核電建安工程招標(biāo)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象研究

韓乃琪

摘要：近年來(lái)，核電建安工程公開(kāi)招標(biāo)出現(xiàn)越來(lái)越多的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，對(duì)核電業(yè)主企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理及施工企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)均提出了更高的要求?；趯?duì)該現(xiàn)象成因的分析，深入探討“劣幣”對(duì)核電行業(yè)的短期影響及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。同時(shí)，提出了各方應(yīng)采取可行措施，以推動(dòng)“劣幣”轉(zhuǎn)化為“良幣”，從而保證核電建安工程施工質(zhì)量及核安全，實(shí)現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)鏈的健康有序升級(jí)。

關(guān)鍵詞：核電建安工程;公開(kāi)招標(biāo);劣幣驅(qū)逐良幣;成因;應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.050

“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象又稱(chēng)為“格雷欣現(xiàn)象”（Gresham's Law），是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名定律。該定律是指，當(dāng)市場(chǎng)上同時(shí)流通著兩種實(shí)際價(jià)值不同而法定比價(jià)不變的貨幣時(shí)，價(jià)值高的貨幣（“良幣”）會(huì)因被消費(fèi)者儲(chǔ)存而漸漸退出市場(chǎng)，最終市場(chǎng)上將充斥著價(jià)值低的貨幣（“劣幣”）?，F(xiàn)代社會(huì)，“劣幣驅(qū)逐良幣”的意義已大大拓展，其使用范圍外延至諸多領(lǐng)域，如指不遵守社會(huì)道德及法律的個(gè)人、組織或者假冒偽劣產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，或者能力差的企業(yè)獲得標(biāo)的現(xiàn)象。

在核電建安工程公開(kāi)招標(biāo)過(guò)程中，“劣幣驅(qū)逐良幣”主要有兩種表現(xiàn)形式：一是從未承擔(dān)核電建安工程施工的企業(yè)首次進(jìn)入核電工程，成為核電“新承包商”。二是核電建安工程原有承包商“跨越式”承接工程，如常規(guī)島廠房土建承包商首次承擔(dān)核島廠房土建施工等。本文僅對(duì)第一種形式進(jìn)行研究。

本文研究的目的，意在揭示“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在核電建安工程招標(biāo)領(lǐng)域的形成機(jī)理，探究此現(xiàn)象對(duì)新承包商、核電業(yè)主（包括其委托進(jìn)行項(xiàng)目管理的公司）乃至整個(gè)行業(yè)的影響，并尋求妥善應(yīng)對(duì)的措施。文中所提及的“劣幣”，并非指能力不足、管理混亂的施工企業(yè)，而是指因企業(yè)首次進(jìn)入核電工程施工領(lǐng)域，對(duì)核電安全、質(zhì)量管理要求不能迅速適應(yīng)，從而導(dǎo)致施工企業(yè)運(yùn)作困難、工程進(jìn)度滯后、核電業(yè)主管理難度提升等諸多不利因素出現(xiàn)的一種狀態(tài)。

1“劣幣驅(qū)逐良幣”成因分析

1.1投標(biāo)各方信息不對(duì)稱(chēng)

發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的根本原因，是投標(biāo)各方信息不對(duì)稱(chēng)。招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件是招標(biāo)人與各投標(biāo)人進(jìn)行信息傳遞的主要載體。理論上，招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確、全面地反映招標(biāo)工程的基本信息及各項(xiàng)要求。但實(shí)際上，鑒于核電現(xiàn)場(chǎng)諸多要求是體現(xiàn)在核安全文化上的，屬于“軟信息”，很難在招標(biāo)文件中進(jìn)行詳盡的定量描述。

另外，核電作為一個(gè)規(guī)模尚處發(fā)展中的行業(yè)，曾經(jīng)承擔(dān)過(guò)核電工程施工的企業(yè)占比是較低的。因此，除少量場(chǎng)內(nèi)投標(biāo)人能充分了解標(biāo)的物的具體情況、更好地把握核電特殊的管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工成本的影響外，其他投標(biāo)人只能通過(guò)招標(biāo)文件及時(shí)間有限的踏勘來(lái)收集信息。在上述因素影響下，當(dāng)同時(shí)有場(chǎng)內(nèi)投標(biāo)人和場(chǎng)外投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，場(chǎng)外投標(biāo)人的報(bào)價(jià)往往會(huì)忽略掉很多因素，導(dǎo)致價(jià)格水平偏低。在此情況下，場(chǎng)外投標(biāo)人更容易通過(guò)評(píng)標(biāo)、“脫穎而出”。

1.2現(xiàn)行招投標(biāo)法律的強(qiáng)制約束

受核安全公開(kāi)、透明文化和企業(yè)較高法律意識(shí)的影響，核電業(yè)主招標(biāo)工作均較為規(guī)范，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第32條，招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)單位或者投標(biāo)人，不以特定行業(yè)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;參照中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，各類(lèi)規(guī)模的工程對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)最低要求是明確的。

上述法律條文決定了，在核電建安工程公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件可設(shè)置的相關(guān)限制條件中，“核電”特征已經(jīng)基本被抹去。尤其是在核電輔助工程招標(biāo)時(shí)，為保證合法合規(guī)、避免投訴與糾紛，招標(biāo)人一般按照最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定招標(biāo)條件。缺少更為有效的工具來(lái)甄別投標(biāo)人，從源頭上打開(kāi)了新承包商進(jìn)入核電工程的通道。

1.3評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度過(guò)于嚴(yán)格

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為投標(biāo)人評(píng)審核心環(huán)節(jié)的參與者，對(duì)中標(biāo)人的確定起決定性作用。國(guó)內(nèi)主要核電業(yè)主企業(yè)均按照國(guó)家及有關(guān)部門(mén)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理的相關(guān)要求，建立了自己的專(zhuān)家?guī)臁Ｍ瑫r(shí)，為約束專(zhuān)家行為，保證評(píng)標(biāo)效率及公平性，各企業(yè)均出臺(tái)了嚴(yán)格的專(zhuān)家管理制度。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)審結(jié)果承擔(dān)主要責(zé)任，但與之配套的資源及激勵(lì)機(jī)制相對(duì)欠缺，輕激勵(lì)重問(wèn)責(zé)的現(xiàn)狀導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中偏向于保守決策。

在評(píng)審場(chǎng)外投標(biāo)人投標(biāo)文件時(shí)，即便評(píng)標(biāo)專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)其報(bào)價(jià)可能已低于核電現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工成本，但因存在投標(biāo)人為進(jìn)入核電建安工程市場(chǎng)而采取無(wú)利潤(rùn)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的可能性，同時(shí)受評(píng)標(biāo)時(shí)限性要求、落實(shí)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)相關(guān)事實(shí)的過(guò)程繁瑣且易受質(zhì)疑等因素影響，一般情況下，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不會(huì)提出將場(chǎng)外投標(biāo)人報(bào)價(jià)定性為低于成本價(jià)的評(píng)審意見(jiàn)。

1.4外部市場(chǎng)條件的變化

目前，國(guó)家正在加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步放棄對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，提出“房住不炒”。多地也連續(xù)出臺(tái)政策，對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控。受此影響，建筑安裝類(lèi)企業(yè)一直賴(lài)以生存的房地產(chǎn)市場(chǎng)正持續(xù)萎縮、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了生存，企業(yè)不得不“外出覓食”。而在國(guó)家“一帶一路”等宏觀政策地影響下，核電已經(jīng)成為一張靚麗的國(guó)家名片，發(fā)展態(tài)勢(shì)蒸蒸日上。在這種情況下，盡早進(jìn)入核電工程建設(shè)領(lǐng)域，在其中占據(jù)一席之地，便成了很多企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。這也是新承包商不斷進(jìn)入核電的一個(gè)重要因素。

1.5核安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高

安全是核電的生命線(xiàn)，核安全重于泰山。我國(guó)對(duì)核安全一直高度重視，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也屢次強(qiáng)調(diào)核安全問(wèn)題。而施工質(zhì)量，是決定核安全的基石。福島核事故發(fā)生后，我國(guó)的核電標(biāo)準(zhǔn)隨之進(jìn)行了完善，安全性能得到進(jìn)一步提升。為達(dá)到查找問(wèn)題、持續(xù)提升的目的，國(guó)內(nèi)主要核電業(yè)主每年都會(huì)組織施工對(duì)標(biāo)工作，向國(guó)際先進(jìn)企業(yè)看齊。如中國(guó)核電與韓國(guó)水電核電公司、秦山核電站與加拿大COG公司的對(duì)標(biāo)以及中廣核定期邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）、世界核運(yùn)營(yíng)者組織（WANO）進(jìn)行的安全評(píng)審等。

核電安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一直是在動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷提高。這體現(xiàn)在施工過(guò)程中，就是施工質(zhì)量的提升和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。這對(duì)無(wú)疑將對(duì)施工效率及施工成本產(chǎn)生較大影響。而由于信息不對(duì)稱(chēng)，場(chǎng)外投標(biāo)單位對(duì)此缺乏充分的認(rèn)識(shí)，在報(bào)價(jià)中無(wú)法考慮充分。于是實(shí)際施工時(shí)，“劣幣”效應(yīng)顯現(xiàn)，新進(jìn)場(chǎng)承包商很難同時(shí)兼顧現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量管理與施工進(jìn)度要求，并會(huì)出現(xiàn)虧損等問(wèn)題。

2“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的影響

短期來(lái)看，“劣幣驅(qū)逐良幣”對(duì)核電業(yè)主的現(xiàn)場(chǎng)管理及新承包商的企業(yè)運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)都是不利的。但從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)整個(gè)核電行業(yè)及施工企業(yè)自身的發(fā)展都具有較好的促進(jìn)作用。

2.1短期效應(yīng)

對(duì)核電業(yè)主來(lái)說(shuō)，在初期更多的是被動(dòng)接受新承包商進(jìn)入、現(xiàn)場(chǎng)施工管理壓力增大的狀況。新承包商的進(jìn)入，使現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量隱患增加，并可能導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤。新承包商的管理，需要核電業(yè)主投入更多的人力，精力，而且尚不能保證管理效果。

對(duì)新承包商來(lái)說(shuō)，如何克服“水土不服”問(wèn)題，是進(jìn)入核電后的首要任務(wù)。對(duì)于項(xiàng)目管理層來(lái)說(shuō)，需帶領(lǐng)企業(yè)盡快融入核電文化、培養(yǎng)出適應(yīng)核電要求的合格產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。另外，因投標(biāo)價(jià)格水平偏低，加之項(xiàng)目運(yùn)作初期投入大、入賬資金少，承包商可能還會(huì)面臨較大的資金壓力。

2.2長(zhǎng)期效應(yīng)

長(zhǎng)期來(lái)看，新承包商的進(jìn)入，能夠?yàn)楹穗姰a(chǎn)業(yè)鏈不斷注入新鮮血液。核電業(yè)主有了更好的機(jī)會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的承包商。不斷進(jìn)入的“攪局者”，也會(huì)使核電傳統(tǒng)承包商保持憂(yōu)患意識(shí)，提供更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。這將推動(dòng)核電建安工程施工水平的不斷提高，促進(jìn)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性升級(jí)。

對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于傳統(tǒng)民建領(lǐng)域，承接核電建安工程施工，是對(duì)企業(yè)自身的一次革命。核電工程是一塊“試金石”，管理落后、效率低下的施工企業(yè)將無(wú)法長(zhǎng)期在其中生存下去。但優(yōu)秀的施工企業(yè)只要克服了“成長(zhǎng)的煩惱”，就能在核電工程領(lǐng)域占據(jù)一席之地，開(kāi)拓出企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3應(yīng)對(duì)策略及建議

3.1招投標(biāo)法律法規(guī)的適應(yīng)性調(diào)整

政府主管部門(mén)、參與法律起草制定的行業(yè)協(xié)會(huì)等，應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)做適應(yīng)性調(diào)整。避免教條主義捆綁住核電業(yè)主的手腳，導(dǎo)致“為招標(biāo)而招標(biāo)”，形式上滿(mǎn)足了法律要求，卻變相造成資源浪費(fèi)。應(yīng)給核電業(yè)主更多自主權(quán)，在更大范圍內(nèi)采用非招標(biāo)方式自主確定承包商。

目前該方面已有了較好的實(shí)踐案例。如國(guó)家發(fā)展改革委2018年3月27日印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)），將建安工程必須招標(biāo)限額由200萬(wàn)調(diào)整至400萬(wàn)。新規(guī)定提高了必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，改變了3號(hào)令執(zhí)行多年后出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、范圍過(guò)寬的問(wèn)題，更好地適用了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

3.2優(yōu)化招標(biāo)階段工作

為更好的應(yīng)對(duì)“劣幣”現(xiàn)象，核電業(yè)主應(yīng)充分做好招標(biāo)階段的各類(lèi)工作。在資格審查階段，制定合理的資質(zhì)要求，引入能力合適的承包商，并全面推行場(chǎng)外投標(biāo)人源地考察制度;在招標(biāo)文件中，盡可能量化工程現(xiàn)場(chǎng)條件和安全、質(zhì)量要求，避免因描述不清導(dǎo)致投標(biāo)人所得信息不充分;積極組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，力爭(zhēng)到達(dá)兩個(gè)目的：一是讓投標(biāo)人對(duì)核電現(xiàn)場(chǎng)的施工條件、周邊環(huán)境、安全質(zhì)量要求有更加深刻的理解，以便于在報(bào)價(jià)中考慮;二是通過(guò)投標(biāo)人親自考察，讓其對(duì)其投標(biāo)策略及報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，避免后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中，承包商以不了解現(xiàn)場(chǎng)為由不履行合同責(zé)任，導(dǎo)致合同糾紛產(chǎn)生。

3.3制定合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

目前，核電建安工程市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，從供求關(guān)系來(lái)看，仍處于“賣(mài)方市場(chǎng)”階段?；诖?，在當(dāng)前核電建安工程合同條款的設(shè)置中，承包商一般要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。核電業(yè)主公司也希望承包商在報(bào)價(jià)中充分考慮各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。但是鑒于本文前述的諸多因素，新承包商很難在報(bào)價(jià)中消化全部風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于此，核電業(yè)主應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，在合同中制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。如對(duì)于人工物價(jià)上漲問(wèn)題，可在合同中約定，若價(jià)格水平上漲超過(guò)一定程度（如5%），雙方應(yīng)按照國(guó)家公布的相關(guān)指數(shù)調(diào)整合同價(jià)格。在合同執(zhí)行過(guò)程中，雙方應(yīng)該本著公平公正、權(quán)責(zé)對(duì)等的基本原則，積極友好地協(xié)商解決所遇到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事件。

3.4積極幫扶新承包商

新承包商的企業(yè)文化與管理制度往往與核電現(xiàn)場(chǎng)的要求存在較大差距，這就需要核電業(yè)主找出其短板，積極地進(jìn)行幫扶，幫助新承包商盡快成長(zhǎng)。承包商進(jìn)場(chǎng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行核安全相關(guān)程序培訓(xùn)，讓其初步樹(shù)立核安全意識(shí)。對(duì)核電現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)工作流程，進(jìn)行部門(mén)對(duì)口傳授，使承包商項(xiàng)目運(yùn)作盡快步入正軌。通過(guò)共同努力，讓新承包商實(shí)現(xiàn)由行為規(guī)范到意識(shí)規(guī)范，真正融入核電文化。

4結(jié)束語(yǔ)

“劣幣”的出現(xiàn)，雖然對(duì)核電工程的建設(shè)造成了一定程度的擾動(dòng)。但是，只要核電業(yè)主、承包商等各方均積極行動(dòng)、對(duì)癥下藥，那么“劣幣”也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲紟拧?。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)鏈將實(shí)現(xiàn)健康有序升級(jí)，核電建設(shè)也必將取得更加令世人矚目的成就。

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