新時(shí)代高校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款策略研究

施維屬

(福建農(nóng)林大學(xué) 人事處，福建 福州，350002)

黨的十九大之后，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，這是新中國成立以來黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件[1]。該意見明確提出新時(shí)代深化高校人事制度改革的指導(dǎo)思想和總體要求?？冃ЧべY改革作為人事制度改革的題中應(yīng)有之義，也必將進(jìn)入全面深化的新階段。高校教師績效工資包括基本工資、基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資三大部分。其中獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資屬于激勵(lì)性收入，是唯一可由高校在上級(jí)核定總量內(nèi)自主分配的工資部分。隨著校院管理體制改革的不斷深入，越來越多的高校打破績效工資傳統(tǒng)單一的分配模式，將獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配權(quán)下放學(xué)院，建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主分配的績效管理模式，這極大增強(qiáng)了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，有效提升了整體辦學(xué)績效。但由于獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款涉及學(xué)校、學(xué)院和教師的利益權(quán)衡，需要綜合考慮多方辦學(xué)因素。因此，設(shè)計(jì)一套可行性強(qiáng)、激勵(lì)性高的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度并非易事。

美國心理學(xué)家弗魯姆的“期望理論”認(rèn)為，人們在采取某種行動(dòng)時(shí)，所期望的結(jié)果通常包括直接結(jié)果和間接結(jié)果，而直接結(jié)果往往是間接結(jié)果的手段，間接結(jié)果則是目的[2]10。高校要實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)廣大教師工作積極性的目的，就必須創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，激發(fā)學(xué)院的內(nèi)生動(dòng)力。因此，學(xué)院教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資“怎么給”的問題就成為新時(shí)代高校深化績效工資改革的關(guān)注焦點(diǎn)。本文以福建農(nóng)林大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制改革實(shí)踐為例，深入剖析改革方案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在此基礎(chǔ)上提出高校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持的若干原則，以期為新時(shí)代高校深化績效工資改革提供參考和指導(dǎo)。

一、高校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制改革背景

(一)改革內(nèi)涵

獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制指高校根據(jù)學(xué)院完成辦學(xué)績效情況，結(jié)合學(xué)校當(dāng)年財(cái)力情況，核撥給學(xué)院一個(gè)周期的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)總量。學(xué)院在學(xué)校績效分配制度框架下，依規(guī)自主確定院內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配細(xì)則，并建立績效考核與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)新一周期的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)總量進(jìn)行修正。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制的建立，有效強(qiáng)化了高校成本核算和成本管理的意識(shí)，擴(kuò)大了學(xué)院薪酬分配自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大教師工作積極性，打破了高校長期存在的激勵(lì)不足、分配不公、監(jiān)督不力的績效分配現(xiàn)狀[3]。

(二)改革必要性

1.獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制改革是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的要求。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨的十九大從加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度，提出教育強(qiáng)國和“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍”的目標(biāo)要求。十九大之后，國家出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，召開全國教育大會(huì)，對(duì)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革做出全面部署[4]。績效工資改革作為推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重要抓手，被提到更加重要的位置。高校應(yīng)堅(jiān)持以新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)需求為導(dǎo)向，理順績效工資分配體制機(jī)制，努力完善適應(yīng)各類崗位特點(diǎn)的績效工資分配激勵(lì)機(jī)制。

2.獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制改革是高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在需求。2010年，國家出臺(tái)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，提出建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的改革目標(biāo)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也將建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度確立為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。2017年，教育部等五部門出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，明確提出健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建立深刻改變了高校校院管理體制改革進(jìn)程，高?？冃ЧべY改革必須緊跟步伐，改變過去傳統(tǒng)單一、激勵(lì)作用不顯著的做法，盡快建立獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制分配模式。

3.獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制改革是高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國高等教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展為核心的關(guān)鍵階段，必須從提高高等教育整體辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量出發(fā)，改革制約高校提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量的各種體制機(jī)制，增強(qiáng)高校整體辦學(xué)活力。內(nèi)涵式發(fā)展促使高校在校院管理體制改革的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與實(shí)踐，必然在績效工資分配上有新要求，也需要一個(gè)與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制作為制度保障。

二、高校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制改革現(xiàn)狀

通過對(duì)福建農(nóng)林大學(xué)等10余所省內(nèi)院校和暨南大學(xué)等6所省外院校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度設(shè)計(jì)主要有以下四種：一是按教師崗位級(jí)別的撥款制度。學(xué)校根據(jù)每位教師崗位級(jí)別對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)，核定學(xué)院教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)年度總量；二是按教師編制的撥款制度。學(xué)校以“教師數(shù)”與“年人均撥款標(biāo)準(zhǔn)”的乘積核撥學(xué)院教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)年度總量；三是按學(xué)生規(guī)模的撥款制度。學(xué)校以“學(xué)生數(shù)”與“年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”的乘積核撥學(xué)院教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)年度總量；四是按教師數(shù)與辦學(xué)績效相結(jié)合的撥款制度。學(xué)校根據(jù)教師人數(shù)或編制，預(yù)先核定學(xué)院教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)年度基本量，再根據(jù)學(xué)生規(guī)模、教學(xué)工作量、科研經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等績效指標(biāo)完成情況，核撥學(xué)院教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)年度考核量[5]。

調(diào)研高校普遍認(rèn)為，學(xué)院教師獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制的建立，在一定程度上強(qiáng)化了學(xué)院辦學(xué)主體地位，激發(fā)了學(xué)院辦學(xué)活力，但與此同時(shí)也暴露出一些新問題。例如：“按教師崗位級(jí)別的撥款制度”和“按教師編制的撥款制度”可以促進(jìn)學(xué)院更加關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，但也容易導(dǎo)致學(xué)院把著力點(diǎn)單純放在教師隊(duì)伍規(guī)模發(fā)展上；“按學(xué)生規(guī)模的撥款制度”可以促進(jìn)學(xué)院更加關(guān)注學(xué)生規(guī)模發(fā)展，但容易導(dǎo)致學(xué)院把著力的重點(diǎn)放在招生規(guī)模擴(kuò)張上，背離高校內(nèi)涵式發(fā)展的要求；“按教師數(shù)與辦學(xué)績效相結(jié)合的撥款制度”在保障學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)基本量的基礎(chǔ)上實(shí)行績效激勵(lì)，這種模式適合在改革初期推行，在改革深化期將存在較大局限性。調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前高校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度的設(shè)計(jì)仍存在不少弊端，難以全面激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力。面對(duì)新時(shí)代全面深化改革的新要求，高校還需要進(jìn)一步健全和完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建以績效為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制。

三、福建農(nóng)林大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制改革實(shí)踐

經(jīng)過多年探索和實(shí)踐，福建農(nóng)林大學(xué)在獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款機(jī)制改革方面取得積極成效，初步形成一套可復(fù)制、能推廣的以績效為主導(dǎo)的撥款模式，對(duì)其他高校深化績效工資改革具有重要借鑒意義。2014年，福建農(nóng)林大學(xué)成為福建省重點(diǎn)建設(shè)的3所高水平大學(xué)之一。作為推動(dòng)高水平大學(xué)建設(shè)的改革先導(dǎo)，校院管理體制改革試點(diǎn)成功后，該校出臺(tái)《學(xué)院日常運(yùn)行管理規(guī)定》，建立獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，下放獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配權(quán)，激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，旨在為實(shí)現(xiàn)高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)提供政策保障。

(一)總體概況

該校推行績效工資改革后，教師的基本工資和基礎(chǔ)性績效工資仍由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資改為由學(xué)院在學(xué)校核撥獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量內(nèi)，按照學(xué)院分配方案進(jìn)行二次分配。該校建立了獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度，以八類經(jīng)費(fèi)構(gòu)成學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)總量[6]。

1.學(xué)院發(fā)展性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。指的是用于學(xué)院完成學(xué)校要求的高水平大學(xué)建設(shè)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)學(xué)院整體發(fā)展需要及其重點(diǎn)突破的統(tǒng)籌、引導(dǎo)、激勵(lì)、補(bǔ)助性經(jīng)費(fèi)。按照“先報(bào)、再審、后撥、終考”的程序核定，根據(jù)學(xué)院目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度撥付經(jīng)費(fèi)。

2.本科生學(xué)費(fèi)分成。學(xué)校按學(xué)費(fèi)收入的一定比例核撥，并根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和學(xué)院實(shí)際確定系數(shù)予以調(diào)節(jié)、調(diào)整。按本科生應(yīng)收學(xué)費(fèi)收入的50%核撥，并設(shè)置專業(yè)類別系數(shù)給予調(diào)節(jié)。

3.研究生教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。學(xué)校根據(jù)在讀博士、碩士生人數(shù)，給予培養(yǎng)學(xué)院全日制研究生定額補(bǔ)助。以研究生數(shù)為基數(shù)，按博士生、碩士生、海外留學(xué)生3類人均撥款標(biāo)準(zhǔn)，給予核撥。

4.科研類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。包括科技立項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、科技成效補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。科技立項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)學(xué)院年度科技項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)分段按一定比例撥付；科技成效補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按學(xué)院年度科技獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)總和的一定比例給予補(bǔ)助。

5.新增平臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校對(duì)新增的國家級(jí)和省部級(jí)科研及教學(xué)平臺(tái)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)平臺(tái)級(jí)別，如國家級(jí)、部級(jí)、省級(jí)，從高到低確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

6.社會(huì)服務(wù)類經(jīng)費(fèi)。指的是學(xué)院的教育服務(wù)收入、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、短期培訓(xùn)費(fèi)等非財(cái)政性投入的社會(huì)服務(wù)收入，按事業(yè)收入分配管理辦法核撥。

7.考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)考核管理，依照所簽訂的目標(biāo)考核內(nèi)容，經(jīng)考核良好及以上者，學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)?？己私Y(jié)果為優(yōu)秀和良好的教師，分別獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量的10%和5%。

8.院際互開課結(jié)算?？鐚W(xué)院開設(shè)的課程產(chǎn)生的課時(shí)費(fèi)用，按開課計(jì)劃中的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)數(shù)，以每標(biāo)準(zhǔn)時(shí)數(shù)一定費(fèi)用，相互結(jié)算。

(二)主要做法

1.建立覆蓋辦學(xué)全局的撥款指標(biāo)體系。從學(xué)校辦學(xué)全局出發(fā)，設(shè)置“學(xué)院發(fā)展性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”“本科生學(xué)費(fèi)分成”“研究生教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”“科研類補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”“新增平臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”“社會(huì)服務(wù)類經(jīng)費(fèi)”“考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)”“院際互開課結(jié)算”等八類指標(biāo)。每項(xiàng)指標(biāo)都能體現(xiàn)其在辦學(xué)中的地位和作用，整體指標(biāo)充分涵蓋學(xué)校辦學(xué)職能，形成有利于推動(dòng)學(xué)校辦學(xué)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的績效導(dǎo)向。

2.著眼于高水平大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，根據(jù)學(xué)校階段性重點(diǎn)任務(wù)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，形成有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的績效導(dǎo)向；另一方面，設(shè)置“學(xué)院發(fā)展性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)，旨在統(tǒng)籌、引導(dǎo)、激勵(lì)學(xué)院實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展需要及其重點(diǎn)突破，完成學(xué)校要求的高水平大學(xué)建設(shè)任務(wù)。

3.充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資激勵(lì)功能。一方面，學(xué)校“基礎(chǔ)性績效工資”與“獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資”的比例按照3：7核定，旨在強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資激勵(lì)功能，賦予學(xué)院更大薪酬分配權(quán)；另一方面，設(shè)置“考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)，突出績效考核，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。學(xué)校對(duì)考核優(yōu)秀、良好的學(xué)院分別給予獎(jiǎng)勵(lì)年度下?lián)塥?jiǎng)勵(lì)性績效工資的10%和5%，在學(xué)院之間形成“你追我趕”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

4.實(shí)行以辦學(xué)績效為主導(dǎo)的撥款制度。撥款指標(biāo)不與學(xué)院教職工數(shù)量、編制、崗位、職稱等因素掛鉤，而是突出辦學(xué)績效導(dǎo)向，圍繞學(xué)生規(guī)模、科研經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、教學(xué)工作等業(yè)績設(shè)計(jì)指標(biāo)，引導(dǎo)學(xué)院緊密圍繞學(xué)校戰(zhàn)略部署落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，使學(xué)院各項(xiàng)辦學(xué)行為自覺指向?qū)W校戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)辦學(xué)發(fā)展大局。

5.依據(jù)財(cái)力動(dòng)態(tài)確定核撥標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，本著量入為出、事前控制的原則，各項(xiàng)撥款指標(biāo)的具體比例、成本、獎(jiǎng)勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)等與劃撥數(shù)額由學(xué)校根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)狀況動(dòng)態(tài)核定，確保獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總額合理控制在學(xué)校財(cái)力承受范圍內(nèi)。

6.實(shí)行鼓勵(lì)發(fā)展與兜底保障的撥款模式。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，在激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力的同時(shí)，根據(jù)各學(xué)院不同的特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，考慮學(xué)科、院際等差異，設(shè)置“學(xué)院發(fā)展性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展，又通過學(xué)校財(cái)力“兜底”調(diào)控，確保在穩(wěn)定的前提下實(shí)施改革創(chuàng)新，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。

(三)取得成效

1.直接成效。一是促進(jìn)觀念更新。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款的建立，改寫了過去全校執(zhí)行統(tǒng)一績效分配標(biāo)準(zhǔn)的歷史，打破了“吃大鍋飯”的政策格局，讓學(xué)院更加致力于增強(qiáng)辦學(xué)效益，提升績效水平。這種良性的競爭模式使得學(xué)院和教師的觀念得到更新，使大家意識(shí)到只有多勞才能多得，優(yōu)績才能優(yōu)酬，形成百舸爭流的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；二是形成績效導(dǎo)向。學(xué)院緊密圍繞撥款指標(biāo)，在學(xué)費(fèi)分成、科研類補(bǔ)助、發(fā)展性補(bǔ)助、學(xué)科平臺(tái)專項(xiàng)補(bǔ)助等八個(gè)方面下足功夫，并將其有機(jī)融入到學(xué)院獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配細(xì)則當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人績效考核與分配緊密掛鉤，為推動(dòng)學(xué)院辦學(xué)發(fā)展、調(diào)動(dòng)教師工作積極性注入活力；三是激發(fā)學(xué)院活力。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款的建立，讓最了解第一線情況的學(xué)院真正心動(dòng)并行動(dòng)，倒逼學(xué)院結(jié)合各自學(xué)科發(fā)展、教學(xué)水平、科研實(shí)力、辦學(xué)特色等，量身設(shè)計(jì)相應(yīng)的績效分配辦法，決定教師績效工資分配方案，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，推動(dòng)該校從“校辦院”到“院辦校”的轉(zhuǎn)變。

2.間接成效。經(jīng)過3年多的實(shí)踐，該校辦學(xué)績效導(dǎo)向不斷強(qiáng)化，完成了高水平大學(xué)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書確定的五大重點(diǎn)任務(wù)及二十六項(xiàng)核心指標(biāo)。該校新增國家級(jí)高層次人才數(shù)、發(fā)表高水平論文數(shù)、新增國家級(jí)科研平臺(tái)、新增國家級(jí)科研項(xiàng)目、具有博士學(xué)位專任教師比例、國家級(jí)/國際學(xué)科競賽獲獎(jiǎng)數(shù)等六個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)大幅超額完成[6]。2017年該校順利通過省級(jí)主管部門驗(yàn)收，得到充分肯定。該校在省高水平大學(xué)建設(shè)績效評(píng)價(jià)中連續(xù)三年排在前列，三年累計(jì)獲得績效獎(jiǎng)勵(lì)1.2億元。2018年該校被列入省“雙一流”建設(shè)高校行列。

(四)實(shí)踐思考

該?？冃ЧべY撥款機(jī)制改革的實(shí)踐，達(dá)到了引導(dǎo)學(xué)院緊密對(duì)焦學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、服務(wù)辦學(xué)發(fā)展大局的效果，但也存在一些問題。如本科生學(xué)費(fèi)分成未體現(xiàn)專業(yè)辦學(xué)績效、考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)未兼顧進(jìn)步學(xué)院、院際互開課結(jié)算未考慮異地校區(qū)差異、跨學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新績效沒有體現(xiàn)等，這些問題都需要我們認(rèn)真思考并在今后工作中加以解決。

四、獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度設(shè)計(jì)的若干原則

改革并創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度，是一項(xiàng)漫長而艱難的漸進(jìn)式制度變遷。面向新時(shí)代，高校應(yīng)該建立一套更加科學(xué)規(guī)范、覆蓋辦學(xué)全局、突出辦學(xué)績效、符合發(fā)展實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度，引導(dǎo)學(xué)院把精力完全投入到服務(wù)學(xué)校發(fā)展大局當(dāng)中，全面提升學(xué)校整體辦學(xué)水平?；诖?，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)原則。

1.堅(jiān)持整體發(fā)展與重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等重要職能，但這些職能的最后履行者既不是書記校長，也不是機(jī)關(guān)部門，而是要回歸到學(xué)院[8]。高校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度的建立正是為了引導(dǎo)學(xué)院聚焦內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)實(shí)力。因此，高校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度設(shè)計(jì)必須緊密圍繞大學(xué)職能展開，并結(jié)合“雙一流”建設(shè)等階段性戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.堅(jiān)持撥款保障性與激勵(lì)性相結(jié)合。赫茨伯格的“雙因素”理論認(rèn)為，當(dāng)保健因素缺乏、不足或在工作情境中處于否定狀態(tài)時(shí)，職工無法獲得滿意感[2]12。任何改革都需要和諧穩(wěn)定的環(huán)境，績效工資改革更是如此。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)一定的保障功能，滿足學(xué)院日常運(yùn)轉(zhuǎn)基本需求，保障改革平穩(wěn)過渡?！半p因素”理論告訴我們，存在并處于肯定狀態(tài)的激勵(lì)因素會(huì)使職工更加努力[2]25。高校深化績效工資改革的初衷是為了提高辦學(xué)績效水平，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度設(shè)計(jì)必須重點(diǎn)突出激勵(lì)功能，充分發(fā)揮學(xué)院辦學(xué)主體作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬。

3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)普遍性與特殊性相結(jié)合。矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理認(rèn)為，在實(shí)際工作中要堅(jiān)持矛盾普遍性與特殊性相統(tǒng)一。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款制度設(shè)計(jì)也是如此，每項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于學(xué)院來說既有普遍性，又有特殊性。以福建農(nóng)林大學(xué)為例，該校“院際互開課結(jié)算”指標(biāo)確定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)是否適用所有學(xué)院需要考慮各學(xué)院的辦學(xué)實(shí)際。如有些學(xué)院辦在異地校區(qū)，跨校區(qū)開課必然會(huì)考慮異地教學(xué)成本，這就需要學(xué)校在制定政策時(shí)分類指導(dǎo)，另行制定異地校區(qū)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)或單列核撥異地校區(qū)課酬補(bǔ)助。

4.堅(jiān)持合理預(yù)期與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。高校辦學(xué)需要?jiǎng)?chuàng)造性，因此激勵(lì)機(jī)制的作用更加重要。適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資在績效工資總量中的比重，有利于高校更好地調(diào)動(dòng)學(xué)院和教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過調(diào)研，認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占績效工資的比重控制在60%～80%較為適宜。高校在確保獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占比高的基礎(chǔ)上，應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資撥款各項(xiàng)指標(biāo)的具體比例和撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資經(jīng)費(fèi)總量合理控制在高校財(cái)力承受范圍內(nèi)。

5.堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀與激勵(lì)進(jìn)步相結(jié)合?，F(xiàn)代管理階段的激勵(lì)體系趨勢主張激勵(lì)的范圍不是某個(gè)特定群體，而是全員激勵(lì)?！半p一流”建設(shè)背景下，高校更愿意選擇集中資源建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科，而這些優(yōu)勢學(xué)科所在學(xué)院往往辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)勁，長期高居學(xué)院績效榜首，經(jīng)常囊括各種優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)；其他多數(shù)學(xué)院因?qū)嵙σ话?，很難分到一杯羹，但這些學(xué)院同樣需要激勵(lì)。高校在獎(jiǎng)勵(lì)性績效撥款制度設(shè)計(jì)上，既要獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)院，也應(yīng)設(shè)置進(jìn)步獎(jiǎng)，激勵(lì)進(jìn)步較快的學(xué)院，實(shí)現(xiàn)全員激勵(lì)。

6.堅(jiān)持學(xué)院自治與加強(qiáng)協(xié)作相結(jié)合。當(dāng)今時(shí)代，高?？鐚W(xué)科研究組織在解決重大問題上發(fā)揮著重要作用，對(duì)提升國家自主創(chuàng)新能力與綜合實(shí)力、提高高等教育質(zhì)量具有重要意義，但跨學(xué)科研究組織協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行同樣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[9]。跨學(xué)科研究組織的成員大多來自不同學(xué)院，具有不同的績效分配制度，需要學(xué)校從頂層設(shè)計(jì)上協(xié)調(diào)院際差異，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)性績效撥款制度作為高校辦學(xué)發(fā)展的“指揮棒”，在實(shí)現(xiàn)學(xué)院績效分配自治的同時(shí)，也應(yīng)考慮加強(qiáng)跨學(xué)院協(xié)作。