土地節(jié)約集約利用的問題與措施

彭毅鑫++吳怡璇

[摘 要]隨著中國建筑業(yè)發(fā)展和礦產業(yè)的不斷無休止的前進，土地節(jié)約集約利用已成為迫在眉睫的任務。尤其是礦產、油田開發(fā)等企業(yè)，油田開發(fā)開采需要占用大量的土地。油田開采占用的土地也成為綁定性，土地不僅短時間內不能恢復，而且每年還需要新的土地來占用建設。所以，礦產油田的土地管理集約利用意義更加重大。從國家到企業(yè)都要建立一套完整而科學的使用管理制度，對土地的使用和建設實施科學的管理手段，實現(xiàn)嚴格的占用、科學的規(guī)劃、及時的恢復一整套科學機制。

[關鍵詞]油田占地，集約利用，土地管理

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0229-01

引言：我國經濟大部分體系為重工業(yè)，主要依靠我國豐富的礦產資源，雖然礦產帶動了周邊及國家的經濟，但是資源的開采占用了大量的土地，并且每年以驚人的增長之勢取代耕地、山林。據(jù)權威調查顯示，我國工礦石油等企業(yè)占地面積大于400萬hm2，相比居民住宅用地只少了一點點，占我國所有用地的12%左右。石油開采、工礦用地在以后的很長時間是很難恢復甚至是無法恢復的。由此可見，土地的節(jié)約集約利用對我國的環(huán)境保護、國土資源建設利用、社會經濟的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。也是我們應該認真對待的問題，及時的控制和治理[1]。

一 最近至少十年內，中國的經濟主要依靠重工業(yè)，其中的煤炭、鋼鐵、石油天然氣占據(jù)了中國經濟建設的大部分江山。當前，工業(yè)園區(qū)建設項目作為很多個地方政府拉動經濟增長、實現(xiàn)國民產業(yè)結構調整和招商引資的重要方針政策。然而調查顯示，我國黑龍江、遼寧、新疆、內蒙古等多地的工礦園區(qū)和建設用地擴張嚴重，土地浪費日益增加，多地存在圈地不建設、圈地少建設、建設后不使用等狀況，其利用土地粗放、效用低下的問題嚴重突出，浪費現(xiàn)象令人堪憂，國家和地方對石油等企業(yè)的土地投放沒有一個合理科學的管理指導，監(jiān)察利用存在嚴重問題[2]。

1. 電影《私人訂制》的結尾，我們看到草原出現(xiàn)許多大坑，嚴重荒漠化；河流污染嚴重，這都是煤和石油的過度開采造成的。另外，煤炭和石油的開采對土地環(huán)境產生了惡劣的影響，其中，采煤采油占用大量的土地。首先開采前要圈地建設龐大開采園區(qū)，后期開采中產生的廢水、廢料又要集中排放，處理好的話就要更多的土地，處理不好又會嚴重的污染更多的土地及水資源。這樣一來，開采一所煤炭和石油所需的土地是設備的幾十倍。開采完的土地下面是空的，后期得不到科學的處理，造成嚴重的地表塌陷，這都是不可再利用的，而每年我國這樣的土地浪費逐步增加。

2. 計劃經濟體制觀念嚴重影響石油企業(yè)的土地管理，這樣就導致油企用地的土地產權、產籍管理都沒有被重視，管理粗放不科學。油田用地的需求量是慢慢地發(fā)展變化的，其中要經歷勘探初期到成熟階段。當開采一部分到枯竭后，開采過程中建設的井站和各種生活配套設施都會被停用一年甚至幾十年，這期間的所有土地都會被閑置，因為后期還會重新利用，所以這些土地不能被退耕或者難以退耕，造成土地的大量浪費。

3. 土地的總體管理規(guī)劃屬于國家和政府調控，但是像油企等大型國企用地后，政府并沒有真正干預規(guī)劃土地使用，而企業(yè)自身認識不到，導致礦區(qū)整體建設并沒有合理的占用土地。缺少政府的約束，企業(yè)就會越來越多的無理占用土地，是土地占用不合理，土地浪費惡性循環(huán)。這一切與國家的土地節(jié)約集約利用、環(huán)境保護、資源持續(xù)發(fā)展嚴重相悖。

二 礦產和石油企業(yè)的土地利用必須及時的得到整改，其中，石油企業(yè)和地方政府關系的紐帶是國土資源管理。隨著汽車等消耗油氣的機器日益增多，人類對油氣等能源的需求量也不斷增加，一方面在國家的控制下對資源合理的開發(fā)利用；另一方面，油氣等礦產開發(fā)占用大量的土地，造成土地資源的浪費，而地方政府又想提高當?shù)亟洕栽鯓訉崿F(xiàn)經濟增長和土地資源合理使用成為關鍵的問題[3]。

1. 油氣企業(yè)所劃撥的土地在開采過程集約利用，在開采結束后或改變所屬土地的用途時仍然面臨土地的有償使用與否的問題。這種導致土地浪費的情況必須及時改進，如果該土地長期處于游離狀態(tài)，相信對企業(yè)和政府都是巨大的浪費。因此，政府應該提出合理的土地使用規(guī)范政策，逐步調整用地關系，節(jié)約土地的劃分和供應范圍，逐漸引入市場調控機制，以土地有償使用代替原有的油氣企業(yè)自己劃地管理的封閉狀態(tài)，最終使油田企業(yè)和地方政府經濟達到共贏的目的。

2. 油氣生產過程產生大量污染物，對于環(huán)境是極大的威脅，很容易造成環(huán)境和土地污染惡化，對油田所在周邊的居民生活生產都帶來嚴重的威脅，挑戰(zhàn)國家的可持續(xù)發(fā)展方針政策。在我國很多地區(qū)，油田企業(yè)逐步建立詳細的一體化環(huán)境保護責任制，建立科學安全的環(huán)境管理體制，從勘探到鉆井再到生產排污過程都進行嚴格的環(huán)境監(jiān)制措施，達到劃地、利用、防治一體化。地方政府應積極引導油氣企業(yè)，為土地的使用和環(huán)境的治理提供足夠的政策保障。

3. 我們人口眾多，可利用土地的占有率很低，所以在總體規(guī)劃時，必須嚴格控制企業(yè)用地。油田企業(yè)用地長期且龐大，但是整個過程的利用率并不是很高。所以油氣開采開發(fā)過程中一定要堅持嚴格的土地管理和使用制度，節(jié)約集約用地，科學布局油田布局，合理安排生產生活用地范圍，提高土地利用率。大力提倡土地科學利用、綜合利用。

三 結論

經過本文可知，我國雖然國土面積巨大，但是可利用土地并不樂觀，土地節(jié)約集約利用必須得到重視。石油天然氣等礦產是國家經濟不可或缺的部分，和土地一樣都是自然的產物，但同時都不能再生。石油等企業(yè)用地一直不規(guī)范是當今狀況，為了后代子孫，為了可持續(xù)發(fā)展道路，我們必須堅定貫徹合理的土地使用政策，規(guī)范企業(yè)土地管理，監(jiān)管土地環(huán)境，大膽實踐土地集約措施，從政府到企業(yè)，從上到下形成系統(tǒng)化的科學的土地使用政策。

參考文獻

[1] 王鑫. 新形勢下石油企業(yè)節(jié)約用地探討[J].？國土資源. 2011，24（05）：224-227.

[2] 張金明，陳利根. 基于土地流轉的土地財產權重心下移探析[J].科學經濟社會. 2010，10（04）：23-25.

[3] 張丹丹.土地資源的節(jié)約集約利用措施. [J].吉林農業(yè).2015，14（07）：117-118.