晉升激勵(lì)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化嗎？
——基于省級(jí)財(cái)政分權(quán)視角的空間效應(yīng)研究

鄒 璇，李冉冉

(湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，長(zhǎng)沙 410079)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于美國(guó)居世界第二位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上也明顯有所改善，如圖1所示，一產(chǎn)比重不斷下降，三產(chǎn)比重不斷上升。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從1980年的29.6∶48.1∶22.3轉(zhuǎn)變?yōu)?016年的8.6∶39.8∶51.6。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍存在一些問(wèn)題，粗放式增長(zhǎng)的特征顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的不合理性(張卓元，2005；吳敬璉，2014)。中央政府高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并持續(xù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要性?！笆濉币?guī)劃中提出了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)。2015年，我國(guó)提出的供給側(cè)改革以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)，側(cè)重于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，獲取高質(zhì)量發(fā)展。中央政府在規(guī)劃和政策上不斷強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這不僅說(shuō)明中央對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)性的高度重視，也體現(xiàn)出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型之難。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的核心，那么如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化呢？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化需要制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，而產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施主體是地方政府，實(shí)際執(zhí)行則依賴于地方官員[注]本文提到的官員均指對(duì)地方發(fā)展有重大影響力的官員，如省長(zhǎng)、省委書(shū)記等。。在現(xiàn)行的政治體制下，地方官員手握一些重要的權(quán)力和資源，如行政審批權(quán)、土地征用和出讓、貸款擔(dān)保、金融信貸政策等等[1]。因而地方官員受到的晉升激勵(lì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有及其重要的作用。自1994年分稅制改革后，隨著財(cái)權(quán)重心上移、事權(quán)重心下壓的不斷強(qiáng)化，地方政府面臨著較大的財(cái)政壓力，陷入財(cái)政困境。在這種情況下，地方官員通過(guò)手握的權(quán)力及資源，尋找多種途徑增加政府收入，包括大力招商引資、出讓土地、向金融機(jī)構(gòu)借款等等，這些行為無(wú)疑會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化產(chǎn)生影響。

本文旨在研究在財(cái)政分權(quán)體制下，晉升激勵(lì)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的作用機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的空間效應(yīng)，并將通過(guò)實(shí)證模型來(lái)驗(yàn)證。本文將分析時(shí)段設(shè)定為1998—2015年，構(gòu)建了一個(gè)包含空間外溢變量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化模型，以反映晉升激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，并考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的空間效應(yīng)。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的相關(guān)研究

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的研究，是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷開(kāi)始的。第一，從部門生產(chǎn)率的角度。Baumol(1967)[2]最先研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與生產(chǎn)率增長(zhǎng)的關(guān)系。Ngai 和Pissarides(2007)[3]將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變歸因于不同部門生產(chǎn)力進(jìn)步率的變化。McMillan 等(2014)[4]發(fā)現(xiàn)非洲2000年以后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)促進(jìn)了生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。第二，從技術(shù)的角度。Bustos 等(2016)[5]認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響取決于技術(shù)進(jìn)步對(duì)特定要素的偏向性因素。Tomasz(2017)[6]對(duì)45個(gè)國(guó)家1970—2005年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的行業(yè)偏向型因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷影響最大。黃亮雄等(2015)[7]認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈發(fā)高級(jí)化，其演變更多地倚重技術(shù)效應(yīng)。第三，從國(guó)際貿(mào)易和外商投資的角度。Uy 等(2013)[8]認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)了韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。張翠菊和張宗益(2015)[9]指出FDI對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有積極的推動(dòng)作用。Sindzingre(2016)[10]指出中國(guó)在撒哈拉以南非洲進(jìn)行的貿(mào)易及投資帶動(dòng)了后者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。王雙燕等(2016)[11]認(rèn)為外商直接投資在時(shí)間上與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化之間存在U型關(guān)系。此外，還有學(xué)者從供需[12]、收入和價(jià)格[13]等角度研究了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化過(guò)程。

(二)晉升激勵(lì)研究現(xiàn)狀

晉升激勵(lì)是指中央政府通過(guò)官員職位的提升來(lái)降低官員的代理成本，激勵(lì)地方官員更好的發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，地方官員為了獲得政治上的晉升，圍繞GDP而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)(周黎安，2004)[14]。已有文獻(xiàn)主要圍繞晉升激勵(lì)對(duì)地方官員行為的影響展開(kāi)了研究。徐現(xiàn)祥等(2007)[15]指出現(xiàn)行的人事制度和財(cái)政體制是地方官員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要制度基礎(chǔ)，地方干部之間存在交流，會(huì)對(duì)晉升激勵(lì)作出理性反應(yīng)，即為晉升而努力工作，獲得更高的晉升概率。王賢彬等(2010)[16]認(rèn)為在面臨橫向的晉升競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，地方官員會(huì)更加倚重投資擴(kuò)張來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)。錢先航等(2011)[17]指出中央采用相對(duì)績(jī)效考核的方式來(lái)評(píng)估地方官員是否能獲得晉升。Chen 等(2017)[18]發(fā)現(xiàn)在中國(guó)城市層面上，相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以增加官員晉升的概率，并證明了相對(duì)績(jī)效考核評(píng)估方式的存在。Rochlitz 等(2015)[19]指出俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不如中國(guó)的原因在于政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，相比于中國(guó)官員，俄羅斯的官員人事變更率較低，幾乎從不會(huì)被調(diào)任異地就職，也很少因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而獲得晉升，因而缺乏足夠的動(dòng)力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。Jenny 等(2015)[20]發(fā)現(xiàn)中國(guó)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與官員的晉升概率存在正相關(guān)關(guān)系。此外，也有學(xué)者研究了晉升激勵(lì)對(duì)環(huán)境污染的影響。Kahn 等(2015)[21]指出若中央政府的晉升標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境污染指標(biāo)，那么地方官員則會(huì)致力于降低環(huán)境污染以獲得更大概率的晉升?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)表明，地方官員會(huì)致力于發(fā)展那些中央政府更看重的考核指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、失業(yè)情況、基礎(chǔ)設(shè)施等等。

(三)財(cái)政分權(quán)的相關(guān)研究

財(cái)政分權(quán)體制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。Tiebout(1956)[22]曾指出財(cái)政分權(quán)制度下，基于信息優(yōu)勢(shì)，地方政府供給公共物品更能滿足居民的需求，居民通過(guò) “用腳投票”的方式選擇居住地，地方政府為此展開(kāi)財(cái)政收支競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到資源的有效配置。雖然Tiebout模型前提條件在中國(guó)并不能成立(Cai et al，2004)[23]，但中國(guó)的財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府對(duì)資源的爭(zhēng)奪毫無(wú)遜色，為了獲得更多的財(cái)政資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資方面不遺余力(張軍，2005)[24]。就財(cái)政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系研究尚不多，且并未得出一致的結(jié)論。Liu 等(2017)[25]發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)程度越大，越提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平。而魏福成等(2013)[26]得出的結(jié)論則相反，他們認(rèn)為財(cái)政分權(quán)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

綜上，已有文獻(xiàn)多從生產(chǎn)率、技術(shù)進(jìn)步、投資、國(guó)際貿(mào)易等角度研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響因素，鮮有文獻(xiàn)注意到晉升激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的作用，結(jié)合財(cái)政分權(quán)考慮這種關(guān)系的文獻(xiàn)則更少。在現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)制度下，地方官員手中掌握著重要的權(quán)力和大量的資源，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)政策的制定與執(zhí)行起著關(guān)鍵性作用，研究官員晉升激勵(lì)如何作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三、晉升激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用機(jī)理及空間效應(yīng)

(一)無(wú)財(cái)政分權(quán)下的晉升激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用機(jī)理

政府官員是否有動(dòng)力和能力來(lái)影響地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化呢？回答是肯定的。地方官員有動(dòng)力影響本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的內(nèi)在動(dòng)機(jī)可能源于晉升激勵(lì)。由于政治晉升具有排他性，一名官員的晉升直接導(dǎo)致了其他官員失去晉升的機(jī)會(huì)。官員為了獲得政治上的晉升及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，需在中央的績(jī)效考核中獲勝。為此，地方官員會(huì)努力發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中央政府的考核主要依據(jù)可以量化的指標(biāo)，此前一直是經(jīng)濟(jì)和就業(yè)指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、招商引資力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政收支、就業(yè)情況等(周黎安，2004[14]；錢先航等，2011[17])。在根據(jù)這些指標(biāo)考核官員時(shí)，主要根據(jù)相鄰或相近地區(qū)的相對(duì)績(jī)效評(píng)估來(lái)決定官員是否有機(jī)會(huì)升遷。這種考核方式激勵(lì)地方政府不遺余力招商引資，大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)。地方官員有極大的動(dòng)力發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，如果中央政府將“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”作為工作重心，那么理性的地方官員必然會(huì)對(duì)此作出積極的回應(yīng)。

晉升激勵(lì)使得官員有動(dòng)力和動(dòng)機(jī)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，那么官員是否有能力這么做呢？作為地方政府的主體，官員有能力影響到地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。上下級(jí)的地方政府間主要施行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，首長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力和行政干預(yù)能力，使得政府在市場(chǎng)的資源配置過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。相對(duì)于企業(yè)而言，地方政府具有更多的信息優(yōu)勢(shì)和資源分配優(yōu)勢(shì)，有利于制定更合適的產(chǎn)業(yè)政策，從而引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往高級(jí)化的方向發(fā)展。因而在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展過(guò)程中，地方政府有重要的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。具體來(lái)說(shuō)，分為直接作用和間接作用：第一，直接作用。地方政府可以通過(guò)財(cái)政政策為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化提供政策的支撐，對(duì)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的工程和項(xiàng)目予以支持。第二，間接作用。其一是地方政府可以通過(guò)利率等金融政策，實(shí)施較低的利率政策，刺激企業(yè)投資，從而提高生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。其二是引進(jìn)外資和先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。由此提出命題1。

命題1：地方官員在晉升激勵(lì)下，有動(dòng)力和能力影響到地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且這種影響是正向的。地方政府官員受到的晉升激勵(lì)強(qiáng)度越大，對(duì)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化就越有利。

(二)財(cái)政分權(quán)下晉升激勵(lì)作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)理

財(cái)政分權(quán)賦予了地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，其大小反映地方政府對(duì)于財(cái)政收入和財(cái)政支出的支配程度。不同的財(cái)政分權(quán)程度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的影響(殷德生，2004)[27]。過(guò)高的財(cái)政分權(quán)將威脅到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，而過(guò)低的財(cái)政分權(quán)又使得地方政府喪失財(cái)政自主權(quán)，不利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一定范圍內(nèi)，財(cái)政分權(quán)程度越高，表明地方政府對(duì)財(cái)政資源的支配力度越大，地方官員就越有可能將財(cái)政資源分配到有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目上去，從而增加在考核中取勝的機(jī)會(huì)，以獲得更大概率的政治晉升。因而財(cái)政分權(quán)程度越高的地區(qū)，其官員受到的晉升激勵(lì)越大，由命題1可知，也就越有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。由此提出命題2。

命題2：越是財(cái)政分權(quán)程度高的地區(qū)，晉升激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的促進(jìn)作用越強(qiáng)。

此外，財(cái)政分權(quán)也會(huì)直接作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。相對(duì)于中央政府而言，地方政府具有更直接的信息優(yōu)勢(shì)，在不存在信息不對(duì)稱時(shí)，地方政府有更好的資源配置能力。Qian 等(1997)[28]指出，財(cái)政分權(quán)從資金使用效率及市場(chǎng)配置資源兩個(gè)方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，一方面，在現(xiàn)行的分權(quán)體制下，隨著財(cái)權(quán)的上移和事權(quán)的下放，地方政府的財(cái)政壓力變大，這迫使地方政府提高資金的使用效率。另一方面，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)及競(jìng)爭(zhēng)資源的動(dòng)機(jī)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，如何獲得更多的財(cái)政資源以及如何利用有限的資源提供更多的服務(wù)，是各個(gè)地方政府努力的方向，這帶來(lái)了更高的資源配置效應(yīng)。此外，財(cái)政分權(quán)迫使地方政府增加支出，更多的財(cái)政支出能帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

晉升激勵(lì)作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的機(jī)理見(jiàn)圖2。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的空間效應(yīng)分析

空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究證實(shí)，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅取決于其自身的要素稟賦和要素投入，也依賴于其鄰近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的關(guān)聯(lián)，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展總是與地理區(qū)位相聯(lián)系。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅取決于其自身的特征，也依賴于周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一方面，已有文獻(xiàn)證實(shí)[2～7]，技術(shù)進(jìn)步和部門生產(chǎn)率的增長(zhǎng)能夠促進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。很明顯地，技術(shù)進(jìn)步和部門生產(chǎn)率增長(zhǎng)具有正向的空間溢出效應(yīng)。以技術(shù)進(jìn)步為例，本地區(qū)取得了某方面的技術(shù)進(jìn)步，這會(huì)促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平，同時(shí)，技術(shù)的空間溢出性也使得周邊地區(qū)也享受到了技術(shù)進(jìn)步的好處，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有正向的空間溢出效應(yīng)。另一方面，在財(cái)政分權(quán)和晉升激勵(lì)的作用下，地方政府間進(jìn)行著各類投資和資源爭(zhēng)奪大賽。其一，基于GDP的考核方式，本地區(qū)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類支出，周邊政府也會(huì)增加相應(yīng)的支出，造成重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致周邊地區(qū)政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的扭曲；其二，財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府為發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)政策優(yōu)惠、稅收補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等方式，與其他地方政府競(jìng)爭(zhēng)資本、技術(shù)、人才等對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展有利的資源，使得這些資源從周邊或經(jīng)濟(jì)程度相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)流入本地，從而惡化了其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化存在空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。綜合兩方面的分析，提出命題3。

命題3：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化同時(shí)存在空間溢出效應(yīng)和空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，溢出效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的相對(duì)大小決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化空間效應(yīng)的方向。

四、模型設(shè)定及變量說(shuō)明

(一)實(shí)證模型設(shè)定

1. 靜態(tài)面板模型

在不考慮空間外溢的情況下，本文設(shè)置了靜態(tài)面板模型，考察晉升激勵(lì)與財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響。靜態(tài)面板模型的具體形式如下：

UPGit=C+β1INCEit+β2EDit+β3INCE×EDit+γXit+φi+ut+εit

(1)

其中，UPG表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，INCE表示晉升激勵(lì)，ED表示財(cái)政分權(quán)程度，INCE×ED表示晉升激勵(lì)與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響，X為控制變量(包括外商直接投資、技術(shù)進(jìn)步、居民消費(fèi)水平、貿(mào)易開(kāi)放度、城市化率、物質(zhì)資本投資、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率)，C為常數(shù)，φi表示地區(qū)固定效應(yīng)，ut表示時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

2. 空間杜賓模型

將空間外溢變量引入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化模型，構(gòu)建包含空間外溢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化模型。為了考察變量在地區(qū)之間的溢出效應(yīng)、遺漏變量和不可觀測(cè)效應(yīng)的空間溢出影響，本文構(gòu)建空間杜賓模型進(jìn)行實(shí)證分析[注]下文也進(jìn)行了相應(yīng)的計(jì)量檢驗(yàn)，空間杜賓模型是更為合適的模型。，得到如下的模型：

UPGit=C+ρW×UPGit+β1INCEit+β2EDit+β3INCE×EDit+β4W×INCEit+β5W×EDit+β6W×INCE×EDit+γW×Xit+φi+ut+εit

(2)

其中，權(quán)重W反映空間關(guān)系。同時(shí)，為了檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文設(shè)置了地理距離矩陣W1、經(jīng)濟(jì)距離矩陣W2和地理經(jīng)濟(jì)距離矩陣W3。地理距離矩陣W1的元素為各省份省會(huì)球面距離的倒數(shù)，根據(jù)各省會(huì)的經(jīng)緯度計(jì)算而來(lái);經(jīng)濟(jì)距離矩陣W2的元素用各省份人均GDP的年均值的差額的倒數(shù)表示(邵帥等，2016)[29];地理經(jīng)濟(jì)距離矩陣W3的元素為W1的元素與W2的元素相乘得來(lái)。

上述三種空間權(quán)重矩陣具體設(shè)定如下：

(3)

(4)

(5)

其中，dij為兩地區(qū)距離，gdp為地區(qū)生產(chǎn)總值。文中的空間權(quán)重矩陣均經(jīng)過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)化處理，保證每行元素之和為1。

(二)變量說(shuō)明

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化(UPG)

根據(jù)付凌暉(2010)[30]的定義，用三次產(chǎn)業(yè)將GDP分為三部分，每部分增加值占GDP的比重作為空間向量的一個(gè)分量，構(gòu)成一組三維空間向量X0=(x1,0,x2,0,x3,0)，分別計(jì)算X0與產(chǎn)業(yè)由低層次到高層次排列的向量X1=(1，0，0)，X2=(0，1，0)，X3=(0，0，1)的夾角 θ1，θ2，θ3：

(6)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的計(jì)算公式為：

(7)

UPG值越大，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度越高。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化水平變化趨勢(shì)見(jiàn)圖3，由圖3可以看出，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平一直處于上升態(tài)勢(shì)。利用我國(guó)31個(gè)省區(qū)市(不包括港澳臺(tái))1998—2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重?cái)?shù)據(jù)，計(jì)算出不同時(shí)期各個(gè)省區(qū)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的值(UPG)。

2. 晉升激勵(lì)(INCE)

根據(jù)研究目的的不同，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)晉升激勵(lì)采用了不同的測(cè)度方法(傅勇和張晏，2007[31]；方紅生和張軍，2009[32]；錢先航等，2011[17])。由于中央對(duì)地方政府的考核方式主要是相對(duì)績(jī)效考核，本文采用錢先航等(2011)[17]構(gòu)造晉升激勵(lì)指標(biāo)的方法，以中央較為看重的GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政盈余率與失業(yè)率指標(biāo)為基礎(chǔ)，得出本文的晉升激勵(lì)指數(shù)，這三個(gè)指標(biāo)的高低可以反映出官員受到的晉升激勵(lì)強(qiáng)度[注]其中，GDP增長(zhǎng)率和財(cái)政盈余率，值越大，表明晉升激勵(lì)強(qiáng)度越大，而失業(yè)率為負(fù)向指標(biāo)，值越小，表明晉升激勵(lì)強(qiáng)度越大。。具體指數(shù)構(gòu)造如下，一是對(duì)于各個(gè)省份的GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政盈余率與失業(yè)率大小進(jìn)行排序，其中，GDP增長(zhǎng)率和財(cái)政盈余率為升序排列，失業(yè)率為降序排列。財(cái)政盈余率=(地方財(cái)政收入-財(cái)政支出)/地方財(cái)政收入，失業(yè)率為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)登記失業(yè)率。二是根據(jù)政府對(duì)三個(gè)指標(biāo)不同的重視程度，分別賦予三者1/3、1/6、1/2的權(quán)重(鄒璇和賈蕾玉，2017)[33]，對(duì)三個(gè)指標(biāo)的排序進(jìn)行加權(quán)加和。構(gòu)造出的晉升激勵(lì)指數(shù)越大，則表明地方官員受到的晉升激勵(lì)強(qiáng)度越大。

3. 控制變量選取

(1)主控制變量——財(cái)政分權(quán)(ED)

(2)其他控制變量

除以上的解釋變量和主要控制變量以外，本文還納入了以下控制變量。一是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步有利于改進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)形成新興產(chǎn)業(yè)，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程。本文用各地區(qū)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重(KY)來(lái)表示技術(shù)進(jìn)步。二是居民消費(fèi)水平。市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)及規(guī)模影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。本文采用人均居民消費(fèi)水平來(lái)衡量需求水平，記為RC。三是投資因素。本文納入外商直接投資、物質(zhì)資本投資作為主要的投資因素，分別用FDI和FAI表示。除此之外，本文還控制了貿(mào)易開(kāi)放度(OPEN)、城市化率(URBP)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(GDPG)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響。各個(gè)控制變量的取值說(shuō)明如表1所示。

表1 其他控制變量說(shuō)明

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文選定1998—2015年作為研究時(shí)段，以31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市作為區(qū)域樣本，數(shù)據(jù)來(lái)源于各省份統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù)，采用線性插值法進(jìn)行補(bǔ)齊。樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：作者計(jì)算整理

五、實(shí)證分析

本文基于前述所構(gòu)建的模型，依次進(jìn)行面板模型檢驗(yàn)和空間杜賓模型檢驗(yàn)，以檢驗(yàn)在財(cái)政分權(quán)下，晉升激勵(lì)是否會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有促進(jìn)作用，并進(jìn)一步通過(guò)空間面板模型，即以空間杜賓模型檢驗(yàn)這種作用是否存在空間外溢性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的空間效應(yīng)。

(一)面板模型回歸

在使用空間計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證之前，本文首先考慮不加空間項(xiàng)的面板回歸方程，由豪斯曼檢驗(yàn)的結(jié)果，在1%的顯著性水平下拒絕個(gè)體效應(yīng)與解釋變量不相關(guān)的假設(shè)，因而采用固定效應(yīng)模型。為了更好地估計(jì)模型，本文對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理，回歸結(jié)果見(jiàn)表3。

表3匯報(bào)了普通面板模型的回歸結(jié)果。為了更好地分析地區(qū)之間的差異，本文還區(qū)分東中西三大地區(qū)[注]參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)三大地區(qū)的劃分。分別回歸。表3中模型(1)、(3)、(5)、(7)為晉升激勵(lì)和控制變量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化影響的回歸分析，而模型(2)、(4)、(6)、(8)則是加入了財(cái)政分權(quán)及晉升激勵(lì)與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)的回歸結(jié)果。

表3 面板模型回歸結(jié)果

注：括號(hào)中的數(shù)值為t統(tǒng)計(jì)量，***、**、*分別為在1%、5%和10%的水平下顯著；Obs.為觀察值，下同；資料來(lái)源：作者計(jì)算整理

由表3可知，從全國(guó)范圍來(lái)看，晉升激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響為正且顯著，引入了財(cái)政分權(quán)和交互項(xiàng)后，結(jié)論仍然成立，驗(yàn)證了命題1。財(cái)政分權(quán)的系數(shù)為正，表明從總體上來(lái)看，各個(gè)地方政府的財(cái)政分權(quán)程度尚在合理的范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化存在促進(jìn)作用，但其系數(shù)并不顯著，這可能是因?yàn)樨?cái)政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化之間存在非線性關(guān)系。為了考察晉升激勵(lì)和財(cái)政分權(quán)的交互作用對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響，引入二者的交互項(xiàng)，其系數(shù)為正，表明財(cái)政分權(quán)程度越高的地區(qū)，晉升激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化就越偏向正相關(guān)，即越是財(cái)政分權(quán)程度高的地區(qū)，晉升激勵(lì)強(qiáng)度加大越有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往更高級(jí)化的方向發(fā)展，初步驗(yàn)證了命題2。

分地區(qū)來(lái)看，東部和中部地區(qū)的晉升激勵(lì)系數(shù)均為正，說(shuō)明在東部和中部地區(qū)內(nèi)部，晉升激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化都具有顯著的促進(jìn)作用。西部地區(qū)的晉升激勵(lì)系數(shù)及中部地區(qū)的財(cái)政分權(quán)系數(shù)顯著為負(fù)，可能是受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的影響，本文將在下文進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗(yàn)分析。

控制變量中，F(xiàn)DI、技術(shù)進(jìn)步、居民消費(fèi)水平、貿(mào)易開(kāi)放度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有顯著的促進(jìn)作用。而城市化率和物質(zhì)資本投資的系數(shù)為正，但并不顯著。與預(yù)期不同的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率系數(shù)顯著為負(fù)，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越高，越不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，這可能是由于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高的地區(qū)，地方政府更容易看重經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因控制變量不是本文研究重點(diǎn)，故不作深入分析。

面板回歸結(jié)果初步驗(yàn)證了前文的命題1和命題2，但是如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是空間相關(guān)的，而靜態(tài)面板分析忽略了這種空間相關(guān)性，則可能導(dǎo)致估計(jì)結(jié)果存在偏差，此外，為了考察主要變量的空間效應(yīng)，本文將接著進(jìn)行相應(yīng)的空間檢驗(yàn)。

(二)空間面板模型

1. 空間相關(guān)性檢驗(yàn)

我們采用莫蘭檢驗(yàn)，來(lái)檢驗(yàn)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化之間是否具有空間相關(guān)性。限于篇幅，只報(bào)告了部分檢驗(yàn)結(jié)果，如表4所示。結(jié)果顯示，在三種權(quán)重W1，W2，W3下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化都存在顯著正的空間相關(guān)性。LR檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表4，可知在三種空間矩陣下，都無(wú)法拒絕空間誤差效應(yīng)和空間滯后效應(yīng)，故而本文將采用空間杜賓模型。

表4 Moran’I 值及LR檢驗(yàn)結(jié)果

注：***表示通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)；資料來(lái)源：作者計(jì)算整理

2. 空間杜賓模型檢驗(yàn)

空間杜賓模型的檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表5。由表5可以看出，在考慮了空間關(guān)系后，樣本數(shù)據(jù)服從空間杜賓模型。不同空間權(quán)重矩陣下，晉升激勵(lì)的系數(shù)在1%的顯著性水平下全部為正，這說(shuō)明在控制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的空間外溢效應(yīng)之后，晉升激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化仍具有促進(jìn)作用。官員受到的晉升激勵(lì)強(qiáng)度越高，越可能致力于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化發(fā)展。這進(jìn)一步驗(yàn)證了命題1。財(cái)政分權(quán)的系數(shù)全部為正且顯著，表明財(cái)政分權(quán)對(duì)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有正向的影響。財(cái)政分權(quán)程度越大，相應(yīng)地，地方政府對(duì)地方投入的資金和各類資源越多，帶來(lái)了地方政府橫向競(jìng)爭(zhēng)的加劇，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。交互項(xiàng)系數(shù)為正，表明財(cái)政分權(quán)程度越高的地區(qū)，晉升激勵(lì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化就越偏向于正相關(guān)，進(jìn)一步驗(yàn)證了命題2。

在W1模型中，晉升激勵(lì)的空間系數(shù)為正，且在5%的水平下顯著，表明本地區(qū)的晉升激勵(lì)對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化有促進(jìn)作用，距離越近，這種效應(yīng)則越顯著。而在W2和W3模型中，晉升激勵(lì)的空間系數(shù)為正，但不顯著。由W2和W3兩個(gè)模型回歸的結(jié)果可以看出，在1%的顯著性水平下，財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響具有負(fù)的空間溢出效益，表明一個(gè)地區(qū)財(cái)政分權(quán)程度越高，越不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。財(cái)政支出程度越高，該地區(qū)地方政府的支出投資相對(duì)就越多，引起其他地區(qū)政府相應(yīng)的增加財(cái)政支出，這種競(jìng)爭(zhēng)則惡化了其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越相近，抑制作用越明顯。

在W1模型中，ρ為負(fù)且顯著，表明一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化會(huì)抑制其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平，且距離越近抑制效應(yīng)越顯著，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平的空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)大于正向溢出效應(yīng)，即驗(yàn)證了命題3。原因可能在于各地區(qū)之間爭(zhēng)奪資源，以鄰為壑的發(fā)展方式惡化了周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。

表5 空間杜賓模型回歸結(jié)果(全國(guó))

注：括號(hào)中的數(shù)值為t統(tǒng)計(jì)量，***、**、*分別為在1%、5%和10%的水平下顯著；由于篇幅限制，本表及后續(xù)表省略了控制變量的相關(guān)結(jié)果；資料來(lái)源：作者計(jì)算整理

分地區(qū)的空間杜賓模型回歸結(jié)果如表6所示。因篇幅限制，表6僅報(bào)告了在地理權(quán)重矩陣W1下的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，東中西部地區(qū)的晉升激勵(lì)系數(shù)均為正，表明越看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率和財(cái)政盈余率，越有利于東中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展。在控制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的空間效應(yīng)后，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)的晉升激勵(lì)系數(shù)顯著為正，這也從側(cè)面反映出未考慮空間效應(yīng)的回歸結(jié)果是存在偏誤的。東中西部地區(qū)的財(cái)政分權(quán)系數(shù)均為正，即在三大地區(qū)內(nèi)部，財(cái)政分權(quán)程度在合理的范圍內(nèi)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化發(fā)展。

結(jié)合表5和表6，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是從全國(guó)來(lái)看，還是分地區(qū)看，財(cái)政分權(quán)能促進(jìn)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，但對(duì)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化則存在不利影響?？傮w上，晉升激勵(lì)對(duì)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化存在促進(jìn)作用，尤其是在西部地區(qū)之間，這種促進(jìn)作用更為明顯。

與全國(guó)結(jié)果一致的是，三大地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化空間系數(shù)均為負(fù)，且均通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，表明一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化會(huì)顯著抑制其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展，由命題3可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)大于空間溢出效應(yīng)，總體表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

表6 空間杜賓模型回歸結(jié)果(分地區(qū))

注：括號(hào)中的數(shù)值為t統(tǒng)計(jì)量，***、**、*分別為在1%、5%和10%的水平下顯著；資料來(lái)源：作者計(jì)算整理

六、結(jié)論與建議

本文將晉升激勵(lì)、財(cái)政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化納入同一個(gè)分析框架，采用1998—2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響因素進(jìn)行了實(shí)證探究。結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有顯著負(fù)的空間外溢效應(yīng)。地區(qū)之間尤其是相鄰地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展并不是相互獨(dú)立的，而是存在明顯的空間競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。在控制了固定資產(chǎn)投資、外商直接投資、居民消費(fèi)水平等潛在影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的因素后，發(fā)現(xiàn)晉升激勵(lì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要制度動(dòng)力，財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有顯著的促進(jìn)作用，并且這種促進(jìn)作用存在負(fù)的空間外溢效應(yīng)。

經(jīng)過(guò)40年的快速發(fā)展，我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐漸過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上來(lái)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的作用，發(fā)揮地方政府的積極作用，是個(gè)廣受關(guān)注又充滿難度的話題。本文的研究發(fā)現(xiàn)晉升激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的積極作用，具有重要的意義。為此，本文提出如下對(duì)策建議：

首先，基于現(xiàn)有的政績(jī)考核觀，地方政府有充分的動(dòng)力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。晉升激勵(lì)機(jī)制有效地促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。因而中央政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府官員的晉升激勵(lì)，尤其要加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)官員的晉升激勵(lì)，加快中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程。

其次，在考核方式上，注重從多角度多層次考核官員，如將地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量納入到官員晉升的考核中去，將官員的政治自利性動(dòng)機(jī)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)官員對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程。

再次，為了減少財(cái)政分權(quán)的負(fù)面效應(yīng)，一方面應(yīng)降低由地方政府財(cái)力與支出不匹配所造成的財(cái)政壓力，盡可能使財(cái)政支出同收入均衡，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的負(fù)面干預(yù)，從而弱化地方政府對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不利影響。另一方面平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障二者的政府支出，確保地方政府不過(guò)度偏向基建而忽視民生。

最后，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的負(fù)向空間效應(yīng)，不同地區(qū)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身資源優(yōu)勢(shì)稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)稟賦，做到因地制宜，不盲目跟從，有針對(duì)性和導(dǎo)向性地制定適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)資源在地區(qū)之間合理流動(dòng)，減小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程中的負(fù)面影響，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。