我國耕地集約利用及其評價

殷小菲

摘要：耕地集約利用是土地利用研究的焦點之一。對耕地集約利用水平進行合理的探討研究，并建立一套科學(xué)、規(guī)范的評價體系和強有力的政策措施，這對于保護耕地資源、提高耕地利用效率和效益具有重要價值。文章主要從耕地集約利用內(nèi)涵的確定、評價指標(biāo)和方法的選取，以及提高耕地集約利用水平的對策建議入手，梳理與分析國內(nèi)耕地集約利用評價研究現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)現(xiàn)有研究的不足與所需完善之處。

關(guān)鍵詞：耕地;集約利用;評價

一、引言

耕地是人們賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國面臨人均耕地少、耕地后備資源不足的基本國情，土地供需矛盾愈演愈烈。要想實現(xiàn)人地關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，保證耕地資源的可持續(xù)利用，必須改變傳統(tǒng)粗放利用的經(jīng)營方式，合理、安全、高效地利用好每一寸土地。對耕地集約利用進行評價研究，能夠了解目前耕地集約利用現(xiàn)狀和存在問題，找出耕地集約利用的規(guī)律和影響因素，充分挖掘耕地利用的潛力，并為相關(guān)政策措施的制定提供科學(xué)合理的依據(jù)，這對于提高耕地集約利用水平具有十分重要的指導(dǎo)意義和實踐意義。

縱觀目前，一是鮮有學(xué)者有針對性地對耕地集約利用評價進行系統(tǒng)研究，研究成果不夠豐富;二是學(xué)術(shù)界研究的思路和方法創(chuàng)新力度不夠，大多沿用城市建設(shè)用地集約利用的研究方法;三是耕地集約利用指標(biāo)體系的構(gòu)建一直是學(xué)術(shù)界長期探討的焦點，但至今還未能確定統(tǒng)一的耕地集約利用內(nèi)涵和公認可量化的指標(biāo)體系。鑒于此，本文試圖應(yīng)用文獻資料法和綜合分析法對耕地集約利用現(xiàn)狀研究進行探討和歸納，為豐富耕地集約利用研究提供新的思路。

二、耕地集約利用的內(nèi)涵

李嘉圖等古典經(jīng)濟學(xué)家在對農(nóng)業(yè)用地的研究時最早提出了土地集約利用的概念。馬克偉研究指出，集約利用是在科技進步的前提下，在單位面積土地上集中投放物化勞動和活勞動，以提高單位土地面積產(chǎn)品產(chǎn)量和負荷能力的經(jīng)營方式。土地利用的集約度是衡量土地利用水平的重要指標(biāo)之一，在單位土地面積上投放的勞動力、資本和技術(shù)都可以用來衡量土地利用集約度。每單位土地上勞動力和資本的投入量越多，技術(shù)投入水平越高，土地產(chǎn)出效益就會隨之增加，土地呈集約經(jīng)營狀態(tài)，土地集約度就越高;相反，土地呈粗放經(jīng)營狀態(tài)，土地集約度就越低。

國外十分重視土地資源的節(jié)約集約利用，在對土地資源的開發(fā)利用的研究過程中始終將節(jié)約集約的理念貫穿其中。他們傾向通過投入的增加和資本的集中來提高耕地利用的效益。美國糧食專家布萊克本認為集約耕作是在不破壞環(huán)境的情況下滿足世界糧食需求的最好途徑。

雖然國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地集約利用的探討會受國外研究的影響，但在內(nèi)涵的界定上有一定的區(qū)別。董秀茹等學(xué)者指出，農(nóng)用地集約利用的概念是動態(tài)、相對、可持續(xù)，要依據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，因時因地對其內(nèi)涵進行界定。趙本宇等提出耕地集約利用內(nèi)涵要與新形勢下生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。郭其友指出，遵循土地發(fā)展的自然規(guī)律是具體實施土地集約化經(jīng)營的前提條件，要選擇合理的集約型的土地經(jīng)營方式。許樹輝認為，要依靠科技進步和現(xiàn)代化管理，實現(xiàn)土地的永續(xù)發(fā)展。由此可以看出，國內(nèi)學(xué)者一方面認同經(jīng)濟學(xué)所接受的傳統(tǒng)的土地集約利用內(nèi)涵，將土地集約利用等同于集約經(jīng)營，認為可以增加土地投入來提高產(chǎn)出效益;另一方面，學(xué)術(shù)界也對土地集約利用內(nèi)涵的進行了有效擴展，增加土地投入，除了能帶來經(jīng)濟效益，還能提高耕地利用的綜合效益（經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益）。

三、耕地集約利用評價指標(biāo)體系與方法的選擇

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地集約利用評價探究的主要思路還集中在指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價方法的選擇上。由于專家學(xué)者對耕地集約利用內(nèi)涵的理解有所不同，所以對其評價研究主要集中在兩個方面，即從經(jīng)濟效益測算耕地集約度、從綜合效益評價耕地集約利用。

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

1. “經(jīng)濟效益最大化”指標(biāo)體系

從“經(jīng)濟效益最大化”角度去評價耕地集約度時，大多學(xué)者會首選能夠反映單位面積投入水平的資本、 技術(shù)、勞動等屬于價值形態(tài)的指標(biāo)。按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成差異，從資金集約、技術(shù)集約和勞動集約三個方面來構(gòu)建土地集約利用的指標(biāo)體系，分別計算資金集約度、技術(shù)集約度和勞動集約度，以此實現(xiàn)土地集約利用的經(jīng)濟效益最大化。

2. “綜合效益最大化”指標(biāo)體系

從“綜合效益最大化”角度去評價耕地集約度時，多數(shù)學(xué)者試圖建立一套完整的耕地集約利用評價指標(biāo)體系，內(nèi)容包括耕地投入強度、耕地利用程度、耕地利用效益和耕地可持續(xù)利用等方面。但就現(xiàn)有研究成果來看，有關(guān)耕地可持續(xù)利用指標(biāo)體系的構(gòu)建比較薄弱，仍需進一步完善。

（二）評價方法

目前，國內(nèi)外專家學(xué)者對耕地集約利用評價方法的選擇有頗多的探討，綜合來看，單項指標(biāo)評價法和多指標(biāo)綜合評價法這兩種方法在實際應(yīng)用中最為廣泛。

1. 單項指標(biāo)評價法

影響力最高的單項指標(biāo)評價法是布林克曼提出的集約度公式，通過計算單位土地面積上資本和勞動力的投入量來衡量土地利用集約程度。I=（A+K+Z）/F，其中，I 為集約度，A 為勞動工資，K 為資本消費額，Z 為經(jīng)營資本利息，F(xiàn) 為經(jīng)營面積。此公式多應(yīng)用于以“經(jīng)濟效益最大化”為目標(biāo)評價的耕地集約度。在現(xiàn)實情況下，耕地資源利用并不是投入越多，效益就越高，因此上述方法還存在一定的局限。

2. 多指標(biāo)綜合評價法

縱觀現(xiàn)有的研究成果，多數(shù)學(xué)者會選用多指標(biāo)綜合評價法來評價耕地利用的集約度。在早期的研究中，對于指標(biāo)權(quán)重的計算，主要采用主觀賦權(quán)法，如德爾菲法、層次分析法等。隨著研究的深入，主觀賦權(quán)法的缺陷日益暴露，轉(zhuǎn)而采用客觀賦權(quán)法計算指標(biāo)權(quán)重，常見的方法有熵值法、主成分分析法等。從專家學(xué)者們的研究中可以看出，層次分析法、熵值法、主成分分析法這三種方法的應(yīng)用相對比較多，發(fā)展也比較成熟。鑒于方法本身各自的特點，它們所適用的評價對象有所不同。因此，在構(gòu)建耕地集約利用評價指標(biāo)體系時，應(yīng)遵循科學(xué)、合理、可操作的原則，選取能反應(yīng)耕地集約利用的指標(biāo)，構(gòu)建評價指標(biāo)體系;在評價方法的選擇上，要按照主觀與客觀結(jié)合的科學(xué)思路，根據(jù)評價對象的實際情況、耕地利用的特性等進行評價方法的篩選。

四、提高耕地集約利用程度建議與措施

推進耕地的集約利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，就是要以有限的耕地資源滿足不斷增長的經(jīng)濟發(fā)展和人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需要。在立足國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外土地集約利用的先進經(jīng)驗，就提高耕地集約利用水平提出以下建議。

一是增強耕地保護意識，完善相關(guān)制度和政策。要加強農(nóng)民的文化素質(zhì)教育，強化責(zé)任和憂患意識，堅持節(jié)約和保護優(yōu)先，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。

二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持耕地量質(zhì)并重、科學(xué)管理。科學(xué)合理規(guī)劃和優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量，加強農(nóng)村土地整理，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高耕地資源的綜合效益。

三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科研水平。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，切實增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，努力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快中低產(chǎn)田改造，提高復(fù)種指數(shù)，依靠科技進步，加速提升耕地集約利用水平。

四是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，健全動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。建立具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改善耕地生態(tài)環(huán)境，提高耕地生產(chǎn)能力，建立健全信息監(jiān)測體系，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。

五、總結(jié)與展望

要想實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，耕地集約利用是必不可少的。因此，分析耕地集約利用的內(nèi)涵，并對耕地集約利用評價指標(biāo)的選取、評價模型的構(gòu)建等方面對展開討論是非常有必要的，這對于耕地集約利用水平的測度以及綜合效益的分析意義重大。就目前而言，我國的耕地集約利用評價研究尚處在初步探索階段，雖然研究內(nèi)容比較豐富，但是研究成果還不完善，完整的評價指標(biāo)體系和統(tǒng)一的評價方法還未形成，還有大量的工作待進一步開拓和深化。

一是在耕地集約利用評價模型中，對于指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)重的測算還應(yīng)綜合考慮科學(xué)性、合理性和實用性。

二是關(guān)于耕地集約利用模式的研究有待加強。不同的區(qū)域會有不同的耕地資源特征，由區(qū)域類型的不同所導(dǎo)致的空間差異會造成各自有其合理的集約利用模式。在耕地資源有限供給的前提下，如何在時空上有效合理地分配耕地資源，并使其與其他經(jīng)濟資源（人力、資金、技術(shù)等）合理組合，而又不破壞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這些目標(biāo)和任務(wù)都是值得去深究和探討的。

三是技術(shù)投入是影響耕地集約利用的要素之一，但在實際的研究過程中，多數(shù)學(xué)者是在假設(shè)生產(chǎn)技術(shù)不發(fā)生變化的前提下進行耕地集約利用評價研究的，這就導(dǎo)致研究結(jié)果存在偏差。往后的研究，如何將技術(shù)水平科學(xué)合理地考慮進去，這是值得思考的。

四是關(guān)于耕地集約利用評價，除了考慮集約度，還應(yīng)關(guān)注集約度的合理性問題。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，耕地集約度會有所不同，另外，耕地集約度也會受生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)該試著從微觀層面來研究耕地集約利用問題。

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（作者單位：鎮(zhèn)江市國土資源局）