基層政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的困境與對策探析

陳玉輝

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在人民的日常生活中逐漸占據(jù)了舉足輕重的地位。網(wǎng)絡(luò)給人民生活帶來便捷的同時，也給社會秩序的穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)。謠言乘上了網(wǎng)絡(luò)的順風(fēng)車開始在社會之中蔓延，特別是針對基層政府的網(wǎng)絡(luò)謠言嚴(yán)重干擾了社會秩序、破壞了政府公信力。面對基層政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的困境，應(yīng)通過完善網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對機(jī)制、對輿情環(huán)境引起重視、引進(jìn)專業(yè)型人才、強(qiáng)化媒體溝通渠道等方面來管控應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言，從而達(dá)到穩(wěn)定社會秩序、維護(hù)意識形態(tài)安全和提升政府公信力的最終目的。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)謠言;基層政府;困境;應(yīng)對策略

中圖分類號：D659 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0074 — 03

近年來習(xí)近平對于信息、輿情等網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全問題多次發(fā)言，特別是在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間治理要做到正能量充沛、主旋律高昂，還說網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相輔相成。這些信息無不透露黨和國家對于新時期網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的重視和決心。但是近年來，在針對中央省廳等高級政府部門的惡性網(wǎng)絡(luò)謠言頻頻失利后，針對政府的網(wǎng)絡(luò)謠言將主要陣地悄悄轉(zhuǎn)移到了基層政府特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層政府。例如2017年4月份發(fā)生的四川“瀘縣事件”原本是一個普通的校園安全事件，但最終發(fā)展成突發(fā)性的全國輿情事件，就與瀘縣官方輿情處置接連失當(dāng)，基層政府人才缺失對網(wǎng)絡(luò)謠言不敏感以及不能和媒體有效及時溝通等特點(diǎn)有關(guān)。突發(fā)事件之中難免有網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和傳播，如果基層政府不能有效應(yīng)對則將會把小事變大事。對社會的穩(wěn)定性和政府的公信力都有很壞的影響，甚至將政府陷入“塔西佗陷阱”。所以基層政府應(yīng)該認(rèn)識到加強(qiáng)意識形態(tài)工作和維護(hù)政府公信力的必要性和緊迫性并且盡早優(yōu)化應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言策略。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與傳播特點(diǎn)淺析

（一）網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播信源

網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生原因各種各樣，但是一則值得懷疑的信息必然具有它值得懷疑的深層次社會原因。作為信源，它既具有產(chǎn)生的刻意因素也有深層次的特殊原因。首先從表面上看，某些組織機(jī)構(gòu)、個人、公司等處于政治或者經(jīng)濟(jì)等其他原因惡意編造謠言擴(kuò)散到網(wǎng)上，為了打擊競爭對手獲取利益，例如金龍魚轉(zhuǎn)基因危機(jī)。有一些針對中國政府、中國政治制度的惡性謠言還可能來自于海外團(tuán)體，比如2018年11月杭州針對流浪狗的治理行動就被謠傳為武警戰(zhàn)士全城屠狗行動。這些謠言都具有明顯的政府官方針對性。大多數(shù)謠言具有特殊目的，但是很多能夠被大眾所接受甚至傳播，都是因?yàn)橹{言背后所隱藏的矛盾問題是長期存在的，辟謠主體公信力不足，信息公開不及時不透明有關(guān)。在政府宣傳工作長期報喜不報憂的情況下，很多民眾有具有定式思維，認(rèn)為政府面子工程或者政績工程，對政府長期持懷疑態(tài)度，所以當(dāng)針對政府的謠言發(fā)生后，很多人寧可相信小道消息。

（二）網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特點(diǎn)

第一、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播速度更加猛烈。它與傳統(tǒng)謠言口口相傳的模式相比，在如今互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，一條信息可以通過各類載體迅速轉(zhuǎn)載傳播，除了報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)載體，新媒體例如貼吧、論壇、微信公眾號還有廣場圍觀性質(zhì)更加明顯的微博等新媒體作為新型載體除了使人民獲取信息更加方便快捷外，更是讓謠言的傳播速度呈現(xiàn)出了幾何式的增長，它的傳播速度更加顯的全方位、全天候、多層次、爆發(fā)式的特點(diǎn)。

第二、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播形式更加多樣。如今計算機(jī)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，人們可以利用軟件制造子虛烏有的視頻圖片等，很多普通群眾對于這些信息難以辨別真?zhèn)?，很多網(wǎng)絡(luò)謠言就利用新型P圖和視頻剪輯技術(shù)，將虛假信息隱藏在其中，增加了謠言的煽動性，加強(qiáng)了謠言的可信度，促使不明真相的普通群眾樂于查閱并且積極轉(zhuǎn)載，這些新型計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展也為謠言的傳播提供了便利。

第三、網(wǎng)絡(luò)謠言的隱蔽性更強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)是個虛擬世界，個人身份不需要真實(shí)信息，所以不法分子躲在電腦屏幕之后有恃無恐，造謠的同時不顧后果，良心全無。很多傳謠的人也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、隱蔽性和匿名性等特點(diǎn)，不加識別信息真?zhèn)?，只要這個信息符合他自身心理需求就會去輕易的轉(zhuǎn)載甚至添油加醋，這就導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)謠言能夠產(chǎn)生新的謠言，而謠言的效力積累到一定程度就會導(dǎo)致新的輿情事件甚至公共事件的發(fā)生。

二、基層政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的困境

（一）基層政府對于當(dāng)下輿論環(huán)境缺乏必要認(rèn)識

當(dāng)下的中國已然進(jìn)入新媒體時代，人人都可以做喇叭，特別是一些平臺的大牛，隨便一個言論的關(guān)注度就非常之高。任意一個突發(fā)事件都有可能轉(zhuǎn)化為全國性的輿情事件，這其中難免有惡性網(wǎng)絡(luò)謠言的推波助瀾，但是真正的內(nèi)在原因是社會輿論環(huán)境如此。一方面科技的發(fā)展使信息傳播的更加高速快捷，這也給網(wǎng)絡(luò)謠言的散步插上了騰飛的翅膀。另一方面中國經(jīng)濟(jì)雖然高速發(fā)展但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，貧富差距大，城市生活壓力大，信仰缺失等社會問題還有很多。所以一個謠言只要符合受眾預(yù)期的心理期待，就會迅速被接受甚至傳播。如果基層政府還很自大盲目，認(rèn)為輿論安全是隨時可以控制的，那就大錯特錯了。

（二）基層政府對謠言傳播敏感度過低

很多謠言剛剛散布開來的時候，基層政府往往是處于沉默的階段，這就會給謠言的進(jìn)一步擴(kuò)散發(fā)展提供了可乘之機(jī)。由于基層政府對謠言的敏感度太低，導(dǎo)致謠言的持續(xù)發(fā)酵，文字可能轉(zhuǎn)變成圖片視頻等煽動力更強(qiáng)的虛假信息，這時候政府的處境就十分的被動。任何謠言即使是看似毫無可信度的謠言也會有大量受眾，如果基層政府不能提高辦事效率沒有及時辟謠，權(quán)威信息的持續(xù)缺位，很可能導(dǎo)致更多謠言四起。

（三）基層政府處置方式缺乏靈活性技巧

當(dāng)社會輿情發(fā)生后，基層政府可能會采用刪帖封貼，警察封路等極端措施。防民之口，甚于防川，人民的嘴你是永遠(yuǎn)堵不住的，而且很多謠言是圍繞敏感詞匯，基層政府的辟謠言論中可能答非所問、拋棄重點(diǎn)。這就可能讓民眾以為政府在轉(zhuǎn)移話題，回避焦點(diǎn)。如果面對一些焦點(diǎn)問題，官方一直忽略不見、不予釋疑，或者發(fā)布信息的方式和時機(jī)不對，民眾只會更加選擇相信謠言。如果一再的強(qiáng)調(diào)結(jié)論，而不去公布事件細(xì)節(jié)和證據(jù)，很難有說服力更難打消民眾心中的疑慮。

（四）基層政府與主流媒體溝通渠道閉塞

由于基層政府與主流媒體平時無過多交集，所以缺乏溝通聯(lián)系。一旦發(fā)生社會輿情事件，謠言四起?；鶎诱揽孔约罕∪醯牧α窟M(jìn)行辟謠，效果甚微，此時如果沒有主流媒體替其發(fā)聲引導(dǎo)輿論，則后果十分嚴(yán)重。極個別政府領(lǐng)導(dǎo)人怕把事情鬧大，還會主動放棄與主流媒體接觸的機(jī)會，甚至對于媒體采訪予以限制。一方面反映出基層政府的網(wǎng)絡(luò)治理觀念落后，盲目自大，另一方面也說明了其與主流媒體溝通渠道長期閉塞。

（五）基層政府缺乏專業(yè)型新媒體人才

由于基層政府職能龐雜，就出現(xiàn)了很多包攬一切的全能型“人才”，很多負(fù)責(zé)基層政府官方微博或者微信公眾號的人員常常是兼職，要求則是簡單培訓(xùn)上崗，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至要求會玩而已。由于缺乏專業(yè)型人才運(yùn)營官方媒體，導(dǎo)致代表官方的網(wǎng)絡(luò)新媒體粉絲稀少，關(guān)注量低，這些賬號在重要時刻起不到作用。中國這么多基層政府，不同地域都有自己獨(dú)特的文化環(huán)境，其實(shí)新媒體可以作為了解本地特色和文化的重要窗口，但是由于缺少專業(yè)人員的維護(hù)和經(jīng)營，不少基層政府的官方媒體是個“僵尸號”，沒有實(shí)際作用。

三、基層政府面對網(wǎng)絡(luò)謠言的應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識，重視謠言傳播危害

在新媒體時代和全媒體時代，每個基層政府部門的工作人員都應(yīng)該了解學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)軟件，包括網(wǎng)絡(luò)索引軟件和網(wǎng)絡(luò)社交軟件，特別是了解學(xué)習(xí)微信、微博等網(wǎng)絡(luò)謠言重要的傳播平臺，思想上跟上網(wǎng)絡(luò)時代，不能比中國的多數(shù)網(wǎng)民落伍，對于發(fā)布到網(wǎng)上的社會事件多加關(guān)注，并且做到理性思考，在了解事件發(fā)展的前因后果以及涉及的法律道德本質(zhì)的同時做到理性看待，理智分析，做到不跟風(fēng)、不起哄、不盲目。遇到可能是謠言的網(wǎng)絡(luò)言論，從自己做起提高辨識度，讓網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播從此處中斷。

（二）提高處理網(wǎng)絡(luò)謠言的靈活度

當(dāng)社會輿情發(fā)生后，由于網(wǎng)絡(luò)謠言具有漸變程度高，傳播迅速且隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，基層政府最好不要采用刪帖封貼，警察封路等極端措施。很多謠言是具有敏感詞匯和重點(diǎn)矛盾，基層政府應(yīng)該從感性上升到理性的高度，抓住謠言傳播的本質(zhì)原因，解決首要矛盾的同時把可能轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)矛盾的問題分析透徹。不能讓民眾以為政府在轉(zhuǎn)移話題，回避焦點(diǎn)。面對一些焦點(diǎn)問題，官方不能忽略不見、不予釋疑，準(zhǔn)確把握發(fā)布信息的方式和時機(jī)，不能只強(qiáng)調(diào)結(jié)論，而要更多的公布事件的更多細(xì)節(jié)，全方位多層次的把事件剖析給民眾看，力求徹底打消民眾的疑慮和猜疑。

（三）引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)型人才

簡化基層政府職能，提高政府運(yùn)作效率。對于一些具有技術(shù)含量或者代表政府面向大眾的職位，一定要專業(yè)化，不能找其他辦公部門的人員兼職湊數(shù)，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，這些簡單培訓(xùn)上崗的人員由于缺乏專業(yè)性知識很難處理好這些事件。代表官方的網(wǎng)絡(luò)新媒體一定要由專業(yè)人員的維護(hù)和經(jīng)營，不能出現(xiàn)官方媒體是個“僵尸號”，沒有民眾關(guān)注，平時不注意官方平臺的建設(shè)在用到的時候就沒有意義可言?；鶎诱畱?yīng)該從高校聘用懂網(wǎng)絡(luò)，能夠熟悉運(yùn)動各種軟件并且有平臺維護(hù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，專人專職把政府的網(wǎng)絡(luò)門面建設(shè)好維護(hù)好。充分做好準(zhǔn)備迎接新的互聯(lián)網(wǎng)浪潮，不能因?yàn)槿瞬诺娜笔Ф袅岁?duì)。

（四）健全應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言機(jī)制

基層政府應(yīng)完善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的日常機(jī)制，防微杜漸，建立起網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警機(jī)制和辟謠機(jī)制，全國的基層政府應(yīng)該形成從上到下的應(yīng)對預(yù)案體系，在新的謠言產(chǎn)生時能夠十分迅速的根據(jù)這個網(wǎng)絡(luò)謠言的類型、危害以及傳播途徑來制定最好的應(yīng)急預(yù)案，然后根據(jù)預(yù)案來做出相應(yīng)的回應(yīng)。信管部門也要不斷把所有預(yù)案匯總，整理出一套不斷更新，常用常有的日常機(jī)制，在這些方面中國政府可以多借鑒國外先進(jìn)的辟謠機(jī)制，因?yàn)樵趪?，總統(tǒng)等人還是網(wǎng)絡(luò)社交軟件的常客，很多國外政府處理網(wǎng)絡(luò)謠言的經(jīng)驗(yàn)比國內(nèi)要豐富很多，在總結(jié)學(xué)習(xí)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)急管理機(jī)制的同時結(jié)合中國國情打造出符合中國特色的先進(jìn)辟謠系統(tǒng)。

（五）與多方媒體溝通，打造全方位辟謠信息鏈

在謠言產(chǎn)生和傳播后，由于傳謠速度極快，基層政府自身辟謠的能力十分有限，這時就應(yīng)該主動聯(lián)系主流媒體，拿出證據(jù)，接受采訪，與其共同協(xié)商辟謠方案。由于主流媒體也是高級別的官方媒體，所以群眾難免有距離感，尤其是某些突發(fā)事件中，基層政府的權(quán)威信息容易受到質(zhì)疑。平時網(wǎng)絡(luò)上有很多正能量的愛國“大V”，他們在網(wǎng)絡(luò)平臺的影響力比基層官媒要大很多，如果此時這些人出來現(xiàn)身說法列舉證據(jù)，辟謠的信息能夠更加容易的到達(dá)公眾，使謠言更快的澄清。謠言的當(dāng)事者在謠言的產(chǎn)生和傳播中始終占據(jù)重要地位，如果政府能夠打消他們的后顧之憂，邀請他們積極出來辟謠，那么謠言就會不攻自破。面對謠言應(yīng)該結(jié)合數(shù)個層次的信息發(fā)布者，打造多源頭、全方位、多層次的辟謠信息鏈。

（六）積極施行“四個全面”偉大戰(zhàn)略，提升政府公信力

“四個全面”偉大戰(zhàn)略決策是習(xí)近平總書記提出的治國理政新方略，基層政府要努力施行，日常抓從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”，做到人人都是紀(jì)委，使基層腐敗分子不敢貪、不能貪、不想貪，徹底維護(hù)好基層治理環(huán)境，使公平正義能在基層充分得到認(rèn)可。遵守依法治國，使公務(wù)人員做到尊重人民、服務(wù)人民，司法人員執(zhí)法人員按照法律辦事，不蠻橫執(zhí)法，不出現(xiàn)偏差。政府要引導(dǎo)和幫助貧困人口脫帽，克服一切困難，為完成全面建成小康社會而努力。謠言能夠傳播的很大原因是因?yàn)檎帕Σ蛔悖嗣駥幙上嘈胖{言不信任政府，各級政府特別是基層政府要從源頭發(fā)現(xiàn)問題，錘煉自己，認(rèn)真貫徹施行黨的戰(zhàn)略決策，提升執(zhí)政的合法性和認(rèn)可度，從而提升政府公信力。

隨著中國不斷地向前向好發(fā)展，各類社會問題不會消失反而會以新的方式出現(xiàn)。發(fā)展的過程中難免會產(chǎn)生不和諧的聲音，里面就摻雜著網(wǎng)絡(luò)謠言。基層政府作為社會治理非常重要的結(jié)構(gòu)必須重視網(wǎng)絡(luò)謠言，不僅要找到針對政府謠言的普遍特點(diǎn)更要探尋出自身能夠預(yù)防和管控網(wǎng)絡(luò)謠言的一整套應(yīng)對策略。在中國發(fā)展進(jìn)程中，作為更加穩(wěn)定的細(xì)胞存在，維護(hù)好意識形態(tài)安全和提升政府公信力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張楠迪揚(yáng).中國抗?fàn)幷沃械闹{言與動員：以義和團(tuán)與五四運(yùn)動為主線〔D〕.香港：香港中文大學(xué)，2009.

〔2〕周裕瓊.謠言一定是洪水猛獸嗎—基于文獻(xiàn)綜述和實(shí)證研究的反思〔J〕.國際新聞界，2009，（03）.

〔3〕卡普費(fèi)雷著.謠言〔M〕.上海：上海人民出版社，1991：17.

〔4〕奧爾波特等著，謠言心理學(xué)〔M〕.沈陽：遼寧教育出版社，2003.

〔5〕王理.突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播研究〔D〕.上海：上海交通大學(xué)，2014.

〔6〕黃敏.我國基層政府治理能力建設(shè)研究〔D〕.廣東海洋大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：張 港〕