論軍地高校的軍民融合

黃小晏 鄒蕙全

摘 要：軍隊(duì)高校和地方高校各有特長(zhǎng)，軍地高校攜手在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)以及科學(xué)研究等方面積極協(xié)同，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，既是服從于富國(guó)與強(qiáng)軍相結(jié)合的大局要求，也是建設(shè)強(qiáng)大人民軍隊(duì)和各高校自身不斷發(fā)展的需要。為此，要努力克服現(xiàn)有問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、需求對(duì)接和軍地協(xié)調(diào)等，走出具有中國(guó)特色的軍地高校軍民融合深度發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：軍地高校;軍民融合;深度發(fā)展

中圖分類號(hào)：G648? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0104-03

軍民融合，即軍隊(duì)和地方為了相互利用對(duì)方的資源、更好地進(jìn)行資源配置，將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，以提升綜合國(guó)力的戰(zhàn)略。推進(jìn)軍民融合的深度發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展方面做出的科學(xué)決策。黨的十九大報(bào)告中指出，“要堅(jiān)持富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！雹僮鳛槲覈?guó)今后將長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施的重要發(fā)展戰(zhàn)略，“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”已經(jīng)被寫入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，故推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展就具有了重要性和緊迫性。

一、軍地高校在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展方面承載著重要擔(dān)當(dāng)

一般而言，匯聚了大量人才與科技資源等的高校，可以分為地方高校和軍隊(duì)高校。軍地高校既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者在很多方面具有合作互補(bǔ)的融合點(diǎn)，是促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要力量。

（一）地方高校參與軍民融合深度發(fā)展是服從強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的大局要求

地方高校作為人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科研學(xué)術(shù)等的主陣地，不僅能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，也能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。當(dāng)前，軍民融合已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地方各高校基于各自的優(yōu)勢(shì)與社會(huì)使命，從國(guó)家戰(zhàn)略的站位來(lái)積極參與軍民融合，既是充分分享教育資源的內(nèi)在要求，也是服從強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍大局的必然選擇，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上有利于軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）軍隊(duì)高校參與軍民融合深度發(fā)展是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防的必然要求

當(dāng)今的發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)出多學(xué)科、多領(lǐng)域交叉融合的態(tài)勢(shì)，一味的單打獨(dú)斗很難有大的作為。隨著我國(guó)國(guó)防建設(shè)的深入推進(jìn)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷發(fā)展，我軍要達(dá)到能打仗、打勝仗這一強(qiáng)軍目標(biāo)的使命要求，必須培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才、更快地推動(dòng)科學(xué)研究的發(fā)展，才能在未來(lái)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和海陸空聯(lián)合作戰(zhàn)中取得決定性的勝利。這就要求軍隊(duì)各高校不能閉門造車，必須積極借助地方的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)軍民融合，以滿足我軍自身不斷發(fā)展壯大的需要。

（三）軍地高校參與軍民深度融合也是各高校壯大自身的迫切需要

在軍隊(duì)院校有序加快調(diào)整改革、穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，軍隊(duì)高校在教學(xué)訓(xùn)練、人才培養(yǎng)和裝備科研等方面承擔(dān)的任務(wù)將不可避免的越來(lái)越繁重，如何解決使命職責(zé)與人力編制、條件資源的矛盾就成為影響軍隊(duì)各高校進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。而探索與地方高校協(xié)同創(chuàng)新的軍民融合深度發(fā)展，積極走出去、引進(jìn)來(lái)，既是貫徹落實(shí)黨中央和中央軍委的指示精神，也是在更廣范圍、更高層次和更深程度上將軍隊(duì)院校調(diào)整改革的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為辦學(xué)育人的實(shí)際成效。由此，才能加快興校強(qiáng)校，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)各高校在新形勢(shì)下跨越式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能在實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)軍事人才體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)”的總要求中不負(fù)使命。

地方各高校貫徹落實(shí)國(guó)家軍民深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求，首先有利于學(xué)生的培養(yǎng)和就業(yè)等。如地方高校按照高等教育課程標(biāo)準(zhǔn)必須開設(shè)的國(guó)防教育和軍訓(xùn)等課程，在自身資源缺乏的情況下，可以借助軍隊(duì)院?，F(xiàn)有的場(chǎng)地資源等解決實(shí)踐教學(xué)的需要。還可結(jié)合軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)的實(shí)際需求，與軍隊(duì)高校進(jìn)行合作，無(wú)論是教學(xué)還是科研，都可以橫向聯(lián)合、相互支持、互幫共建、協(xié)作創(chuàng)新，提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和動(dòng)手研發(fā)能力。同時(shí)，也為地方高校學(xué)生了解部隊(duì)和應(yīng)聘軍隊(duì)非現(xiàn)役文職人員增加了了解軍方的機(jī)會(huì)。其次，有利于青年教師的成長(zhǎng)。地方高校擁有數(shù)量龐大的高學(xué)歷青年教師，具備很強(qiáng)的研究能力與主觀愿望。但目前地方高?？蒲衼?lái)源大多為國(guó)家和省級(jí)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，資助的數(shù)量和資金有限，高?？蒲胸叫鑼ふ倚碌念I(lǐng)域與新的抓手。與軍隊(duì)高校融合將為這些青年教師提升自我、服務(wù)國(guó)防和報(bào)效國(guó)家提供了大有可為的歷史機(jī)遇。

二、軍地高校在參與軍民融合深度發(fā)展方面存在的問(wèn)題

縱觀近年來(lái)軍隊(duì)各高校的軍民融和深度發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，雖然軍地各高校在軍民融合發(fā)展方面取得了部分成績(jī)、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但整體來(lái)看還存在著許多問(wèn)題，如探索軍地高校協(xié)同創(chuàng)新的軍民深度融合的積極性有待提高、軍民融合的深度和廣度尚需改善等。具體而言：

一是決策分散化。軍地各高校大多缺乏校內(nèi)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，學(xué)校各部門多單打獨(dú)斗缺乏統(tǒng)籌。有的高校雖然成立了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，但沒有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)具體的展開工作，大的方針原則有，細(xì)化政策未出臺(tái)。管理體制的缺位導(dǎo)致對(duì)融合創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、權(quán)責(zé)不清等一系列深層次問(wèn)題比較突出。如在運(yùn)籌帷幄上缺乏軍地高校相互之間長(zhǎng)期穩(wěn)定有效的合作，目前這種時(shí)斷時(shí)續(xù)的協(xié)作不僅導(dǎo)致周期長(zhǎng)、耗費(fèi)多、積淀不充分，而且也難有質(zhì)的飛躍，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

二是需求斷裂化。開展軍民融合，地方高校需要了解附近軍校的需求，軍校也需掌握地方高校尤其駐地附近高校的發(fā)展現(xiàn)狀和水平。地方各高校和各軍校的隸屬不同，軍地各高校之間基本限于自己聯(lián)系，普遍缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組的狀況，不僅導(dǎo)致條塊分割、各單位各自為戰(zhàn)，而且導(dǎo)致信息交流平臺(tái)缺失，缺乏軍地專家智庫(kù)聯(lián)系機(jī)制，加之宣傳不到位，軍隊(duì)高校和地方高校之間還存有無(wú)形的屏障，如信息溝通渠道不暢、軍地雙方彼此需求了解到位不夠等。這些弊端影響了軍民深度融合，難以將資源利用最大化。

三是執(zhí)行軟弱化。在軍民創(chuàng)新力量融合的資源配置上缺乏明確導(dǎo)向，即使有共識(shí)也難以落實(shí)。缺乏激勵(lì)機(jī)制，思想上有等看靠的意識(shí)，不主動(dòng)作為，力量投入相對(duì)較少，廣度和深度上相對(duì)不足。即使有融合，也是合作形式簡(jiǎn)單、合作載體較少，尤其核心技術(shù)欠缺、品牌宣傳不足，有潛力缺實(shí)力，教員成長(zhǎng)施展空間沒有展開，學(xué)員實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)基地不足，軍地割裂難以滿足軍地各高校未來(lái)各學(xué)科專業(yè)發(fā)展和職能使命履行的需要。

三、推進(jìn)軍地高校軍民融合深度發(fā)展的思考和建議

當(dāng)前我國(guó)的軍民融合已進(jìn)入破除主要障礙的攻堅(jiān)期和破解深層次矛盾的關(guān)鍵期，不可否認(rèn)的是，“還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題。”①要想解決這些頑疾，就要堅(jiān)持以問(wèn)題為牽引，緊貼發(fā)展實(shí)際，破解疑難點(diǎn)，在以下幾方面完善軍民融合的參與體系。

（一）軍地高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃，建全相關(guān)制度，在“統(tǒng)”字上多下工夫

一是建議軍地各高校成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)親自抓，甚至可以下設(shè)軍民融合工作辦公室具體負(fù)責(zé)軍民融合工作。軍民融合工作涉及面廣、復(fù)雜性高、協(xié)調(diào)難度大，沒有專業(yè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦此項(xiàng)工作，就難以出成果和出效果。為通盤考慮合理配置全校的軍民融合發(fā)展資源，需有專門機(jī)構(gòu)對(duì)軍地高校軍民融合的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和綜合規(guī)劃，明確軍地各高校軍民融合發(fā)展方向和指導(dǎo)思路，組織研究軍地高?！笆濉苯ㄔO(shè)發(fā)展計(jì)劃中涉及軍民融合工作的整體目標(biāo)和具體舉措，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各部門、各單位的軍民融合工作，確保方向正確、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、機(jī)制完善。

二是出臺(tái)配套制度規(guī)定，完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建制度環(huán)境，規(guī)范軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展。為保持軍地各高校開展軍民融合工作不斷線，構(gòu)建順暢、便捷的運(yùn)行體系，必須出臺(tái)一系列相關(guān)制度，形成軍地高校軍民融合深度發(fā)展的合力。比如，建立跟蹤問(wèn)效制度，通報(bào)相關(guān)信息，聽取有關(guān)工作情況匯報(bào);建立交流互助制度，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn);建立專題例會(huì)制度，梳理問(wèn)題，制定措施。又如，國(guó)防裝備科研多為大規(guī)模項(xiàng)目研究，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，沒有健全的規(guī)章制度，就無(wú)法規(guī)范研究的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避也無(wú)從談起。特別是民參軍的準(zhǔn)入資格審查和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，以及軍轉(zhuǎn)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)細(xì)則和信息安全規(guī)章等，都要確保制定和修訂得規(guī)范合理，杜絕失泄密情況發(fā)生。

（二）加強(qiáng)軍地雙方的需求對(duì)接，強(qiáng)化資源共享，在“融”字上多做文章

開展軍民融合需要地方了解軍方需求，軍隊(duì)高校也需掌握地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀和水平。因此，軍民雙方建立定期互通機(jī)制，構(gòu)建順暢信息交互平臺(tái)是推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重要前提。美軍就通過(guò)多種方式雙向發(fā)布裝備需求和企業(yè)信息，為軍地雙方溝通與合作提供便利。軍地各高校要大力開展軍民深度融合，必須在需求對(duì)接上求突破。

一是建立軍民融合數(shù)據(jù)庫(kù)?？梢园唇虒W(xué)信息、科研信息、基礎(chǔ)設(shè)施信息、后勤保障信息和人才信息等分類，并根據(jù)信息的秘密等級(jí)分類，為后續(xù)的信息公開發(fā)布提供便利。如借鑒美國(guó)“DARPA”軍民融合發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)，②努力減少中間環(huán)節(jié)，積極提高效率。

二是設(shè)立信息發(fā)布平臺(tái)。平臺(tái)的建立，不僅便于與各高校的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取附近高校在人才智力交流等方面給予支持，還可以實(shí)現(xiàn)定期通報(bào)需求、尋找對(duì)接、及時(shí)協(xié)作，提高軍地高校的教學(xué)科研硬件建設(shè)水平，更有效地整合軍地資源共享，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到共同發(fā)展的目的。

（三）突出軍民融合的重點(diǎn)，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在“深”字上見實(shí)效

軍地高校的軍民融合正在經(jīng)歷著從簡(jiǎn)單的民參軍向深度融合的轉(zhuǎn)變過(guò)程，為加強(qiáng)軍民深度融合全面建設(shè)，軍地高校應(yīng)站在全局發(fā)展的高度，打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)品牌，在軍地協(xié)調(diào)上形成上層次、上規(guī)模、有特色、效益好的軍民融合工作格局。

一是梳理軍地各高校優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域的資源，深入挖掘科研潛力，協(xié)同創(chuàng)新。抓住國(guó)家實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的契機(jī)，圍繞軍民融合“十三五”計(jì)劃中的重大項(xiàng)目，用好軍民融合這個(gè)助推器。軍地各高校組織力量相互聯(lián)合開展預(yù)研申報(bào)，共同實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)，激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)而提升自主研發(fā)的能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，聚焦人才協(xié)同培養(yǎng)，不斷推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)生的培養(yǎng)，關(guān)鍵在于要有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。整合軍地優(yōu)勢(shì)資源，在教學(xué)訓(xùn)練科研方面進(jìn)行軍民融合創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合，是師資培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。所以，要想加快軍民融合在高校的發(fā)展，關(guān)鍵是要引導(dǎo)教師和學(xué)生的廣泛參與。

通過(guò)教師“專業(yè)鄰近型”的互動(dòng)模式，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。比如，軍地高?？砂凑諈^(qū)域所在，建立穩(wěn)定的人才合作關(guān)系，選派重點(diǎn)教師培養(yǎng)對(duì)象去對(duì)方進(jìn)修，聯(lián)合開展系列化、專題化、常態(tài)化的高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，舉辦大型的國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議;相互邀請(qǐng)高校的名師大家來(lái)校講座或擔(dān)任學(xué)院特聘教授，提高教師隊(duì)伍能力素質(zhì)，推動(dòng)整體教學(xué)質(zhì)量提升。還可實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，助力高校對(duì)拔尖教學(xué)科研人才的培養(yǎng)。

通過(guò)研究生“項(xiàng)目參與型”的互助模式，提高研究生的科研學(xué)術(shù)水平。比如，軍地各高校的研究生，可以在項(xiàng)目的申報(bào)和完成方面，展開多種形式的合作，有利于激發(fā)靈感、迸發(fā)生長(zhǎng)點(diǎn)、拓展科研視界、豐富學(xué)術(shù)歷練等，逐步推進(jìn)人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化共享。

通過(guò)本科生“社團(tuán)合作型”的互補(bǔ)模式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練水平。比如，軍地高校通過(guò)相近的社團(tuán)，加大相互間聯(lián)合舉辦各種競(jìng)賽活動(dòng)的力度，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，開拓學(xué)員視野，培養(yǎng)學(xué)員特長(zhǎng)。還可以通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、承認(rèn)學(xué)分的方式培養(yǎng)人才?；ハ嗬脤?duì)方資源，為學(xué)生的教育培訓(xùn)和科研實(shí)踐提供教學(xué)實(shí)習(xí)場(chǎng)所和實(shí)踐教學(xué)基地，①借助雙方的資源建立軍民融合培養(yǎng)平臺(tái)，完善學(xué)生的培養(yǎng)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

目前，軍民融合已經(jīng)由初步發(fā)展進(jìn)入到深度融合、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。將具有中國(guó)特色的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，需要全社會(huì)的共同努力。黨和國(guó)家在加快人民軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期提出的加快推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略，為軍地高校積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路跨越式發(fā)展提供了指引、指明了方向。軍地各高校應(yīng)樹立開放共享的深度融合發(fā)展理念，結(jié)合自身實(shí)際，積極借力雙方資源，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，有序推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。