鄧小平國家利益觀與周邊外交

邢偉

[摘要]鄧小平國家利益觀內(nèi)涵豐富，是中國特色社會(huì)主義外交理論的重要組成部分，指導(dǎo)了中國與周邊國家間關(guān)系的開展。維護(hù)國家利益是中國與周邊國家發(fā)展關(guān)系的根本準(zhǔn)則;國家交往中意識(shí)形態(tài)因素要服務(wù)于國家利益;以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為紐帶，中國分層次開展與周邊國家的交流都是鄧小平國家利益觀在周邊外交中的體現(xiàn)。鄧小平國家利益觀對(duì)中國與周邊國家尋求共同利益、促進(jìn)關(guān)系發(fā)展具有重要的意義和啟示作用。

[關(guān)鍵詞]鄧小平理論;國家利益觀;周邊外交

[中圖分類號(hào)] D8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1009-0169（2019）03-0029-05

國家利益是一國對(duì)外政策和國際戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和根本出發(fā)點(diǎn)。鄧小平是第一個(gè)明確提出以國家利益作為中國外交出發(fā)點(diǎn)的中國領(lǐng)導(dǎo)人。二十世紀(jì)七十至八十年代前后，中國對(duì)外戰(zhàn)略經(jīng)歷了一系列的重大調(diào)整，根本原因是更加重視國家利益在對(duì)外交往中的作用。中國與周邊國家的關(guān)系發(fā)展也遵從了這一規(guī)律。

一、鄧小平國家利益觀的基本內(nèi)涵

鄧小平科學(xué)地判斷了國際局勢的發(fā)展，提出了時(shí)代主題是“和平與發(fā)展”，認(rèn)為國家利益是維護(hù)國家安全與發(fā)展的基本要素，是中國處理國際事務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)。

（一）維護(hù)國家安全利益

國家安全穩(wěn)定是鄧小平理論的重要內(nèi)容。二十世紀(jì)八十年代，國際格局力量對(duì)比發(fā)生了顯著的變化，國際上社會(huì)主義國家的力量受到了制約性影響，但中國的國家安全和主權(quán)完整一直是國家利益中最重要的部分。對(duì)此，鄧小平指出，“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦?！魏瓮鈬灰竿袊鏊麄兊母接?，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果。我們堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大對(duì)外交流”[1]3。中共十二大報(bào)告明確指出，“我們是愛國主義者，絕不容忍中國的民族尊嚴(yán)和民族利益受到任何侵犯……中國絕不依附于任何大國或者國家集團(tuán)，決不屈服于任何大國的壓力”。由此可見，中國的主權(quán)與安全是自己國家的事情，不容國外勢力指手畫腳。中國以維護(hù)國家利益作為國際交往中的底線，鄧小平對(duì)國家利益的關(guān)注最核心的部分是國家的主權(quán)與安全。國家的主權(quán)與安全不能受制于人，必須獨(dú)立自主，中國的對(duì)外政策與國際戰(zhàn)略在當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，國家利益，特別是國家安全利益是中國國家利益的根本。中國需要參與國際社會(huì)的互動(dòng)，但維護(hù)國家主權(quán)與安全是參與的前提，反過來國家參與國際社會(huì)的正常交往活動(dòng)，一定程度上還可以促進(jìn)國家的主權(quán)與安全的實(shí)現(xiàn)。維護(hù)國家安全利益需要反對(duì)霸權(quán)主義，鄧小平1982年在會(huì)見聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾時(shí)曾指出，“長期以來，超級(jí)大國就是利用第三世界的沖突來達(dá)到他們的目的，所以，盡管第三世界本身也有這樣或那樣的問題，直接受害的還是第三世界的國家和人民，這就決定了有切身利益的第三世界是真正的維護(hù)世界和平、反對(duì)霸權(quán)主義的主力。這不是以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，是由第三世界所處的地位和切身利害關(guān)系決定的”。中國從鄧小平這一代領(lǐng)導(dǎo)集體開始確認(rèn)了不結(jié)盟的外交政策，獨(dú)立自主、爭取和平、韜光養(yǎng)晦等一系列國際戰(zhàn)略是中國在新時(shí)期國際交往的準(zhǔn)則。鄧小平認(rèn)為，中國作為第三世界的一員，要同第三世界國家一起，共同反對(duì)霸權(quán)主義，霸權(quán)主義是世界上不安定的源頭，其干涉地區(qū)事務(wù)會(huì)改變地區(qū)力量格局，影響區(qū)域內(nèi)安全秩序的構(gòu)建與維護(hù)。因此，反對(duì)霸權(quán)主義也就是在維護(hù)國家的主權(quán)與安全。

（二）在時(shí)代發(fā)展中維護(hù)國家利益

鄧小平根據(jù)當(dāng)時(shí)世界形勢的變化與發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了“和平與發(fā)展”是世界兩大主題，中國國家利益的實(shí)現(xiàn)，需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，以和平的方式促進(jìn)中國與周邊國家關(guān)系的開展。鄧小平認(rèn)為，“中國現(xiàn)在是維護(hù)世界和平和穩(wěn)定的力量”“中國發(fā)展的越強(qiáng)大，世界和平就越靠得住”。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國對(duì)峙，“打世界大戰(zhàn)只有兩個(gè)超級(jí)大國有資格”“反對(duì)超級(jí)大國的霸權(quán)主義也就是維護(hù)世界和平”。世界上和平和戰(zhàn)爭的力量都在發(fā)展，“但是制約戰(zhàn)爭的力量有了可喜的發(fā)展”。從當(dāng)時(shí)的國際形勢來看，相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生世界大戰(zhàn)。中國奉行的是獨(dú)立自主的和平外交政策，鄧小平表示，中國不打別國的牌，也不允許別國打中國牌。中國團(tuán)結(jié)能夠團(tuán)結(jié)的一切力量，爭取總體和平的國際形勢，世界和平是為了各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是第三世界國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更為落后，發(fā)展面臨的困難更多。和平能夠?yàn)榘l(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

世界上發(fā)展中國家的人口還是占絕大多數(shù)的，“應(yīng)當(dāng)把發(fā)展問題提到全人類的高度來認(rèn)識(shí)，要從這個(gè)高度去觀察問題和解決問題。”中國作為第三世界中人口最多的國家，“從政治角度來說，中國的發(fā)展對(duì)世界、對(duì)亞太地區(qū)的和平和穩(wěn)定都是有利的?！倍兰o(jì)八十年代中國的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國家仍有較大的差距，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，對(duì)國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定將會(huì)產(chǎn)生更加積極的作用。鄧小平認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，即南北問題是世界問題的核心。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題得到充分解決后，世界和平才會(huì)得到鞏固。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地看到，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依賴與發(fā)展中國家，第三世界國家的“經(jīng)濟(jì)問題不解決，第三世界的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的繼續(xù)發(fā)展，都不容易”?！澳戏降貌坏竭m當(dāng)?shù)陌l(fā)展，北方的資本和商品出路就有限得很，如果南方繼續(xù)貧困下去，北方就可能沒有出路”。從不對(duì)稱性相互依賴的角度來看，發(fā)展中國家依賴發(fā)達(dá)國家的情況要多一些，但發(fā)達(dá)國家的發(fā)展也需要發(fā)展中國家的資源、市場、人才等因素，雙方利益不會(huì)分離。發(fā)達(dá)國家需要讓渡一部分發(fā)展利益，幫助發(fā)展中國家提升自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從長遠(yuǎn)來看，這也是有利于各國利益的鞏固與發(fā)展。在發(fā)展模式上，鄧小平指出，中國的發(fā)展主要靠自身力量，“同時(shí)不要閉關(guān)自守”，中國歡迎南南合作與南北合作。

（三）對(duì)外政策要服務(wù)于國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

十一屆三中全會(huì)之后，中國的發(fā)展逐步走向了正軌。國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展需要有一個(gè)良好的國際環(huán)境。1989年，鄧小平在會(huì)見美國前總統(tǒng)尼克松時(shí)曾表示，“國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。主要與自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益，……我們都是以自己的國家利益為最高準(zhǔn)則來談問題和處理問題的?！编囆∑降膰依嬗^是以現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)，認(rèn)為國家之間的外交關(guān)系應(yīng)當(dāng)以本國國家利益為基礎(chǔ)，同時(shí)尊重對(duì)方合理的戰(zhàn)略利益。中國的主權(quán)等利益不容許他國干涉，這是對(duì)其他國家的要求，要重視和尊重中國的主權(quán)。在守住國家核心利益的基礎(chǔ)上，鄧小平的國家利益觀也認(rèn)可原則性與靈活性的統(tǒng)一。1982年鄧小平會(huì)見印度社科理事會(huì)代表團(tuán)一行時(shí)曾表示，“我們和好多國家解決了邊界問題，解決的方法無非是雙方相互讓步”。中國在解決邊界、領(lǐng)土爭端中，保持了克制的態(tài)度，通過談判解決分歧。中國反對(duì)霸權(quán)主義，在鄧小平理論指導(dǎo)下并沒有與美蘇等超級(jí)大國發(fā)生大規(guī)模的沖突，而是通過樹立道義上的形象，通過各種渠道釋放出希望對(duì)方遵守和平共處五項(xiàng)原則的信號(hào)，盡量避免與外部發(fā)生軍事沖突，充分運(yùn)用國際社會(huì)的各類矛盾，將其視為對(duì)中國發(fā)展的機(jī)遇，充分利用相對(duì)和平的國際環(huán)境，集中精力為中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

中國通過樹立和平的力量、制約戰(zhàn)爭的形象，并實(shí)際踐行和平的角色，改善了同美蘇等大國的關(guān)系。中國的國際形象和國際話語權(quán)都得到了提升。中國在建設(shè)政治新秩序的同時(shí)，需要和他國一道實(shí)踐和平共處五項(xiàng)原則，維護(hù)世界和平。國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)則需要廣大第三世界國家的團(tuán)結(jié)。在美蘇爭霸和大國強(qiáng)權(quán)政治的背景下，盡管存在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，但發(fā)展中國家不可避免地被超級(jí)大國所影響，其資源、市場和戰(zhàn)略地位被超級(jí)大國所覬覦，第三世界之間的固有矛盾被大國所利用，引發(fā)了一系列沖突與戰(zhàn)爭。發(fā)展中國家需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)已經(jīng)存在的、不公正的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈循環(huán)，充分利用自身在世界經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢，通過南南合作與南北合作，促使世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展能夠向著有利于發(fā)展中國家的方向前進(jìn)。一部分發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后，可以嘗試建立適合發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為和諧地發(fā)展。國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建根本上對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有促進(jìn)作用的。

鄧小平理論注重實(shí)事求是，其國家利益觀符合人民群眾利益，也體現(xiàn)了原則性和靈活性相統(tǒng)一。鄧小平國家利益觀將國家利益、階級(jí)利益和世界人民的利益相統(tǒng)一，對(duì)于指導(dǎo)中國的國際戰(zhàn)略和外交工作有著重要的理論和實(shí)踐意義。

二、鄧小平國家利益觀在周邊外交中的體現(xiàn)

二十世紀(jì)七十至八十年代，中美實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；刑K關(guān)系面臨重大調(diào)整，中日關(guān)系逐步升溫，中印關(guān)系也逐漸緩和，東南亞國家發(fā)展水平不一。在這種情況下，中國與周邊國家關(guān)系也呈現(xiàn)出多層次發(fā)展的態(tài)勢。

（一）維護(hù)國家利益是中國與周邊國家關(guān)系發(fā)展的根本準(zhǔn)則

中國以國家利益為根本考量來發(fā)展與周邊國家關(guān)系。在二十世紀(jì)八十年代中蘇關(guān)系正?；^程中，鄧小平提出，中蘇關(guān)系正?；那疤崾窃侥蠌募砥艺奋?。中國支持了柬埔寨抵抗侵略的力量。這為以后柬埔寨恢復(fù)獨(dú)立以及兩國關(guān)系的改善發(fā)揮了重要作用。在越南從柬埔寨撤軍后，中蘇實(shí)現(xiàn)了和解，之后中國與印支國家關(guān)系也逐步回升。鄧小平在1978年會(huì)見馬達(dá)加斯加代表團(tuán)外賓時(shí)曾表示，中國未來永不稱霸。中國歷來反對(duì)霸權(quán)主義。霸權(quán)主義不符合中國的國家利益，不符合中國的國際定位。中國永遠(yuǎn)與廣大發(fā)展中國家站在一起，在國際上要體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益。中國在解決傳統(tǒng)安全議題上，根本還是運(yùn)用政治方式。蘇聯(lián)釋放緩和中蘇關(guān)系的信號(hào)后，在觀察美蘇兩國與中國關(guān)系的國際形勢基礎(chǔ)上，中國迅速抓住時(shí)機(jī)，與蘇聯(lián)開展了關(guān)系正?；M(jìn)程。

（二）意識(shí)形態(tài)因素服務(wù)于國家利益

鄧小平1989年在會(huì)見美國前總統(tǒng)尼克松時(shí)曾指出，“考慮國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益，而不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別”。中國與老撾、越南在關(guān)系正?；^程中，正是遵從了這樣的原則，著眼未來。同時(shí)期，中國與東盟的五個(gè)國家關(guān)系發(fā)展較好。中國與東盟國家的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度存在較大差異，但這不能阻擋雙方發(fā)展關(guān)系的意愿。

二十世紀(jì)七十年代，中國相繼與馬來西亞、菲律賓、泰國建立了外交關(guān)系，全國人大五屆一次會(huì)議的政府工作報(bào)告指出，中國愿意同東南亞地區(qū)所有國家恢復(fù)或建立外交關(guān)系，“支持東南亞各國加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，爭取實(shí)現(xiàn)東南亞中立化的努力”。中國在外交實(shí)踐中將黨際外交和官方外交采取了區(qū)別對(duì)待的方針，更多地以中國的國家利益為重，正常發(fā)展國家間關(guān)系。意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度因素服務(wù)于國家利益的需要。

同時(shí)，中國對(duì)于東南亞國家華僑問題的一貫立場也得到了重申。由于歷史、地緣等關(guān)系，東南亞地區(qū)的華僑居住較多。中國對(duì)于華僑問題的立場是一貫的。鄧小平聲明，中國贊同和鼓勵(lì)東南亞華僑接受居留國的公民權(quán)，并呼吁那些希望保留中國國籍的華僑遵守僑居國的法律，同時(shí)表明中國不承認(rèn)雙重國籍[2]。

鄧小平還創(chuàng)造性地提出了“主權(quán)歸我、擱置爭議、共同開發(fā)”的解決領(lǐng)土爭議原則。1984年，鄧小平在會(huì)見美國智庫學(xué)者時(shí)曾表示，“有些國際上的領(lǐng)土爭端，可以先不談主權(quán)，先進(jìn)行共同開發(fā)，這樣的問題，要從尊重現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找條新的路子來解決”[1]45。鄧小平從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的角度，充分把握國家利益和社會(huì)制度的關(guān)系，對(duì)沖突的管理提出了新的解決方式，通過談判、溝通以及在文化、理念等方面進(jìn)行交流，逐步解決現(xiàn)實(shí)利益的沖突。

（三）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為紐帶，促進(jìn)中外關(guān)系的發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以后，中國發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)上來，改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。因此，經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)于中國與周邊關(guān)系的發(fā)展作用的重要性不斷提高。以中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例，1980年中國已經(jīng)成為日本第五大出口對(duì)象國，1982年成為日本第六大進(jìn)口對(duì)象國。1978年日本就成為中國第一大貿(mào)易伙伴。二十世紀(jì)八十年代初，日本是中國最大的境外投資國之一[3]。在中國改革開放的主旋律下，中國和鄰國日本逐漸在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大合作，利用地緣優(yōu)勢展開了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)交流，提升了雙邊關(guān)系的發(fā)展。

東南亞國家資源較為豐富，有著廣大的勞動(dòng)力市場，農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)品等產(chǎn)量豐富，中國和東南亞國家的經(jīng)濟(jì)往來是雙方關(guān)系發(fā)展的重要紐帶，改革開放以來起到了積極的促進(jìn)作用。鄧小平提出，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主題，發(fā)展問題是解決一切問題的根本和關(guān)鍵。東南亞國家絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的發(fā)展對(duì)于世界和平穩(wěn)定等都有著支撐作用。中國作為發(fā)展中國家，提升與東南亞各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有助于南南合作及發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。中國和東盟國家的貿(mào)易額從1978年8.5億美元增至1988年的38.18億美元。10年內(nèi)增加了3.4倍多，1989年雙方貿(mào)易額又增加到41.1億美元，增長率為84%[4]。1985年7月，中國同印尼簽署了“諒解備忘錄”，恢復(fù)了長期中斷的直接貿(mào)易。1988年11月，中國總理李鵬在訪問泰國期間發(fā)表了中國政府建立、恢復(fù)和發(fā)展同東盟國家關(guān)系的四項(xiàng)原則：一是在國家關(guān)系中，嚴(yán)格遵循和平共處五項(xiàng)原則;二是在任何情況下，都堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義的原則;三是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，堅(jiān)持平等互利和共同發(fā)展的原則;四是在國際事務(wù)中遵循獨(dú)立自主、互相尊重、密切合作、相互支持的原則。中國希望東盟國家穩(wěn)定、繁榮、團(tuán)結(jié)。支持東盟關(guān)于在東南亞地區(qū)建立和平、自由和中立區(qū)的主張，尊重東盟各國建立東南亞無核區(qū)的愿望，支持東盟各國間的合作，并愿與東盟各國一起為東南亞的和平與發(fā)展而努力。

二十世紀(jì)五十至六十年代，中國分別與緬甸、越南、柬埔寨、老撾建交，七十年代與馬、菲、泰建交。之后，中國與東南亞國家先后建立或恢復(fù)外交關(guān)系。中國與越南、老撾關(guān)系在九十年代初也得到了改善。1990-1991年，中國先后與印尼復(fù)交，與新加坡和文萊建交。1991年7月，中國第一次參加了第24屆東盟外長會(huì)議，開始形成與東盟對(duì)話的機(jī)制。2003年10月，中國政府宣布加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言。泰國正大集團(tuán)、馬來西亞百盛公司等耳熟能詳?shù)臇|南亞知名企業(yè)進(jìn)入中國投資，經(jīng)貿(mào)往來帶動(dòng)了中外雙方友好關(guān)系的穩(wěn)固與提升，對(duì)促進(jìn)中外雙方關(guān)系發(fā)展的作用是不可忽視的。

三、鄧小平國家利益觀的意義與啟示

中國的周邊國家眾多，既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家，同時(shí)也有社會(huì)主義國家。中國與社會(huì)制度相同或不同的國家間發(fā)展關(guān)系時(shí)，仍要以鄧小平國家利益觀為指導(dǎo)。

第一，分層次、有針對(duì)性地開展外交活動(dòng)。周邊國家發(fā)展的層次性突出，各國發(fā)展水平不一，人口、國力和社會(huì)制度不同。東盟如今仍然遵從著彈性、非強(qiáng)制、舒適度等原則來處理內(nèi)部事務(wù)。從二十世紀(jì)七十年代末開始，中國在與東南亞國家發(fā)展關(guān)系時(shí)，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，充分尊重彼此的國家利益，并根據(jù)社會(huì)制度、國家發(fā)展水平的不同以及地區(qū)內(nèi)部國家間關(guān)系的具體情況開展雙邊關(guān)系。

鄧小平國家利益觀應(yīng)繼續(xù)指導(dǎo)中國與周邊國家發(fā)展雙邊關(guān)系，從求真務(wù)實(shí)、求同存異的角度出發(fā)解決問題，促進(jìn)關(guān)系發(fā)展。周邊國家中包含社會(huì)主義國家和資本主義國家，包含有發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，有些國家與中國關(guān)系長期友好，有些國家與中國還存在著領(lǐng)土或海洋權(quán)益的爭端。如今東盟已經(jīng)擴(kuò)大為十個(gè)國家，而且還有繼續(xù)吸收新國家加入的趨勢。中國與東盟的總體關(guān)系保持良好勢頭。2015年東盟共同體成立之后，中國與東盟關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。中國在雙邊與多邊領(lǐng)域與周邊國家共同開展合作交流，有針對(duì)性地開展外交關(guān)系。中國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)以務(wù)實(shí)和面向未來為主要方向，深入拓展雙方的共同利益，減少分歧，通過水資源治理、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等關(guān)乎民生領(lǐng)域的合作拓展雙方關(guān)系。冷戰(zhàn)后獨(dú)立的中亞國家采取了與蘇聯(lián)時(shí)期不同的社會(huì)制度，中國尊重各國自身的選擇。湄公河國家、中亞國家在跨境水資源治理等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域存在提升的空間，中國應(yīng)在低敏感度的技術(shù)性領(lǐng)域與周邊國家開展務(wù)實(shí)合作。中國在與老撾、越南、朝鮮等社會(huì)主義國家開展交流時(shí)，需要發(fā)揮黨際外交的優(yōu)勢，通過共同信仰促進(jìn)雙邊關(guān)系的開展;在與泰國、菲律賓、韓國、日本等美國的盟友開展交流時(shí)，要關(guān)注美國因素的影響，可以著力在非傳統(tǒng)安全、經(jīng)貿(mào)、文化等方面開展合作;在與印度等區(qū)域大國的外交關(guān)系實(shí)踐中，要關(guān)注其地區(qū)利益訴求，通過和平對(duì)話解決利益分歧;在和其他發(fā)展中國家的外交關(guān)系中，中國也要奉行獨(dú)立自主的不結(jié)盟的政策，以平等的態(tài)度對(duì)待這些國家，充分尊重對(duì)方，開展務(wù)實(shí)合作。

第二，原則性與靈活性相結(jié)合。美國與中國周邊一些國家存在同盟關(guān)系。一方面，中國要和美國的盟國開展正常的國家間關(guān)系，促進(jìn)雙方合作的推進(jìn);另一方面也要防范美國與盟國的合作有損中國的利益。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的情況下，中國一方面做好了準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)美國可能采取的進(jìn)一步增加關(guān)稅的做法，做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)雙邊關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn);另一方面也與美國開展談判，以最大的誠意爭取中美貿(mào)易正?；?。美國與中國開展貿(mào)易戰(zhàn)有著多方面因素的考量，但中國不能被其誤導(dǎo)，需要以國家利益為上，通過不同的方式使國家利益的實(shí)現(xiàn)最大化?！爸袊鴫簟焙汀皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是中國國家利益的直接體現(xiàn)。

第三，為未來中外關(guān)系的發(fā)展預(yù)留空間。鄧小平不僅是改革開放的總設(shè)計(jì)師，還是更加自覺地重建中國制度的總設(shè)計(jì)師[5]。鄧小平理論指導(dǎo)了中國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，東盟的發(fā)展日新月異，是亞洲區(qū)域合作和國家間包容互鑒的典范。東盟是中國周邊戰(zhàn)略要地，東盟國家與地區(qū)其他非傳統(tǒng)安全問題的聯(lián)系十分緊密。同時(shí)，中國與東盟自貿(mào)區(qū)的建立有利于雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更上一層樓。由于戰(zhàn)略位置的重要性，美國、日本和其他域外國家和國際組織都希望參與區(qū)域治理。在中日關(guān)系回暖的背景下，中日可以在東南亞展開第三方市場合作，并學(xué)習(xí)日本促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展水平的經(jīng)驗(yàn)。中國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展不僅僅影響到中外雙方的關(guān)系，還對(duì)兩岸關(guān)系等會(huì)產(chǎn)生一定影響，因此在處理雙方關(guān)系時(shí)，中國還應(yīng)繼續(xù)貫徹鄧小平國家利益觀的方針，本國利益和他國利益都要協(xié)調(diào)好，切實(shí)維護(hù)好本地區(qū)的安全與繁榮，充分運(yùn)用多邊外交的優(yōu)勢，為中外關(guān)系的發(fā)展保駕護(hù)航。中國在發(fā)展與周邊國家關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)以寬廣的視野觀察域外國家和國際組織在本地區(qū)的利益訴求，與相關(guān)方就利益的協(xié)調(diào)開展對(duì)話與合作，在提升中國影響力的同時(shí)，帶動(dòng)中國與相關(guān)方關(guān)系的良性互動(dòng)。

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