淺析企業(yè)勞資糾紛產(chǎn)生原因及化解對策

于頌頌

摘要：我國作為發(fā)展中國家，在全球經(jīng)濟(jì)競爭過程中，往往用勞動力成本較低的優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢抗衡。保持這種優(yōu)勢，以對應(yīng)這種激烈的國際競爭，一些企業(yè)，特別是經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)和私營企業(yè)壓低工人工資、超時加班、不注意勞動環(huán)境和勞動者安全的情況將會增多，而工人很難提出自己的民主訴求，更不用說什么保障了。我國企業(yè)社會責(zé)任的缺失，政府管理部門也難推其咎。很多地方政府對企業(yè)守法行為和應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任沒有要求或監(jiān)督力度不夠。政府官員對企業(yè)社會責(zé)任問題的利害了解甚少，或者根本沒了解，更談不上清醒的認(rèn)識，他們片面注重企業(yè)的利潤和稅收，并以此作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政績的標(biāo)準(zhǔn)。所以一定要培養(yǎng)勞資合作的氛圍，政府和企業(yè)都有很重要的社會責(zé)任，我們已經(jīng)充分認(rèn)識到中國必須和諧社會，協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須重新重視這個問題、認(rèn)識這個問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理，人力資源；勞資糾紛；產(chǎn)生原因；解決途徑

一、現(xiàn)代企業(yè)勞資糾紛的研究背景

勞動爭議亦稱勞動糾紛，是指勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人之間因勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的認(rèn)定與實現(xiàn)所發(fā)生的糾紛。勞動爭議實質(zhì)上是勞動關(guān)系當(dāng)事人之間利益矛盾，利益沖突的表現(xiàn)。勞動爭議形成的原因是多方面的，比如勞動關(guān)系利益化，這是勞動爭議形成的根本原因所在。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價值的最大實現(xiàn)，這勢必使勞資雙方在利益方面形成矛盾，一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國家勞動法律法規(guī)，勞動爭議便由此產(chǎn)生，還有勞動合同管理的不規(guī)范，勞動合同是規(guī)范勞動用工關(guān)系、明確勞資雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動合同的方式，嚴(yán)重侵犯了勞動者的利益，致使?fàn)幾h不斷產(chǎn)生，此外，勞動者的弱勢地位。造成勞動爭議的原因是多方面的，既包括企業(yè)的不規(guī)范管理，也包括勞動保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱，故此，企業(yè)要規(guī)范勞動合同關(guān)系，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)，同時建立健全企業(yè)內(nèi)部規(guī)章管理制度，勞動保障部門要做好企業(yè)勞動合同的簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督和檢查工作，保證勞動合同的合法有效，從根本上避免和減少勞動爭議的產(chǎn)生。

二、企業(yè)勞資糾紛的主要表現(xiàn)形式

1.壓低計件工價引發(fā)勞動爭議

一些用人單位未依法按月以貨幣的形式發(fā)放給勞動者的勞動報酬，每月只預(yù)借生活費(fèi)甚至只發(fā)給餐菜票代生活費(fèi)；有的用人單位接到生產(chǎn)訂單后未公布計價單價就立即安排生產(chǎn)，在完成訂單生產(chǎn)任務(wù)后也不公布計價單價，而在年終結(jié)算工資時壓低計件工資；有的用人單位在春節(jié)期間截留一個月工資待春節(jié)過后勞動者回來工作才發(fā)放，以維持企業(yè)的正常生產(chǎn)；部分建筑企業(yè)因工程款不到位拖欠農(nóng)民工工資或勞動用工不規(guī)范，工程勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包分包，導(dǎo)致班組長侵吞工人工資后攜款外逃，引發(fā)勞動者集體上訪，造成惡劣影響；有的用人單位生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，虧損嚴(yán)重，時常拖欠職工工資，個別企業(yè)主則采取攜款逃匿的做法逃避支付職工工資。

2.因履行合同而引發(fā)大量的勞動爭議

《勞動法》頒布實施后建立了以簽訂勞動合同為主的新型勞動用工制度。用人單位與勞動者在履行勞動合同中，用人單位無故辭退職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，勞動者擅自“跳槽”不支付違約金等情況屢有發(fā)生。

3.因工傷醫(yī)療、理賠而發(fā)生的爭議案件

企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，勞動條件惡劣，缺乏必要勞動保護(hù)設(shè)施，直接導(dǎo)致了職工工傷事故時有發(fā)生。死者親屬或傷者為補(bǔ)償問題與用人單位發(fā)生爭議。

4.超時加班不按規(guī)定發(fā)放加班工資

勞動密集型企業(yè)中職工超時加班加點現(xiàn)象較多，有的每天加班少則2、3小時，多則6、7小時，一些企業(yè)一個月只讓工人休息1、2天。不少企業(yè)沒有按《勞動法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。很多企業(yè)加班，事先沒有征求工會和工人的意見，帶有強(qiáng)制性要求，如不愿意加班就罰款、扣發(fā)工資和獎金，有的甚至按曠工處理導(dǎo)致矛盾激化。

5. 企業(yè)不按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)

目前很多企業(yè)不按規(guī)定為職工辦理社會保險，少報、瞞報、漏報或逃避繳納社會保險費(fèi)的法定義務(wù)。有的企業(yè)從工人工資中扣取本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的保費(fèi)。部分企業(yè)則是經(jīng)營困難的局面長期沒有改觀，無力繳納社會保險費(fèi)。

三、企業(yè)勞動爭議的形成因素分析

1.勞動關(guān)系雙方利益差異加大

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，以往傳統(tǒng)的勞動關(guān)系模式被打破，雇主與雇員在根本利益一致的基礎(chǔ)上，逐漸形成了主體明晰、利益多元的新型勞動關(guān)系。一方面，雇主在生產(chǎn)經(jīng)營中要最大限度地削減生產(chǎn)成本，提高利潤水平，即追求利潤最大化，往往忽視了雇員的有關(guān)勞動權(quán)益。另一方面，雇員勞動的目的是追求個人福利的最大化，雇員為了獲得較高的勞動報酬和較好的福利待遇，不顧企業(yè)的利益和能力。雙方的利益差別造成了勞動關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢。這種相互不滿的關(guān)系發(fā)展到一定程度，就會以勞動爭議的形式表現(xiàn)出來，并在一段時間內(nèi)急速暴發(fā)增長。所以說，企業(yè)勞動關(guān)系雙方主體經(jīng)濟(jì)利益的差別或目的是導(dǎo)致企業(yè)勞動爭議產(chǎn)生的根本原因。

2.困難企業(yè)的勞動爭議越來越多

特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下勞動關(guān)系矛盾日趨激烈。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入一個生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，成本推動的壓力趨于加大，原材料價格急劇上升及出口退稅率下調(diào)等各種客觀因素給用人單位造成極大壓力。另一方面，2008年下半年以來，由美國次貸危機(jī)風(fēng)暴引發(fā)的金融危機(jī)迅速擴(kuò)散蔓延，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接而持久的不利影響。我國許多企業(yè)和行業(yè)受生產(chǎn)成本上升、銀根緊縮、產(chǎn)品出口量受限、競爭加劇等因素的影響，出現(xiàn)了經(jīng)營困難，持續(xù)虧損，有的甚至停業(yè)、倒閉和破產(chǎn)。與此同時，用人單位拖薪、欠薪情況普遍。勞動者與用人單位之間因追索勞動報酬、解除勞動合同等糾紛產(chǎn)生的矛盾日漸突出，直接引發(fā)勞動爭議案件數(shù)量急增。一些國企經(jīng)濟(jì)實體也難以獨(dú)善其身。因利潤空間減少，減產(chǎn)裁員或無力按時足額支付勞動者報酬、交納社會保險或繼續(xù)提供應(yīng)有的勞動福利而引發(fā)爭議。

3.訴訟成本的減少降低了仲裁及訴訟的門檻

《勞動合同法》及其《實施條例》的頒行，在實體法方面為勞動者依法維護(hù)自身利益提供了更為周全的保護(hù)；《勞動爭議調(diào)解仲裁法》進(jìn)一步規(guī)范了勞動爭議糾紛的解決途徑，明確了相應(yīng)的操作規(guī)程，在程序法方面為勞動者以更便捷、經(jīng)濟(jì)的方式解決勞資糾紛提供了依據(jù)。上述兩部法律對勞動者權(quán)益的傾斜保護(hù)，客觀上鼓勵了勞動者通過仲裁和訴訟維權(quán)，從而導(dǎo)致國企勞動爭議案件增加。

4.工傷事故頻發(fā)而得不到妥善解決

一是部分企業(yè)只圖生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，忽視對職工的勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)教育，安全保護(hù)措施乏力，加班加點頻繁，導(dǎo)致職工身體過度疲勞，引發(fā)安全事故增多；二是個別職工對發(fā)生工傷以后的補(bǔ)償要求過高，不能正確對待工傷問題的處理，既要一次性就業(yè)補(bǔ)償金，又要高額的后續(xù)醫(yī)療費(fèi)等，導(dǎo)致工傷爭議案增多；三是少數(shù)企業(yè)業(yè)主對已經(jīng)發(fā)生的工傷事故，不能正確地按政策規(guī)定給予妥善地處理，而是想方設(shè)法來拖延和克扣工傷職工本應(yīng)得到的工傷保險待遇等。

5.企業(yè)違法行為嚴(yán)重而勞動行政監(jiān)管職能薄弱

根據(jù)投訴情況來看，勞動者與用人單位往往只有口頭協(xié)議，絕大部分沒有簽訂勞動合同，打工者也無法提供帳本、欠條等證據(jù)。然而由于立法的原因，勞動保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對軟弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，造成對企業(yè)的懲處力度不夠有力，加之自身在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。同時，一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往采取過多的干預(yù)政策，致使勞動保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣，對企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象依然照舊。

6.缺乏勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制

一是企業(yè)制度有待規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭議糾紛的產(chǎn)生。二是勞動合同和集體合同的作用未充分發(fā)揮。有些企業(yè)和勞動者還沒有完全形成依據(jù)勞動合同確立勞動關(guān)系的意識，勞動合同管理還缺乏系統(tǒng)性，合同的續(xù)簽、變更、解除、終止等不夠規(guī)范，內(nèi)容、形式不完備，這些都容易引發(fā)勞動爭議。部分企業(yè)仍未建立工會，有些即使建立了也很不健全，不能獨(dú)立開展工作，阻礙了集體合同制度在企業(yè)中的開展和深入推廣。三是工會的作用未充分發(fā)揮。工會維權(quán)職能受到諸多制約，協(xié)商交涉方式仍十分有限，導(dǎo)致雇主和雇員在日常復(fù)雜的勞動關(guān)系事務(wù)中各行其是，從而助長了勞動爭議的無序狀態(tài)。四是企業(yè)調(diào)解委員會的作用弱化。目前，勞動

爭議案件主要是通過政府主導(dǎo)的勞動爭議仲裁委員會或法院審理程序得以解決，作為企業(yè)內(nèi)部自行協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾有效機(jī)構(gòu)的企業(yè)調(diào)解委員會，作用尚未得到有效發(fā)揮。

四、完善我國企業(yè)勞動糾紛的有效策略

1.健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制

要維護(hù)廣大職工群眾根本利益的高度充分認(rèn)識做好新時期勞動糾紛工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，把這項事關(guān)社會穩(wěn)定的重要工作，擺上重要位置，采取有效措施，切實抓出成效。各級政府必須切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門既要落實責(zé)任、各司其職，又要協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成工作合力，共同為營造良好用工環(huán)境提供保障。

2. 完善勞資糾紛的工作網(wǎng)絡(luò)

要把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的支點放在基層，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所為基礎(chǔ)組建由綜治、司法、企業(yè)綜合管理部門以及工會等有關(guān)單位組成的勞動爭議調(diào)解委員會，并向村（居）委會延伸，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的勞動用工管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其“近”（離企業(yè)近）、“明”（對企業(yè)情況明）、“快”（就地解決問題快）的特點，及時就近妥善處理勞資糾紛。

3. 開展勞動糾紛排查調(diào)處工作

要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的制度，把責(zé)任落實到部門、落實到人，遇到矛盾不得推諉，不得草率從事，更不得把應(yīng)該由本級解決的問題推給上級。要堅持重在源頭、重在基層的工作原則，努力把勞資糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

4. 加大司法救助力度

勞動爭議糾紛案件中，多數(shù)勞動者處于弱勢地位，有的糾紛發(fā)生時，勞動者經(jīng)濟(jì)十分困難，如不能及時處理，可能引起矛盾激化，從而影響社會安定。因此，法律援助中心要加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助工作，法院要積級開展司法救助活動，保證有理有據(jù)無錢的人打得起官司。

5. 要建立完善信息預(yù)警機(jī)制

政法部門要主動加強(qiáng)與勞動保障部門、工會、信訪等有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)系，建立橫向信息通報制度，通過日常排查及時發(fā)現(xiàn)事件苗頭、隱患；通過在企業(yè)的信息網(wǎng)站掌握突發(fā)事件的發(fā)生動向；通過日常接訪發(fā)現(xiàn)事件苗頭；通過多渠道掌握勞動關(guān)系變動情況。

6. 進(jìn)一步加大宣傳教育力度

充分運(yùn)用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動保障法制宣傳教育活動，促進(jìn)勞資雙方依法履行雙方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)用人單位自覺規(guī)范用工行為。注意發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對違反勞動法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評。

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