高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用研究

趙雅麗

摘 ?要：現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)我國高校建設(shè)提出了更高的要求，在開展具體工作過程中，預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)應(yīng)用能夠?qū)ζ滟Y金應(yīng)用狀況進(jìn)行合理優(yōu)化，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，該文首先分析如何構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探究其具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：高校 ?預(yù)算績效評(píng)價(jià) ?指標(biāo)應(yīng)用

中圖分類號(hào)：G475 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）12（c）-0222-02

在高等院校建設(shè)過程中，預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)應(yīng)用能夠確保高校具有更高的預(yù)算管理水平，同時(shí)可以確保資源配置的合理優(yōu)化，使其資金投入發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)現(xiàn)代高等院校的進(jìn)一步發(fā)展，為了對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用具有更為明確的認(rèn)知，特此展開此次研究。

1 ?高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建策略

1.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

高等院校在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，收支管理是其極為重要的工作內(nèi)容，通過編制、執(zhí)行和決算3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，確保其全面性和系統(tǒng)性，保證高等院校在預(yù)算經(jīng)費(fèi)具有更高的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。與此同時(shí)，需要對(duì)其相關(guān)人員編制、執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算提供必要的操作平臺(tái)。

1.2 確定評(píng)價(jià)程序

高等院校建設(shè)過程中，預(yù)算績效評(píng)價(jià)具有一定程度的持續(xù)性和周期性，通過對(duì)其反饋信息和考核評(píng)價(jià)結(jié)果反復(fù)應(yīng)用，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)完善，確保高等院校更為高效地進(jìn)行預(yù)算管理工作。在具體工作過程中，高等院校首先需要科學(xué)制定預(yù)算績效目標(biāo)，具體包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)[1]。其次，由財(cái)政部門進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)績效的科學(xué)制定，財(cái)政部門在對(duì)目前狀況進(jìn)行充分調(diào)研之后，基于高校預(yù)算管理狀況科學(xué)制定參考標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)考核周期內(nèi)，高等院校通過科學(xué)對(duì)比目標(biāo)績效、標(biāo)準(zhǔn)績效和實(shí)際績效，找出差異并對(duì)其出現(xiàn)差異的主要原因進(jìn)行綜合分析。最后，教育主管部門和財(cái)政部門聯(lián)合考核評(píng)價(jià)高等院校預(yù)算執(zhí)行狀況，分析高等院校預(yù)算管理過程中存在的具體問題提出改進(jìn)辦法，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)制定下一周期預(yù)算撥款。

1.3 建立責(zé)任機(jī)制

預(yù)算責(zé)任機(jī)制能夠確保高等院校順利實(shí)施預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，在具體進(jìn)行年度預(yù)算編制時(shí)，高等院校必須科學(xué)制定績效目標(biāo)，全程監(jiān)督和管理預(yù)算執(zhí)行狀況，針對(duì)高等院校預(yù)算績效科學(xué)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制度，確保相關(guān)人員具有更高的責(zé)任意識(shí)，以便能夠更為積極地參與預(yù)算管理。

1.4 設(shè)置激勵(lì)機(jī)制

高等院校在進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)過程中，激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)應(yīng)用能夠確保相關(guān)人員更為積極地進(jìn)行預(yù)算管理，具體內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：首先，需要將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與其相關(guān)人員個(gè)人利益掛鉤，確保與相關(guān)責(zé)任人人事晉升和工資福利具有極為緊密的聯(lián)系，工資福利具體體現(xiàn)于績效工資和獎(jiǎng)金等多個(gè)方面，而人事晉升則主要分析績效考核和業(yè)績考核。其次，需要基于評(píng)價(jià)結(jié)果確定下一年度預(yù)算撥款，確?？冃гu(píng)價(jià)約束和激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮，對(duì)于具有較高預(yù)算績效評(píng)價(jià)能力相關(guān)部門，在下一年度進(jìn)行預(yù)算撥款時(shí)需要適當(dāng)傾斜，對(duì)沒有達(dá)到績效目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，需要適當(dāng)推遲或調(diào)整撥款。

1.5 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

高等院校在進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程中，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)工作的難點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容。如何確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的可操作性、合理性和科學(xué)性，是現(xiàn)代高等院校教學(xué)工作過程中的重要問題。評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)構(gòu)建能夠確保多個(gè)角度對(duì)其預(yù)算管理水平進(jìn)行科學(xué)衡量，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理優(yōu)化，對(duì)院校財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行更為真實(shí)的反映，同時(shí)，還可以進(jìn)一步明確后勤服務(wù)、行政、科研、教學(xué)等方面管理水平，確保資源分配的合理性，實(shí)現(xiàn)資金應(yīng)用效率的有效提升。

2 ?具體應(yīng)用

2.1 財(cái)務(wù)方面的應(yīng)用

在我國現(xiàn)代教育事業(yè)高速發(fā)展過程中，部分高等院校為了爭奪生源，強(qiáng)化自身競爭實(shí)力，不斷擴(kuò)大院校規(guī)模，加大資金投入，高等院校建設(shè)過程中資金速動(dòng)比例極速降低，對(duì)院校日常運(yùn)轉(zhuǎn)造成一定程度的影響。為了確保能夠動(dòng)態(tài)跟蹤高效資金使用狀況，在具體建設(shè)評(píng)價(jià)體系過程中，財(cái)務(wù)方面應(yīng)用的關(guān)鍵指標(biāo)具體包括資產(chǎn)負(fù)債率，結(jié)余收益率，收入支出比率和預(yù)算收支完成率。其中，資產(chǎn)負(fù)債率是負(fù)債情況在資產(chǎn)總量中所占比例，該項(xiàng)指標(biāo)能夠?qū)W(xué)校償債能力進(jìn)行科學(xué)反映，需要盡量避免負(fù)債比率過高，資產(chǎn)負(fù)債率超過50%，則院校償債能力出現(xiàn)問題，如果財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大，而無法確?？茖W(xué)保障債權(quán)人權(quán)益。結(jié)余收益率具體是指當(dāng)年事業(yè)結(jié)余在總收入中占據(jù)的比例，是高等院校期末凈資產(chǎn)的一項(xiàng)重要組成，是其辦學(xué)效益的重要貨幣體現(xiàn)。收入支出比率具體是指在本年實(shí)際支出中，實(shí)際收入占據(jù)的比例，能夠?qū)υ盒Ｘ?cái)務(wù)運(yùn)營能力進(jìn)行科學(xué)反應(yīng)，當(dāng)收入支出比例超過1時(shí)，則表明院校具有較為良好的財(cái)務(wù)運(yùn)營能力，而當(dāng)收入比率低于1時(shí)，這表明，院校資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，存在一定程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算收支完成率是收支預(yù)算數(shù)中實(shí)際完成數(shù)所占比例，公眾對(duì)院校預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行科學(xué)反映，對(duì)其預(yù)算管理水平進(jìn)行更為有效的體現(xiàn)。

2.2 客戶方面的應(yīng)用

高質(zhì)量的教育工作是高等院校提供的具體服務(wù)，在此過程中，學(xué)生是其最為主要的客戶，學(xué)校科研水平對(duì)其教學(xué)成果進(jìn)行衡量的重要載體，在具體進(jìn)行體系建設(shè)過程中，畢業(yè)生就業(yè)率，生均資源占比和生均教育成本是客戶維度涉及的重要指標(biāo)[2]。其中，畢業(yè)生就業(yè)率具體是指當(dāng)年院校畢業(yè)人數(shù)中就業(yè)人數(shù)所占比，能夠?qū)υ盒．厴I(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行更為真實(shí)的反映，體現(xiàn)畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)的能力，以此為基礎(chǔ)，能夠?qū)Ω叩仍盒Ｈ瞬排囵B(yǎng)機(jī)制的完善性進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)。生源占比具體是指在校人數(shù)中辦學(xué)資源總額所占比率，但選志愿，具體包括圖書冊(cè)數(shù)、操場面積、設(shè)備總值、圖書館面積、實(shí)驗(yàn)室面積、校舍建筑面積等，能夠?qū)υ盒＾k學(xué)投入狀況進(jìn)行更為直接的體現(xiàn)。生均教育成本能夠?qū)υ盒Ｅ囵B(yǎng)學(xué)生投入資金狀況進(jìn)行直觀反映，對(duì)高等院校教學(xué)業(yè)績進(jìn)行綜合衡量。

2.3 內(nèi)部流程方面的應(yīng)用

在高等院校內(nèi)部運(yùn)營過程中，主要內(nèi)容具體包括教學(xué)、管理和科研等，在具體進(jìn)行體系建設(shè)中，涉及內(nèi)部運(yùn)營維度的相關(guān)指標(biāo)具體包括科研發(fā)展指標(biāo)，人員經(jīng)費(fèi)支出和教師科研經(jīng)費(fèi)。在此過程中，教師科研經(jīng)費(fèi)如果在一定程度內(nèi)反映高等院校服務(wù)、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，教學(xué)質(zhì)量與及各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值呈現(xiàn)正相關(guān)。而人員經(jīng)費(fèi)支出具體是指總支出中人員經(jīng)費(fèi)支出所占的比例，能夠?qū)Ω叩仍盒８黜?xiàng)支出合理程度進(jìn)行科學(xué)反映，高效管理效益與該指標(biāo)的具體比例呈現(xiàn)反比關(guān)系，指標(biāo)越低，則經(jīng)費(fèi)具有越高的使用效益。科研發(fā)展指標(biāo)具體包括學(xué)術(shù)資源指標(biāo)和學(xué)術(shù)成果指標(biāo)，以上兩種指標(biāo)能夠在一定程度內(nèi)反映科研質(zhì)量和數(shù)量?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率是在科研成果數(shù)量中能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力價(jià)值的成果所占比例，該指標(biāo)能夠?qū)Ω叩仍盒？蒲谐晒D(zhuǎn)化能力進(jìn)行科學(xué)反應(yīng)。

2.4 學(xué)習(xí)成長方面的應(yīng)用

在高校建設(shè)過程中學(xué)習(xí)與發(fā)展是其穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，在具體時(shí)間體系建設(shè)時(shí)，重整和學(xué)習(xí)維度的指標(biāo)具體包括學(xué)科建設(shè)指標(biāo)、教師培訓(xùn)費(fèi)用和固定資產(chǎn)增長率。在此過程中，學(xué)科建設(shè)指標(biāo)具體包括重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)指標(biāo)和新增項(xiàng)目增長率，其中，前者是重點(diǎn)學(xué)科在學(xué)科總數(shù)中所占的比例，而后者是指在項(xiàng)目總數(shù)中新增科研項(xiàng)目占比，以此為基礎(chǔ)，能夠進(jìn)一步分析學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和新增科研項(xiàng)目的具體發(fā)展方向。教師培訓(xùn)費(fèi)用支出比例可以在一定程度內(nèi)反映院校對(duì)教師專業(yè)培訓(xùn)投入力度，同時(shí)還可以使其相關(guān)人員進(jìn)一步明確院校為提升教育水平做出的努力。

3 ?結(jié)語

總而言之，在高等院校建設(shè)過程中，通過科學(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，確定評(píng)價(jià)程序，建立責(zé)任機(jī)制，設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠確?？茖W(xué)構(gòu)建預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其應(yīng)用于院校財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部流程方面和學(xué)生學(xué)習(xí)成長方面，推進(jìn)我國現(xiàn)代高等院校的有效發(fā)展，使其更好地滿足現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展需求，為我國現(xiàn)代人才建設(shè)進(jìn)行更高程度的保障。

參考文獻(xiàn)

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