛樂休閑為主，很少對老年人物質(zhì)生活產(chǎn)生影響。

一、老年貧困問題現(xiàn)狀及老年教育改革方向

（一）老年貧困現(xiàn)狀分析

受人口政策的影響，我國老齡人口的數(shù)量和比例都會在短時間內(nèi)迅速增加。目前我國60歲以上人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.5億。今后若干年，我國人口老齡化將加速發(fā)展。2030年左右，作為世界上老齡人口數(shù)量最多國家，我國人口老齡化的程度也會達(dá)到世界最高水平。到21世紀(jì)中葉，我國的老年人口數(shù)量將會達(dá)到峰值4億左右。

高速度、大數(shù)量的人口老齡化相伴之還有老年貧困問題。步入老年之后，老年人從原有崗位退出，并且參與社會勞動的能力減弱。單就經(jīng)濟方面來說，2014年，中國有4 895萬老年人收入低于世界銀行的絕對貧困線，5 576萬老年人低于國內(nèi)的低保線。依靠單純的經(jīng)濟救濟，不但會大幅度增大政府的財政負(fù)擔(dān)，同時也難以提高老年人的生活質(zhì)量。

黨的十八大報告指出，要積極應(yīng)對我國人口老齡化問題。積極應(yīng)對老齡化的核心理念就是要增加老年人的社會參與，老年人進(jìn)行社會參與是解決自身貧困問題的重要手段。我國對老年貧困問題的治理局限于對收入方面的治理，缺乏能力貧困治理方面的內(nèi)容。而能力貧困是造成老年人貧困的最重要因素。我國的社會整體環(huán)境也不利于老年人進(jìn)行社會參與，在我國，社會老年人的地位往往被置于消極和被幫助的一方，老年人自身也嚴(yán)重缺乏社會參與意愿。目前我國促進(jìn)老年人社會參與的法律極為少見，相關(guān)的理論研究也極為缺乏。雖然提出了“老有所為”的理念，但是收效甚微。

（二）發(fā)揮老年人積極作用

增強老年人的生存能力和社會參與能力無疑是中國老年教育最應(yīng)該發(fā)揮的職能。中國老年人存在和其他國家老年人一樣的能力貧困問題。因為我國的經(jīng)濟水平，同時也有數(shù)量龐大的老年人存在經(jīng)濟貧困的問題。印度學(xué)者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，“從表面上來看，窮人是缺乏競爭性和稀缺性的資產(chǎn)來改變生活的處境，但是實質(zhì)上窮人缺乏的是對資產(chǎn)的控制權(quán)和和干預(yù)資產(chǎn)的能力?！彼裕毨母旧蟻碚f并不是收入的問題，而是能力問題。老年教育可以通過增強老年人的各方面能力，將老年人力資源進(jìn)行有效的開發(fā)。國家人口規(guī)劃發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，我國2020年的人口平均預(yù)期壽命為77.3歲。經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療水平的進(jìn)步帶來了人口壽命延長、人民健康水平提高。我國的退休年齡較為年輕化（男60、女55），所以我國待開發(fā)的老年人力資源較其他國家將更為豐富。因為我國不是全民社會保障制度，所以很多城市無社保老年人和農(nóng)村老年人在離開原有工作崗位之后就失去了收入來源，就不得不繼續(xù)參與勞動來維持自己的基本生活需要。那么，老年教育在推進(jìn)老年人力資源開發(fā)和增加老年人社會參與的過程中就要做到，不僅要對未參與社會經(jīng)濟活動中的老年人進(jìn)行教育，同時也要對已經(jīng)在從事社會經(jīng)濟活動的老年人進(jìn)行勞動技能教育，使其能夠獲得更高的收入。

在家庭方面，老年人能力的貧困也會帶來老年人家庭地位的下降和自身生活質(zhì)量的下降。社會交換理論認(rèn)為人都有和他人不同的資源資本和自我需要，而社會互動就是通過資源交換滿足需要。老年人的家庭地位下降，歸根到底就是因為老年人因為能力貧困為家庭的貢獻(xiàn)減少甚至增加其他家庭成員的負(fù)擔(dān)。

中國的家庭格局在近30年發(fā)生了巨大的變化，從原來幾世同堂的大家庭逐漸變?yōu)樾⌒突募彝ジ窬帧Ｒ鰪娎夏耆俗陨淼纳罴寄?。隨著老年人的年齡逐漸變高，應(yīng)對日常的家務(wù)都將成為生活中的難題，所以老年教育要多開與身心健康相關(guān)的課程，讓老年人擁有盡可能健康的身體和良好的心態(tài)。其次要開設(shè)護(hù)理課程，由于年輕人忙于工作，并且獨生子女較多，照顧年邁父母是一件非常困難的事情。學(xué)會自我照顧和在配偶失去生活自理能力時照顧對方，是提高老年生活質(zhì)量的一個重要方式。

二、改革老年教育形式

接受教育是老年人的權(quán)利，而不是老年人的義務(wù)。要讓貧困老年人主動接受教育，老年教育必須具備以下幾個特點：（1）接受教育的成本要小于收益。（2）老年教育的課程設(shè)置要貼合老年人的實際生活需要。（3）老年教育的形式要多樣化，讓老年人可以便捷地接受教育。（4）擁有健全的體制機制。具體來說有以下幾個方面。

（一）大力發(fā)展社區(qū)老年教育

由于我國不同于他國國情，居家養(yǎng)老是最適合我國老年人的養(yǎng)老方式。李克強總理在2019年兩會的政府報告中提出，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并且對社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)能給予資金上的支持。社區(qū)老年教育的可及性優(yōu)于傳統(tǒng)的老年教育，教育重心的下移使老年人與老年教育機構(gòu)之間的聯(lián)系更為緊密。社區(qū)內(nèi)距離較近的老年人更加容易凝聚成為一個能動的社會群體。

社區(qū)老年教育工作者要引導(dǎo)老年人在接受教育的過程中能夠自我管理和自我建設(shè)，由于個體的差異老年人也要在過程中充分發(fā)揮自己的特長。老年人個體存在差異，中國的不同地域也存在著巨大的差異，開展社區(qū)老年教育務(wù)必做到因地制宜，不能在一個地區(qū)實驗成功的某種模式就在全國大范圍鋪開。社區(qū)老年教育要與其他“非正規(guī)”的老年教育形式相結(jié)合，積極引入老年健康知識講座、老年心理健康課程等進(jìn)入社區(qū)。引入志愿者、社會工作者對老年教育機構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，盡量降低社區(qū)老年教育機構(gòu)的運營成本。與當(dāng)?shù)卮壬平M織機構(gòu)進(jìn)行合作，爭取物質(zhì)和其他方面的支持。社區(qū)老年教育要盡可能公益化，在經(jīng)濟條件允許的地區(qū)要對貧困老年人進(jìn)行學(xué)費的減免，甚至給予獎學(xué)金來鼓勵貧困老年人進(jìn)行學(xué)習(xí)。在社區(qū)經(jīng)費較少的地區(qū)社區(qū)老年教育機構(gòu)開設(shè)就要在課程中重點設(shè)置涉及實用技能的課程，更好幫助老年人自食其力。

（二）對現(xiàn)有的老年大學(xué)進(jìn)行改革

自1982年中國建立第一所老年大學(xué)以來，時至今日中國已經(jīng)建立了數(shù)萬所老年大學(xué)。多年的辦學(xué)經(jīng)驗和校園大量的基礎(chǔ)設(shè)施是中國老年教育的寶貴財富，但是現(xiàn)階段老年大學(xué)在解決老年貧困問題中并未發(fā)揮應(yīng)有的功能?，F(xiàn)有的老年大學(xué)的受眾群體往往是高收入和高學(xué)歷老年人，授課內(nèi)容也是以文化娛樂為主。貧困老年人往往不會進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)，因為學(xué)習(xí)的費用較高不容易被貧困老年人所接受，而且學(xué)習(xí)的成果也不會滿足其生活的實際需要。

雖然我國與其他國家在國情上的差距較大，但由于經(jīng)濟全球化的影響加之發(fā)達(dá)國家在老年教育的發(fā)展上較為成熟，他們的先進(jìn)經(jīng)驗依然值得我國借鑒。美國老年大學(xué)的運營過程中高度重視老年人在其中的主體作用，很多機構(gòu)的內(nèi)部運行都是由老年人自主運營，教學(xué)人員與后勤人員也大部分都是老年人，此種模式也很大程度上解決了老年人的就業(yè)問題。借鑒此種方式的好處是可以降低老年大學(xué)的運營成本，更加適合我國發(fā)展中國家的國情。

目前我國公立老年大學(xué)仍然占比很大，在老年大學(xué)的改革中政府要發(fā)揮應(yīng)有的作用，發(fā)揮政府的服務(wù)職能，給予老年大學(xué)政策和財政上的支持，把握好老年大學(xué)的整體發(fā)展方向。老年大學(xué)的教育形式相對于社區(qū)老年教育機構(gòu)較為正式，有較為規(guī)范化的課程設(shè)置和教學(xué)模式，但是規(guī)范化不等于僵硬化。課程設(shè)置要及時根據(jù)老年學(xué)員的具體需求做出及時的調(diào)整，實施民主化的管理。

（三）發(fā)展遠(yuǎn)程教育服務(wù)

信息化時代、大數(shù)據(jù)時代的到來，使得老年人可以遠(yuǎn)程進(jìn)行學(xué)習(xí)。伴隨社會的發(fā)展和時間的推移，老年人群體會更多地接觸智能設(shè)備。實體的老年教育機構(gòu)并不能完全滿足我國老年人的學(xué)習(xí)需要，遠(yuǎn)程教育近些年在我國蓬勃發(fā)展。

隨著網(wǎng)絡(luò)化、智能化的時代到來，智能手機成為了人們生活中的必需品。雖然現(xiàn)階段智能設(shè)備在老年人群體中的普及率較低，但是當(dāng)現(xiàn)在的中年人逐步進(jìn)入老年時，智能設(shè)備在老年群體中的普及率會大大增加?？梢蚤_發(fā)專門的教學(xué)軟件讓老年人自主學(xué)習(xí)，也可以通過微信平臺推送讓老年人自主學(xué)習(xí)。這方面可以由政府進(jìn)行主導(dǎo)，同時也要積極引入社會力量，讓網(wǎng)絡(luò)老年教育市場化。通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)成本低廉，方便快捷，在家中就可以進(jìn)行，極其適合老年人。

（四）擴大老年教育的受眾群體

在傳統(tǒng)的觀念中，老年教育的受眾群體就只是六十歲以上的老年人。但其實老齡化問題不是老年人自己的問題，是整個社會應(yīng)該共同面對的問題，老年教育面對的對象也應(yīng)該是全體社會成員，老年人是其中的主要組成部分。

面向中年人的老年教育。在50歲以后，人們面臨兩大問題：自己退休、父母年邁。在退休之前對臨退休人員要進(jìn)行培訓(xùn)。首先要讓其明確自己在退休之后會享有哪些權(quán)利和要履行哪些義務(wù)。其次也要對臨退休人員的心理進(jìn)行健康輔導(dǎo)，防止出現(xiàn)退休綜合征。再有要培養(yǎng)其社會參與意識，“老驥伏櫪，志在千里”，中華民族勤勞勇敢自強不息的民族精神會繼續(xù)激勵老年人。對于多數(shù)的中國家庭來說，老年人失去生活自理能力之后都要由子女來照顧，科學(xué)合理地照料老年人不但可以讓老年人在最后的時光中更加舒適，也可以一定程度上減輕兒女的負(fù)擔(dān)。

面向全體社會成員的老年教育。敬老、愛老、尊老是社會應(yīng)有的風(fēng)氣，社會也要求大眾要改變老年人是社會負(fù)擔(dān)的印象，去除老年人是身體病態(tài)、價值觀落后群體的刻板印象。企業(yè)和用人單位也要學(xué)會接納老年人就業(yè)，并保障老年人的合法權(quán)利。

（五）建立健全制度機制

我國要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮政府強有力的作用，將老年教育與老年貧困治理問題迅速結(jié)合，制定相應(yīng)的規(guī)劃。完善政府購買的相關(guān)制度，引導(dǎo)社會資源有效參與。建立健全老年教育人才培養(yǎng)制度，高校要開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)的人才，提高老年教育從業(yè)人員的待遇水平。對發(fā)展老年教育、解決老年貧困問題、進(jìn)行老年人力資源開發(fā)做出明確規(guī)定和給予政策支持。

我國在老年教育方面的法律、法規(guī)數(shù)量較少，規(guī)定也不甚明確。雖然《老年人權(quán)益保障法》、《社會辦學(xué)力量條例》都對老年教育有所提及，但規(guī)定不明確，其中條文也較少，并且缺乏可操作性和科學(xué)性。所以，國家須制定硬性法規(guī)，規(guī)定出某具體地方要有何種規(guī)模的老年教育機構(gòu)，機構(gòu)的大小以及數(shù)量的多少要有明確的下限規(guī)定。同時給予地方政府一定的權(quán)力。我國各個地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平發(fā)展差距較大，地方政策的制定在符合國家大政方針的前提下務(wù)必要做到因地制宜，賦予地方政府一定的自主權(quán)。國家及地方政府要設(shè)立專門的部門對老年教育事業(yè)進(jìn)行管理。明確政府、社會、老年人這三個主體在老年教育發(fā)展過程中的權(quán)利和義務(wù)。制定具體規(guī)劃要和國家的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相契合。法律法規(guī)的建設(shè)要有連續(xù)性和一致性。要建立健全各種獎懲機制，使老年教育在老年貧困治理過程中充分發(fā)揮作用。

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