西部落后地區(qū)農(nóng)村黨組織振興再認(rèn)識(shí)

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義的前途命運(yùn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。西部落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本前提是農(nóng)村基層黨組織振興。因此，研究、謀劃、實(shí)施鄉(xiāng)村基層黨組織振興，是西部落后地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；西部落后地區(qū)；村黨組織；振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署， 是根本解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的決策部署。因此，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興是全黨全國(guó)的共識(shí)。但是具體到不同地區(qū)，如何行之有效逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，卻是一系列復(fù)雜問(wèn)題的糾纏?！皩?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章， 要統(tǒng)籌謀劃， 科學(xué)推進(jìn)”，因此，西部落后地區(qū)必須認(rèn)真研究、理清發(fā)展思路，找到科學(xué)推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 鄉(xiāng)村基層黨組織振興的時(shí)代要求

鄉(xiāng)村黨組織振興實(shí)質(zhì)就是通過(guò)黨的基層組織建設(shè)使組織煥發(fā)出的生機(jī)活力，在鄉(xiāng)村全面振興中真正起到“引擎”作用。雖然我們一直強(qiáng)調(diào)黨的基層組織建設(shè)，但它一直也是我們的薄弱環(huán)節(jié)。立足西部落后鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)要求，黨組織振興重點(diǎn)要做到 “五個(gè)突出”。

1.1 突出中國(guó)特色社會(huì)主義政治信仰

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此肩負(fù)著偉大的歷史使命。身處一線的基層組織，就如一線作戰(zhàn)部隊(duì)的指揮中樞，決不能臨陣對(duì)達(dá)成的戰(zhàn)略意圖有遲疑、退縮、畏難。也許有人認(rèn)為這個(gè)要求太高了，鄉(xiāng)村發(fā)展畢竟不是一場(chǎng)戰(zhàn)役，而是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，所以強(qiáng)調(diào)久久為功。這是不錯(cuò)的，它與突出中國(guó)特色社會(huì)主義政治信仰并不矛盾。突出中國(guó)特色社會(huì)主義政治信仰，正是將共產(chǎn)主義理想信念具體到實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的事業(yè)上，思想態(tài)度上如果有遲疑、退縮、畏難，那么這樣的組織成員是不合格的。

1.2 突出愛(ài)村愛(ài)民情懷

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之策，組織成員如果沒(méi)有愛(ài)村愛(ài)民情懷，那么他加入組織的動(dòng)機(jī)就有許多個(gè)人利益因素，這樣的組織也是不合格的。

1.3 突出組織成員尤其是支部書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力

鄉(xiāng)村振興必須真抓實(shí)干，來(lái)不得虛假?；鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)人和成員必須要具備一些基本能力和品格，領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力是三大基本能力。有人認(rèn)為對(duì)村支書(shū)沒(méi)有必要要求這么高，事實(shí)是能當(dāng)縣委書(shū)記不一定能當(dāng)好村支書(shū)。“三農(nóng)”問(wèn)題之所以是問(wèn)題，有它“難于上青天”之處。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終是靠人來(lái)推動(dòng)，戰(zhàn)略是宏偉的，難度是大的，對(duì)組織廣大村民積極參與這一偉大工程的指揮中樞作這樣的要求，是使命任務(wù)使然。

1.4 突出依法管理，民主參與

黨的基層組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是那一方面，而是全面。鄉(xiāng)村振興各個(gè)目標(biāo)之間具有耦合關(guān)系，因此，《意見(jiàn)》指出：必須“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”這一基本原則。但是，黨管農(nóng)村工作必須依法進(jìn)行。黨組織成員依法、公平積極參與農(nóng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等組織的選舉和推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也能檢驗(yàn)黨組織的各項(xiàng)能力。

1.5 突出形成選拔、培養(yǎng)組織人才的體制機(jī)制

組織建設(shè)最根本的是組織人才的選拔和培養(yǎng)，要從頂層設(shè)計(jì)上形成適合組織人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)、政治、組織等方面搭建有利于組織人才發(fā)展的制度途徑，這樣的制度至少包括選拔培養(yǎng)制度、組織發(fā)展制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度、紀(jì)律處分制度。選拔、培養(yǎng)、重用與整頓、處置同時(shí)并舉。

2 西部落后鄉(xiāng)村黨組織振興的難點(diǎn)與問(wèn)題

2.1 組織人才及其能力缺乏

西部落后鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于落后閉塞狀態(tài)，黨員稀缺，僅有的黨員不僅老齡化，且文化程度不高，領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力不足，與所要承擔(dān)任務(wù)的能力要求十分不符，短期內(nèi)又不能快速培養(yǎng)出來(lái)，也沒(méi)有建立起一套吸引人才的具體制度?，F(xiàn)在一些地方探索村支書(shū)和村主任職業(yè)化改革，卻忽視了村支書(shū)的政治性要求，給一些投機(jī)分子以可乘之機(jī)，造成老百姓對(duì)黨組織失去信任。

2.2 組織培養(yǎng)渠道狹窄

基層組織黨員的培養(yǎng)在許多地方并未納入有關(guān)部門每年的固定培訓(xùn)計(jì)劃中，各級(jí)黨校和高校每年有為數(shù)眾多對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部的大量培訓(xùn)任務(wù)，卻少有固定對(duì)鄉(xiāng)村組織人員的專門培訓(xùn)，這使得最需要被培訓(xùn)的地方卻不能得到及時(shí)有效培訓(xùn)，這與鄉(xiāng)村振興嚴(yán)重不符。

2.3 派駐第一書(shū)記責(zé)任不明

許多地方派駐第一書(shū)記責(zé)任不明。有的要么走過(guò)場(chǎng)，要么把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作唯一工作。兩年后，拍掉身上的泥土回到原單位，然后再換一個(gè)第一書(shū)記接著如此干，名曰“久久為功”。這實(shí)質(zhì)上忽視了第一書(shū)記肩負(fù)的組織建設(shè)任務(wù)。第一書(shū)記走后，應(yīng)該留下一個(gè)健康、有戰(zhàn)斗力的組織團(tuán)隊(duì)，這應(yīng)該是第一書(shū)記的真正重要職責(zé)和任務(wù)，其他工作可以協(xié)助、指導(dǎo)、幫助進(jìn)行。

3 西部落后鄉(xiāng)村基層黨組織振興的路徑思考

鄉(xiāng)村組織振興是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中關(guān)鍵的是制度支撐。即形成有利于鄉(xiāng)村組織振興的體制機(jī)制。正如《意見(jiàn)》指出：“注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度?！贬槍?duì)西部落后鄉(xiāng)村實(shí)際，我們?cè)诼鋵?shí)《意見(jiàn)》，主攻方向是：

3.1 加大組織人才的發(fā)展和培養(yǎng)力度。

各級(jí)組織部門、黨工委、黨校必須每年將發(fā)展培養(yǎng)計(jì)劃常態(tài)化、制度化，并納入目標(biāo)考核。把組織人才培養(yǎng)作為急中之急的工作優(yōu)先部署落實(shí)。

3.2 加大組織人才的引進(jìn)力度。

拓寬人才引進(jìn)范圍，除黨員身份外不限其他身份，但要按“五突出”嚴(yán)格考察，可以是畢業(yè)學(xué)生，也可以是在職人員，更鼓勵(lì)有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部到一線。如果形成縣廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)村基層組織任支部書(shū)記，那是怎樣一種激勵(lì)和鼓舞。

3.3 加大對(duì)村黨員和班子成員檢查考察力度

健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，并配套健全檢查考察制度，要防范投機(jī)取巧，即使提拔的干部也必須是政治經(jīng)濟(jì)待遇的提升，但工作環(huán)境要保持一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定，同時(shí)，建立健全與責(zé)權(quán)利一致的綜合配套制度，有利于形成政治堅(jiān)定、組織有力、干事有方、風(fēng)清氣正、充滿生機(jī)的基層黨組織。

3.4 明確駐村第一書(shū)記的第一職責(zé)

明確派駐第一書(shū)記的首要職責(zé)是進(jìn)行基層黨組織建設(shè)。第一書(shū)記必須對(duì)諸如考察、選拔、培養(yǎng)有關(guān)黨員等工作，制定本村組織建設(shè)基本規(guī)劃，作出工作計(jì)劃。上級(jí)機(jī)關(guān)和原籍單位將組織建設(shè)作為駐村第一書(shū)記的年度考核內(nèi)容，并進(jìn)行有力度的激勵(lì)和處罰。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興對(duì)西部落后鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)意義重大，大力抓好組織建設(shè)是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。

作者簡(jiǎn)介：付大華（1964-），男，中共六盤(pán)水市委黨校，副教授。

（作者單位：六盤(pán)水市委黨校）