穩(wěn)定內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展的政策建議

趙巖

摘? 要：2018年，內(nèi)蒙古外貿(mào)整體運行平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，進出口額達到歷史新高，但2019年的外貿(mào)形勢更趨復(fù)雜嚴峻?！胺€(wěn)外貿(mào)”對內(nèi)蒙古的難題在于如何突破外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和規(guī)模偏小等困局，應(yīng)擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，持續(xù)深入落實國家促進外貿(mào)發(fā)展政策措施，深入推進“五個優(yōu)化”、持續(xù)抓好“三項建設(shè)”，著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)外貿(mào) 轉(zhuǎn)型升級 競爭

一、2018年內(nèi)蒙古外貿(mào)運行情況

2018年，內(nèi)蒙古貨物貿(mào)易進出口1034.4億元，首次超過千億元，同比增長9.9%。其中：出口378.7億元，同比增長14.4%;進口655.7億元，同比增長7.5%。主要出口商品是：含氧基氨基化合物、寬度≥600mm鐵或非合金平板鋼材、電話機、葵花子、其他合金平板鋼材、鐵合金、乘用汽車、抗菌素、針織衫、天然聚合物等。主要進口商品是：煤炭、鋸材、銅精礦、鐵礦砂、原木、鋅礦砂、鉛礦砂、制造集成電路設(shè)備零件及附件、乳品原料、集成電路等。

2018年，內(nèi)蒙古外貿(mào)整體運行平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。主要出口商品量價齊升，全年每月均保持正增長，出口增速高于進出口增速，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長26.1%，農(nóng)畜產(chǎn)品出口增長9.9%。進口仍以大宗商品為主，主要商品進口漲跌互現(xiàn)，進口前7個月波動較大，但后期逐漸回穩(wěn)向好，全年煤炭進口180.5億元，達到歷史新高。對蒙古國貿(mào)易實現(xiàn)32.77億元，占全區(qū)貿(mào)易總額的31.7%，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易699.4億元，同比增長14.5%。一般貿(mào)易和邊境貿(mào)易是主要貿(mào)易方式，一般貿(mào)易占全區(qū)貿(mào)易總值的56.3%，邊境貿(mào)易占全區(qū)貿(mào)易總值的30.7%。國有企業(yè)對進出口增長的貢獻率達到64.4%，民營企業(yè)實現(xiàn)貿(mào)易額742.6億元，占內(nèi)蒙古貿(mào)易總值的71.8%;全區(qū)有進出口實績企業(yè)比2017年新增155家。

二、外貿(mào)形勢和主要困難、問題

2018年內(nèi)蒙古進出口雖然能夠保持一定增長，進出口額達到歷史新高，但2019年的外貿(mào)形勢更趨復(fù)雜嚴峻，國際市場環(huán)境存在較多變數(shù)，世界貿(mào)易組織下調(diào)了今明兩年世界經(jīng)濟增速預(yù)期，在其2月19日發(fā)布的最新一期全球貿(mào)易景氣指數(shù)報告顯示，今年一季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)從前一季度的98.6降至96.3，為2010年3月以來最低值。以貿(mào)易保護主義為突出表現(xiàn)的逆全球化在世界范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)酵，新興市場波動加劇，國際環(huán)境不確定性的“外憂”不斷增加，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對內(nèi)蒙古外貿(mào)的影響將于2019年逐漸顯現(xiàn);加之企業(yè)人工成本上漲和匯率、原材料的大幅波動，增加了外貿(mào)企業(yè)的“內(nèi)患”，企業(yè)普遍經(jīng)營壓力加大。對比發(fā)達省區(qū)，內(nèi)蒙古對外開放的發(fā)展觀念和管理理念上相對滯后，政策環(huán)境還需要進一步優(yōu)化。

從內(nèi)蒙古情況看，有產(chǎn)業(yè)支撐的外向型經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，外貿(mào)新舊動能轉(zhuǎn)換滯后，新增長點有限，內(nèi)蒙古現(xiàn)有各類開放平臺的作用尚未充分發(fā)揮。近年來，內(nèi)蒙古出口商品結(jié)構(gòu)雖有一定優(yōu)化，但依托資源優(yōu)勢的初加工產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品在出口中依然占有較大份額;2018年內(nèi)蒙古機電產(chǎn)品出口占全區(qū)出口總值的17.3%（全國情況是58.8%）;內(nèi)蒙古加工貿(mào)易與區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，產(chǎn)業(yè)配套跟不上，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢不足，加工貿(mào)易占比小，2018年內(nèi)蒙古加工貿(mào)易雖然增長82.1%，但僅占全區(qū)進出口總值的4%（全國情況是27.4%）。外資企業(yè)對內(nèi)蒙古外貿(mào)的貢獻也較小，外資企業(yè)多投資在資源礦產(chǎn)等領(lǐng)域，投資生產(chǎn)加工領(lǐng)域、能夠形成產(chǎn)品可供出口的也非常少。2018年內(nèi)蒙古外資企業(yè)實現(xiàn)進出口僅占全區(qū)進出口總值的7%（全國情況是42.6%）。進口以資源、大宗商品為主，易受國際市場價格波動影響，同時國際市場大宗商品價格波動，對依托資源進行初加工產(chǎn)品的傳導影響較大，這也需要我們密切關(guān)注。

對外貿(mào)易是國內(nèi)流通環(huán)節(jié)的延伸，一個地方的外貿(mào)發(fā)展主要取決于地方的產(chǎn)業(yè)競爭力，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就有什么樣的出口商品結(jié)構(gòu)。因此，從根本上說，需要內(nèi)蒙古做大做強實體經(jīng)濟，發(fā)展一批有競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)，為外向型經(jīng)濟提供產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品支撐。

三、穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策建議

從目前內(nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展實際看，不僅有外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，還有外貿(mào)規(guī)模偏小的困局。因此，內(nèi)蒙古對外貿(mào)易擴大數(shù)量和提高質(zhì)量的任務(wù)并重?；诋斍皟?nèi)蒙古對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和實際，必須充分挖潛內(nèi)蒙古現(xiàn)有優(yōu)勢，持續(xù)深入落實國家促進外貿(mào)發(fā)展政策措施，深入推進“五個優(yōu)化”（國際市場結(jié)構(gòu)、國內(nèi)區(qū)域布局、出口商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、貿(mào)易方式）、持續(xù)抓好“三項建設(shè)”（外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)），千方百計保持內(nèi)蒙古外貿(mào)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)進出口穩(wěn)中提質(zhì)。

（一）加大穩(wěn)外貿(mào)工作力度

1.深入落實促進外貿(mào)增長各項政策舉措。2018年以來，國家各項穩(wěn)外貿(mào)政策陸續(xù)出臺，多項進出口環(huán)節(jié)收費取消和降低，出口退稅率提高、退稅周期縮短，對提升貿(mào)易便利化水平，改善外貿(mào)營商環(huán)境是利好。因此，要認真落實好國家穩(wěn)外貿(mào)政策，全面梳理國家和內(nèi)蒙古落實促進外貿(mào)發(fā)展政策措施，加強檢查督導，推動政策落地生效，推動營商環(huán)境優(yōu)化。結(jié)合內(nèi)蒙古實際，出臺內(nèi)蒙古穩(wěn)外貿(mào)若干措施;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，為外貿(mào)企業(yè)搭建服務(wù)平臺。

2.壯大外貿(mào)隊伍，培育外貿(mào)龍頭企業(yè)。繼續(xù)實施好“四個一批”，即激發(fā)優(yōu)化一批有資質(zhì)但無業(yè)績的企業(yè)，鞏固提升一批傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)培育新的競爭優(yōu)勢，承接引進一批適合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級的加工貿(mào)易企業(yè)，鼓勵支持一批外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)參與國際市場競爭。深入落實重點企業(yè)包保服務(wù)制度，培育有實力、帶動作用大的外貿(mào)龍頭企業(yè);加大對中小外貿(mào)企業(yè)的政策宣傳力度，提振企業(yè)信心，積極推動出口信用保險、外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商平臺、中歐（亞）班列與中小企業(yè)對接，擴大有實績外貿(mào)企業(yè)隊伍。

3.積極拓展多元化市場。支持企業(yè)開拓多元化市場，根據(jù)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點組織企業(yè)拓展“一帶一路”和新興市場，開展貿(mào)易營銷促進活動。繼續(xù)組織好內(nèi)蒙古參加第二屆中國國際進口博覽會，優(yōu)化內(nèi)蒙古進口結(jié)構(gòu)。

4.設(shè)立外貿(mào)企業(yè)融資平臺。融資難是困擾中小企業(yè)的老大難問題，尤其是對抵押物少的外貿(mào)企業(yè)更加困難。2019年爭取設(shè)立政府、信保、擔保、銀行四方合作的中小外貿(mào)企業(yè)貸款融資服務(wù)平臺，建立融資擔保資本金動態(tài)補充、風險補償和風險分擔機制，通過國有政策性擔保公司和銀行的市場化經(jīng)營，為中小外貿(mào)企業(yè)提供融資增信服務(wù)。

5.發(fā)揮沿邊口岸優(yōu)勢，促進邊境貿(mào)易發(fā)展。推動內(nèi)蒙古邊民互市貿(mào)易管理辦法落實，進一步提升邊民互市貿(mào)易份額，實現(xiàn)二連浩特、滿洲里互貿(mào)區(qū)進口、出口平衡發(fā)展。爭取將邊境旅游購物出口商品統(tǒng)計納入互市貿(mào)易或邊境小額貿(mào)易出口統(tǒng)計。

6.持續(xù)關(guān)注中美貿(mào)易摩擦對內(nèi)蒙古影響，建立監(jiān)測機制，根據(jù)形勢發(fā)展，對涉及的重點行業(yè)企業(yè)進行調(diào)研監(jiān)測，及時分析研判，適時采取針對性措施，引導企業(yè)盡可能規(guī)避風險。

（二）培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

1.推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。一是推動呼和浩特跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，整合內(nèi)蒙古政策資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮呼和浩特市建設(shè)主體作用，力爭取得實質(zhì)性進展;支持申報跨境電商綜試區(qū)的盟市與呼和浩特市相互借鑒同步建設(shè);鼓勵企業(yè)建設(shè)“海外倉”“邊境倉”。二是積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推動已認定的全區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提檔升級。落實商務(wù)部等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的通知》要求，為綜服企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。三是繼續(xù)爭取在二連浩特、滿洲里等沿邊重點口岸城市開展以邊境貿(mào)易市場為主體的市場采購貿(mào)易試點。

2.推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，會同內(nèi)蒙古相關(guān)部門制定內(nèi)蒙古外貿(mào)基地發(fā)展規(guī)劃，學習借鑒其他省區(qū)優(yōu)秀做法，提升基地建設(shè)公共服務(wù)水平，培育基地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，夯實外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮內(nèi)蒙古現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用。內(nèi)蒙古滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特先后獲批國家綜合保稅區(qū)，赤峰、包頭、巴彥淖爾先后獲批B型保稅物流園區(qū)，這些都是內(nèi)蒙古對外開放的重要平臺，但從目前情況看，已獲批的呼和浩特出口加工區(qū)、滿洲里綜合保稅區(qū)、赤峰B型保稅物流園區(qū)作用發(fā)揮不理想。自治區(qū)政府各有關(guān)部門應(yīng)對此給予高度重視，加強領(lǐng)導，加大工作力度，想方設(shè)法建設(shè)好、發(fā)揮好這些海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用，爭取吸引各種生產(chǎn)要素聚集，推動進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流分撥配送、商品展示、臨岸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為內(nèi)蒙古對外開放和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供有力保障。

4.推動外貿(mào)與外資、外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展，促進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易及外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)的融合發(fā)展。以中國國際進口博覽會為平臺，促進外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)融合發(fā)展。依托內(nèi)蒙古沿邊的開放優(yōu)勢，大力發(fā)展與制造業(yè)有關(guān)的技術(shù)、金融、保險、運輸?shù)确?wù)貿(mào)易，帶動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳外貿(mào)處處長）

責任編輯：康偉