美國軍民一體化對我國軍民融合發(fā)展的啟示

周夙韜

摘要：黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一。”這不僅為統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)進一步指明了方向，也標志著我軍創(chuàng)建乏初確立的軍民結(jié)合發(fā)展之路進入了新的境界。建立有利于經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的軍民融合模式，是世界強國采取的共同發(fā)展戰(zhàn)略。因此，研究和對比美國在軍民融合發(fā)展進程中的特點規(guī)律，挖掘先進的思想和舉措對我國軍民融合發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中國特色；軍民融合；發(fā)展

一、美國軍民一體化發(fā)展模式

冷戰(zhàn)期間，美國不斷強化國防力量，推行“先軍后民、以軍帶民”的政策和軍民分離的采辦制度，逐漸形成了軍工和民用兩個相對獨立的市場。冷戰(zhàn)結(jié)束后，失去軍備競賽的軍工市場迅速萎縮，軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩明顯，軍工生產(chǎn)領(lǐng)域矛盾凸現(xiàn)，改革勢在必行。挑戰(zhàn)與機遇并存，發(fā)現(xiàn)問題的美國人及時調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，積極推行“以軍帶民、以民促軍”的軍民一體化模式，經(jīng)過十多年的努力，軍方、軍工部門和軍工企業(yè)幾番調(diào)整改革，政府和企業(yè)不斷深化合作，基本實現(xiàn)了軍民兩用技術(shù)和資源的雙向轉(zhuǎn)移，形成了國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合的良好局面。

美國軍民一體化發(fā)展模式的產(chǎn)生和發(fā)展有特殊的歷史原因和背景，其改革過程也并非一帆風(fēng)順，主要有以下特點：

（一）制定軍民兩用技術(shù)戰(zhàn)略計劃

美國在國家決策和宏觀調(diào)控層主要是通過頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略來確定軍民融合的實施措施，如技術(shù)再投資計劃、兩用科學(xué)技術(shù)計劃和小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃等，同時跨部門成立相應(yīng)的機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的權(quán)利，如“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”、“國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌委員會”，確保改革計劃順利推進實施。美國大型軍工企業(yè)順勢而為，迅速轉(zhuǎn)型，采取軍民兼營的發(fā)展模式，將軍用品和民用品相融合，充分發(fā)揮軍用品的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)出符合時代發(fā)展和市場需求的民用產(chǎn)品，既保留了軍工企業(yè)自有的核心技術(shù)，也激發(fā)了企業(yè)自身創(chuàng)新熱情，還有利于分散風(fēng)險，實現(xiàn)了效益互補。

（二）弱化軍用技術(shù)標準、優(yōu)化國防采辦制度

冷戰(zhàn)期間，嚴格的軍用產(chǎn)品技術(shù)標準和裝備的實驗制造標準，為美國爭奪世界霸權(quán)提供了有力保障，但給民用企業(yè)進入軍工領(lǐng)域制造了人工屏障。1994年，美國國防部對3.1萬個軍用規(guī)范和標準進行了調(diào)整，直接降低了民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)的門檻。隨著越來越多的民用產(chǎn)品技術(shù)水平的不斷提高，有的甚至早已超過軍用水平，美國國會通過了《聯(lián)邦采購精簡化法案》，該法案對部分采購合同放松了管制，簡化了軍用產(chǎn)品合同的簽訂程序，允許國防部和其他政府機構(gòu)相對自由的選擇和購買商業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）搭建軍工企業(yè)融資平臺

與我國軍工企業(yè)主要依賴政府單一投資不同，美國十分重視多樣化投資，商業(yè)資本市場已經(jīng)成為美國大型軍工企業(yè)的重要融資渠道。一些大型的軍工企業(yè)掌握著關(guān)系國防安全的核心技術(shù)和軍事機密，它們不但從政府的軍費開支中獲取技術(shù)、裝備研發(fā)費用，而且能夠像普通企業(yè)一樣依靠資本市場融資，從而為軍民兩用技術(shù)的研發(fā)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟資本。美國軍工企業(yè)正是通過拓展融資渠道和資本運作等方式實現(xiàn)了快速重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而實現(xiàn)了國防工業(yè)的集中化和規(guī)模化。同時也讓普通投資者分享了美國軍工經(jīng)濟發(fā)展所帶來的收益，從而分散了軍工企業(yè)的資金風(fēng)險，減少了國防開支。

二、啟示

（一）制定宏觀政策

從美國軍民一體化模式的發(fā)展進程看，國家決策機構(gòu)、國防管理部門、各級政府和大型軍工企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，制定和完善了相關(guān)的法律條款和政策措施，從而引導(dǎo)推動國防工業(yè)軍民融合朝著健康的方向發(fā)展。而我國軍工企業(yè)受到體制和紀律的約束，難以打破自我封閉的格局，因此亟需國家宏觀層面出臺相應(yīng)的法律政策，推動軍工企業(yè)改制，促進軍民融合的發(fā)展和實施。如適當(dāng)修改放寬保護軍用產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策，允許部分軍用產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)和所有權(quán)相分離；出臺相關(guān)法律制度，給予地方企業(yè)參與軍用產(chǎn)品科研和生產(chǎn)的合法身份；成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，支持推動軍民項目相互轉(zhuǎn)化等。只有在政策支持、完善制度和相關(guān)部門的協(xié)同推動下，軍民融合才能實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

（二）發(fā)展兩用技術(shù)

美國十分重視軍民兩用技術(shù)的發(fā)展和相互間轉(zhuǎn)化，拒不完全統(tǒng)計，美國85%的核心軍事技術(shù)來源于民用技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可直接用于軍事目的。因此，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)、加快軍民技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化是促進國防建設(shè)與國民經(jīng)濟同步發(fā)展的有效途徑。一是搭建交流平臺，促進軍工科研院所與高校、企業(yè)的有機結(jié)合，激發(fā)他們聯(lián)合研發(fā)軍民兩用高新技術(shù)的創(chuàng)新活力。二是重視成果轉(zhuǎn)化，形成有利于軍民兩用高技術(shù)轉(zhuǎn)化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮軍民兩用的技術(shù)優(yōu)勢，把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為高科技產(chǎn)品投放市場。

（三）拓寬融資渠道

目前，我國國防工業(yè)的資金來源主要是國防財政撥款和政策性貸款，資金量有限，且來源渠道單一。這也是制約軍工企業(yè)發(fā)展、推動軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、促進軍民融合發(fā)展的瓶頸。多元化的融資渠道可以有效解決資金供需不足的矛盾。在政策允許的條件下，可以通過股份制改革、發(fā)行企業(yè)債券、上市、引進外資等方式進行融資，進而發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)國防產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、通用化的跨越式發(fā)展。