新常態(tài)下東北老工業(yè)基地再振興的途徑及創(chuàng)新

張定坤

摘要：在新常態(tài)下如何貫徹落實(shí)國家政策，更好地實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的在振興顯得尤為必要和迫切。實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的在振興，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略是必由之路。既要借鑒國外老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合東北老工業(yè)基地的自身情況，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。加快政府的制度創(chuàng)新，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；東北老工業(yè)基地；振興；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）08-000-02

老工業(yè)基地的振興一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所遇到的共同問題，所以這一國際性難題在東北老工業(yè)基地的發(fā)展過程中也是必然會(huì)遇到的。在世界上各國工業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，出現(xiàn)過老工業(yè)基地振興的主要代表有美國的冰雪帶地區(qū)、德國魯爾地區(qū)、法國洛林地區(qū)、日本九州地區(qū)等世界著名的老工業(yè)基地。這些老工業(yè)基地在振興過程中，或大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，或發(fā)揮財(cái)政政策的重要作用，或加強(qiáng)政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)支持與參與，或用產(chǎn)業(yè)集群來帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或針對國有體制的改制，來優(yōu)化國有體制的治理結(jié)構(gòu)。

一、東北老工業(yè)基地內(nèi)涵與特帶

我國國內(nèi)學(xué)者關(guān)于老工業(yè)基地的觀點(diǎn)主要有以下幾種，一是老工業(yè)基地一般是指我國于建國之初為改變舊經(jīng)濟(jì)落后狀況，在“一五”期間集中人才物重點(diǎn)建設(shè)的156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)。①二是老工業(yè)基地在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期依靠國家投資建設(shè)形成的門類比較齊全，相對集中地工業(yè)城市，主要包括東北老工業(yè)基地（以哈爾濱、吉林、長春為中心），西北老工業(yè)基地（以西安為中心），西南老工業(yè)基地（以重慶為中心），華中老工業(yè)基地（以武漢為中心），以及上海老工業(yè)基地等。三是老工業(yè)基地是建國后國家在“一五”和“二五”期間為建成國家工業(yè)化體系而集中人物財(cái)投入在特定地區(qū)而形成的以重工業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。四是老工業(yè)基地是在新中國成立以前及成立初期形成的、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)及全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的工業(yè)集群區(qū)域或城市，主要包括上海、天津、沈陽、武漢、重慶、哈爾濱長春、吉林等城市。②五是老工業(yè)基地是那些在長期的工業(yè)發(fā)展過程中形成的對區(qū)域經(jīng)濟(jì)或全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的工業(yè)集群或城市。六是老工業(yè)基地是那些在在新中國成立以前及成立初期（主要是“一五”時(shí)期）所形成的對工業(yè)化起步產(chǎn)生過重要影響、門類比較齊全、相對集中的工業(yè)城市。

根據(jù)以上關(guān)于“老工業(yè)基地”的各類觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)不同的主張重點(diǎn)集中在老工業(yè)基地形成的時(shí)間上，出現(xiàn)諸多時(shí)間表述，如新中國成立前、成立初期、一五時(shí)期、二五時(shí)期、三線建設(shè)時(shí)期以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期等。但是也可看到在定義老工業(yè)基地時(shí)的共通之處，即老工業(yè)基地首先是在一定的區(qū)域和城市、城市群、城市帶的基礎(chǔ)上建立起起來的工業(yè)集群，其次在老工業(yè)基地的建立在影響上或意義上是對當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國的經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生巨大的影響，為中國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做過巨大的貢獻(xiàn)。

老工業(yè)基地的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面，其一在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)絕數(shù)為重工或軍工業(yè)，主要包含采掘工業(yè)、重型機(jī)械制造業(yè)和兵器制造業(yè)等。其二是在所有制結(jié)構(gòu)上，我國老工業(yè)基地是以國企為主，由國家財(cái)政直接投資建造，乃我國大中型國企、軍工企和老職工集聚之地。其三在城市的功能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，我國老工業(yè)基地初期是按工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)基地的要求來發(fā)展的。

二、東北老工業(yè)基地現(xiàn)狀分析

目前東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)特征主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)技術(shù)和設(shè)備老化嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)在全國的貢獻(xiàn)度已經(jīng)明顯下降，1980年到2013年，東北老工業(yè)基地的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比例從13.7%下降到9.6%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平落后，東北老工業(yè)基地的技術(shù)裝備，大多處于淘汰階段。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國提出要實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，來推動(dòng)中國體制機(jī)制、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等全面深化改革，這正為老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型帶來了重大機(jī)遇。

首先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型帶來轉(zhuǎn)型新動(dòng)力。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略會(huì)激發(fā)老工業(yè)基地的企業(yè)和技術(shù)人才的創(chuàng)新活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增加就業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)新一代的信息技術(shù)和傳統(tǒng)領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域的結(jié)合，即“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次。通過倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新來釋放市場主體無限的創(chuàng)新活力，進(jìn)而促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為老工業(yè)基地的勞動(dòng)者提供更廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。

其次，體制機(jī)制的改革激發(fā)出老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。主要表現(xiàn)為通過轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)等方式來將資源配置的決定權(quán)交給市場，進(jìn)一步打破束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，加速促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)，激發(fā)老工業(yè)基地的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)會(huì)深化國有經(jīng)濟(jì)的改革。

再次，釋放內(nèi)需潛力會(huì)為老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長帶來新空間。主要表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城市公共服務(wù)進(jìn)出設(shè)施的建設(shè)會(huì)加快推進(jìn)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重新調(diào)整后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)加快轉(zhuǎn)型，內(nèi)外開放會(huì)加速融合。

當(dāng)然，老工業(yè)基地在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還面臨發(fā)展中的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整的壓力、化解產(chǎn)能過剩的艱巨、要素來驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不可持續(xù)、環(huán)境和民生問題、國企改革、就業(yè)壓力、地方財(cái)政困難等一系列社會(huì)問題更加突出。

三、東北老工業(yè)基地前期振興不良的原因分析

東北老工業(yè)基地作為國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊，從2003年國家實(shí)行振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)發(fā)展取得重大成績，但是在國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，還是會(huì)表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。這種現(xiàn)象很大程度上是由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。

（一）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

沒有打破高技術(shù)封鎖的壁壘，在高新技術(shù)方面存在缺失。在東北擁有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大多數(shù)掌握外國際公司手中，比如計(jì)算機(jī)的軟件和硬件的關(guān)鍵技術(shù)的80%都被外國公司掌握，而且國內(nèi)所擁有的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是代工廠，并沒有核心技術(shù)，更沒有在國際上享有知名度的名牌產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開展不夠，對技術(shù)引進(jìn)嚴(yán)重依賴。東北老工業(yè)基地曾大規(guī)模改造技術(shù)，但是由于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開展不夠，尤其是對引進(jìn)的技術(shù)消化吸收地不充分，使得產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高并不顯著，甚至還影響了企業(yè)的效益。

（二）工程創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

工程創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是指人們在集成造物方面的創(chuàng)新，具體包括知識(shí)集成創(chuàng)新、技術(shù)集成創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、環(huán)境集成創(chuàng)新等。③缺乏技術(shù)創(chuàng)新主要表現(xiàn)為在東北老工業(yè)地區(qū)，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)比較缺乏，國家工程技術(shù)研究中心、國家工程重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)數(shù)量也比較少，作用發(fā)揮不充分。缺乏產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新表現(xiàn)在重大基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通網(wǎng)絡(luò)、多元清潔能源體系的建設(shè)等方面。缺乏環(huán)境集成創(chuàng)新主要表現(xiàn)為東北老工業(yè)地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、堅(jiān)持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面未高度重視。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等裝新手段，對技術(shù)、人、物等施加普遍性的過程。對東北老工業(yè)基地的振興而言，是通過創(chuàng)新手段使產(chǎn)業(yè)獲得信息性、轉(zhuǎn)化性、盈利性、循環(huán)性、生態(tài)性等過程。東北老工業(yè)基地在振興過程中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是規(guī)模性不足，在市場化資源配置，打破區(qū)域界限，培育培育具有國內(nèi)外知名的大企業(yè)集團(tuán)方面，成效并不是很顯著；二是盈利性不足，東北老工業(yè)基地很大程度上由于沒有很好地獲得科技價(jià)值；三是結(jié)構(gòu)性不足，東北老工業(yè)基地的振興過程中，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)缺乏魄力，結(jié)構(gòu)性比較差；四是轉(zhuǎn)化性不足，東北老工業(yè)基地由于難以促進(jìn)自身創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵技術(shù)得不到突破和集成，導(dǎo)致核心技術(shù)相對缺乏，轉(zhuǎn)化性不足。

四、對在新常態(tài)下東北振興的建議

（一）國外老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗(yàn)

國際上以德國的魯爾地區(qū)、法國的洛林地區(qū)、日本的北九州地區(qū)等為代表的老工業(yè)基地，由于這些西方老工業(yè)基地在衰退上有一定共性，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往比較單一，高度集中在采掘工業(yè)、原材料工業(yè)等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)市場飽和、資源短缺、成本上漲、技術(shù)制約等狀況出現(xiàn)時(shí)，傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)衰退，地區(qū)經(jīng)濟(jì)也會(huì)陷入困境。要想從根本上解決老工業(yè)基地的衰退問題，就必須大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。需要以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于老工業(yè)基地一個(gè)明顯的特征是傳統(tǒng)工業(yè)占很大比例，不可能將這一部分全部拋棄，所以有效的做法就是在這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，來發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以在內(nèi)部培育，也可以從外部引進(jìn)，來帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型與升級(jí)不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的相互替代或困難企業(yè)的脫困發(fā)展，更重要的是提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

長期以來東北老工業(yè)基地，政府在制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，往往把著眼點(diǎn)放在優(yōu)先發(fā)展國家要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)上，往往帶來老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要綜合已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保證其技術(shù)水準(zhǔn)和產(chǎn)品競爭力，不斷提升提高老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的層次。

（二）加快政府制度創(chuàng)新，創(chuàng)新政府職能

要努力推行權(quán)利公開化，建立透明的政府。主要方式有建立專家咨詢制度，尤其是重大決策要實(shí)行公眾聽證；健全完善監(jiān)督約束機(jī)制，積極推進(jìn)社會(huì)生活法制化。減少政府對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，把政府管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為各類市場主體服務(wù)，以及健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上來，營造一個(gè)富有競爭力的投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立政府應(yīng)急管理機(jī)制，提升政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力，防患東北老工業(yè)基地由于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、安全設(shè)施改造等方面的投入長期不足而存在的安全隱患于未然。規(guī)范政府的審批行為，把行政審批制度的改革作為提高政府運(yùn)作效率，轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在新常態(tài)下再次振興東北老工業(yè)基地的過程中，應(yīng)當(dāng)大力度的推進(jìn)科技創(chuàng)新，尤其是要將要素自主創(chuàng)新和提高東北老工業(yè)基地區(qū)域競爭力相結(jié)合。東北老工業(yè)基地要通過集成整合各類知識(shí)，依托當(dāng)?shù)氐目萍记閳?bào)研究機(jī)構(gòu)、高校和科研院所，建立起由圖書文獻(xiàn)信息資源體系、文獻(xiàn)傳送系統(tǒng)和樞紐化的文獻(xiàn)信息檢索系統(tǒng)組成的文獻(xiàn)信息共享網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立老工業(yè)基地的大型科學(xué)儀器裝備協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)，來全面提高老工業(yè)基地的大型儀器裝備社會(huì)化水平，促進(jìn)科技要素的集聚。④

（四）加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，打破地區(qū)行業(yè)限制，推動(dòng)企業(yè)的兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)鼓勵(lì)民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。通過實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，科技專項(xiàng)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新手段，對制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)，研發(fā)示范先進(jìn)適用的關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝，提升東北老工業(yè)基地基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（五）明確企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育技術(shù)創(chuàng)新主體

企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，為科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入持久的生命力和活力。東北老工業(yè)基地要想在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)再次振興，就要使企業(yè)成為真正的技術(shù)創(chuàng)新主體。需要改革內(nèi)部機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；其次還需要加大研發(fā)類的投入，加強(qiáng)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的合作，形成獨(dú)特的技術(shù)創(chuàng)新合作體系，提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的整體水平。企業(yè)與各類科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，彌補(bǔ)自身技術(shù)實(shí)力不足，降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)；科研機(jī)構(gòu)深入了解企業(yè)技術(shù)需求，組織技術(shù)攻關(guān)，有利于科研成果轉(zhuǎn)化。

注釋：

①張存禮.老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整[J].山東經(jīng)濟(jì).2003（5）：33-37

②沈宏達(dá).老工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].理論界，2000（1）

③鄭文范，孫家成.論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與東北勞動(dòng)業(yè)基地再振興[J].科技進(jìn)步與對策.2014（24）：41-44

④鄭文范.論東北老工業(yè)基地改造的科技支撐體系[J].科學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理.2004（12）：99-101

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