涉訴信訪面臨的問題及解決路徑探究

摘 要：涉訴信訪是信訪的重要內(nèi)容，也是信訪的特殊類型，其存在原因是多方面的，涉訴信訪的存在，既有合理性的一面，也存在不少問題。文章試從我國涉訴信訪的概念著手，分析我國涉訴信訪面臨的問題，然后探究其解決方法，為切實(shí)做到維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供有益參考。

關(guān)鍵詞：涉訴信訪;問題分析;解決途徑

一、涉訴信訪的概念

“涉訴信訪”這一概念是最高人民法院在2004年提出的，它是指“有關(guān)當(dāng)事人以來信來訪的形式向人民法院提出告訴、申訴和申請再審以及當(dāng)事人向人民法院信訪的同時，向其他國家機(jī)關(guān)信訪，其他國家機(jī)關(guān)接訪后，通過一定的方式促使人民法院完成某種訴訟行為。”而學(xué)界對涉訴信訪內(nèi)涵和外延也有爭議，黨的十八屆三中全會為涉訴涉法信法治化改革指明了方向，制定更高位階的信訪法也提上了日程。

二、涉訴信訪面臨的問題

（一）相關(guān)立法不完善

針對信訪法律依據(jù)，目前我國最高位階的法律是國務(wù)院1995年頒布2005年修訂的《信訪條例》，但其規(guī)范的范圍較窄，與相關(guān)法律的銜接還不夠。各省、自治區(qū)和直轄市依據(jù)該條列也制定了一些地方性法規(guī)，其適用范圍也很有限。我國真正意義上的信訪法，還沒有頒布，這就使信訪工作面臨無法可依的現(xiàn)實(shí)困境，這造成很多地方信訪工作管理比較混亂，信訪發(fā)揮作用的效果也不理想。

（二）信訪機(jī)構(gòu)多元且分工不明

為便于解決問題，維護(hù)人民權(quán)利，我國在黨政部門、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等均設(shè)有信訪部門，在方便人民行使權(quán)力的同時，也出現(xiàn)了九龍治水、相互推諉現(xiàn)象，再加上分工不明，也造成了信訪不信法、不鬧不解決及越級信訪、重復(fù)信訪、等錯誤觀念和行為。法院內(nèi)部一般也不設(shè)專門的信訪機(jī)構(gòu)，大多由立案庭或其他部門兼負(fù)接待信訪職責(zé)，并設(shè)有信訪接待日，接待來訪人員。目前，涉訴信訪的范圍和內(nèi)容比較寬泛，有些當(dāng)事人直接去政法委上訪甚或鬧訪，給法院的審判和維穩(wěn)帶來了很大壓力，這不符合法院職責(zé)的定位，不利于法院審判功能的發(fā)揮。

（三）涉訴信訪影響司法權(quán)威

“作為信訪類型的一種，多年來涉訴信訪逐漸演變?yōu)槔_司法工作、關(guān)涉政局穩(wěn)定的一大社會危機(jī)。”法院是審判機(jī)關(guān)，其主要功能是居中審判。當(dāng)前法院案多人少，面臨的審判壓力大，還要騰出時間接待來電來訪，處理不當(dāng)還可能受到處分。涉訴信訪不僅占用了法官時間，更重要的是很多涉訴信訪都是已經(jīng)處理過的問題，比如已經(jīng)判決、根據(jù)法律規(guī)定不予立案等，當(dāng)事人也來法院要說法，不給解決就就吵鬧或賴在法院不走，各地法院害怕出問題，為了維穩(wěn)也不不得不想法設(shè)法解決。這不僅占用了法官時間，浪費(fèi)了司法資源，也給司法權(quán)威造成了嚴(yán)重影響。法院是審判機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是多辦案、辦好案，不應(yīng)該讓涉訴信訪搞的焦頭爛額。

三、解決路徑

（一）完善法律、使涉訴信訪有法可依

涉訴信訪是信訪的重要組成部分，呼吁盡快頒布《信訪法》，把信訪工作納入法治軌道，使信訪工作有法可依。明確涉訴信訪的范圍，厘清涉訴信訪和其他信訪的關(guān)系，健全完善信訪工作機(jī)制、程序，明確各個信訪機(jī)構(gòu)職責(zé)，使信訪工作規(guī)范化、制度化、法治化。

（二）明確職責(zé)、各部門依法行使信訪職權(quán)

嚴(yán)格界定“涉訴”與“渉訪”，“訴”“訪”分離是實(shí)現(xiàn)涉訴信訪規(guī)范化的重要一環(huán)。各信訪機(jī)構(gòu)要按照法律規(guī)定行使職權(quán)。針對涉訴信訪，在本部門職責(zé)范圍內(nèi)的要積極協(xié)調(diào)解決，不在本本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，按照規(guī)定轉(zhuǎn)交或告知負(fù)責(zé)部門。絕不允許以言代法、以權(quán)壓法，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、推諉扯皮行為嚴(yán)厲懲處。

（三）嚴(yán)懲鬧訪、樹立司法權(quán)威

為防止濫用涉訴信訪權(quán)，有必要對涉訴信訪內(nèi)容具體化。對啟動涉訴信訪的主體、時間、內(nèi)容范圍做出明確規(guī)定，對可以通過起訴、再審、申訴途徑解決的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟途徑解決，不在涉訴信訪受理的范圍之內(nèi)，無利害關(guān)系的人員不能啟動涉訴信訪。法院系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)制定規(guī)定針對涉訴信訪的相關(guān)細(xì)則，積極解決當(dāng)事人反映的問題，及時給予答復(fù)。對無理取鬧、影響司法秩序的當(dāng)事人，要給予相應(yīng)懲罰措施，樹立司法權(quán)威。

四、結(jié)語

涉訴信訪是信訪的特殊類型，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民法治意識的提高，涉訴信訪的數(shù)量日益增多，這有利于人民表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利，但這也使法院面臨雙重壓力，影響力司法權(quán)威和公信力。這就需要厘清司法機(jī)關(guān)及信訪機(jī)構(gòu)之間的職能分工，明確定義涉訴信訪的概念，減輕法院的信訪壓力，這也是司法改革的應(yīng)有之意，進(jìn)而更好地讓審判者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，讓群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

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作者簡介：秦志強(qiáng)（1983- ），男，山東曹縣人，天津市津南區(qū)人民法院。