張家界市建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及分析

向珊+莊大春

摘要：采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)張家界市2008-2014年建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀，以及張家界市所轄2區(qū)2縣的建設(shè)用地集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：張家界市土地集約利用綜合指數(shù)2008-2014年逐年攀升，全市建設(shè)用地土地集約利用總體水平仍然較低。并提出了提升張家界市土地集約利用水平的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：集約利用；綜合分析法；張家界市

張家界市地處湖南省西北部，屬于武陵山腹地，位于澧水中上游，總面積9533.77平方公里，總體呈西北高東南低的地勢(shì)，地貌類型以山地為主，山地面積約占土地面積76%。張家界市下轄2個(gè)市轄區(qū)（永定區(qū)、武陵源區(qū)）、2個(gè)縣（慈利縣、桑植縣），截止2014年總?cè)丝?51.9萬人。張家界市作為國(guó)內(nèi)著名、國(guó)際知名的風(fēng)景旅游城市，各類建設(shè)用地需求量大，加之受到地貌、地形條件制約，將會(huì)對(duì)城市的未來發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。因此，通過對(duì)城市土地集約利用水平的探究，發(fā)現(xiàn)城市～tg利用中存在問題與潛力、揭示城市用地的特點(diǎn)，為滿足城市集約利用、挖潛改造提供科學(xué)的依據(jù)，達(dá)到宏觀調(diào)控全市～tg利用的目的。

1土地集約利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.1建立指標(biāo)體系

結(jié)合張家界市建設(shè)用地的實(shí)際情況，考慮到衡量建設(shè)用地利用效益指標(biāo)的多樣性及可獲取性，選擇了包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)3方面共10個(gè)指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：A1地均二、三產(chǎn)業(yè)、A2人均二三產(chǎn)值、A3第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例%、A4財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、A5單位固定資產(chǎn)投資的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。社會(huì)指標(biāo)：A6人均建設(shè)用地面積、A7人均道路面積。生態(tài)指標(biāo)：A8人均公共綠地面積、A9建成區(qū)綠地面積覆蓋率%、A10污水處理率%（基礎(chǔ)資料來源：《張家界市統(tǒng)計(jì)年鑒》2008-2015）

1.2確定指標(biāo)權(quán)重

通過Pearson乘積矩陣，得到相關(guān)系數(shù)r，來構(gòu)建各指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣。根據(jù)指標(biāo)相關(guān)系數(shù)矩陣計(jì)算各指標(biāo)與其他指標(biāo)相關(guān)系數(shù)的平均值P（去掉負(fù)數(shù)，取絕對(duì)值計(jì)算），計(jì)算公式如下：

經(jīng)計(jì)算整理，得到張家界市2008-2014年各年期城市土地集約利用指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化值如下：

2008年各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為：A1—0.085，A2—0.00，A3—0.638，A4—0.03，A5—0.146，A6—0.00，A7—0.00，A8—0.131，A9—0.891，A10—0.537。

2009年各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為：A1—0.176，A2—0.108，A3—0.00，A4—0.00，A5—0.00，A6—0.204，A7—0.240，A8—0.168，A9—1.00，A10—0.00。

2010年各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為：A—0.00，A2—0.031，A3—0.676，A4—0.036，A5—0.515，A6—0.452，A7—0.867，A8—0.00，A9—0.422，A10—0.646。

2011年各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為：A1—0.554，A2—0.527，A3—0.642，A4—0.039，A5—0.464，A6—0.704，A7—0.205，A8—0.682，A9—0.00，A10—0.859。

2012年各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為：A1—0.898，A2—0.694，A3—0.672，A4—0.044，A5—0.528，A6—0.407，A7—0.892，A8—0.818，A9—0.764，A10—0.970。

2013年各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為：A1—0.898，A2—0.803，A3—0.666，A4—1.00，A5—0.850，A6—0.703，A7—0.928，A8—0.944，A9—0.775，A10—0.976。

2014年各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值為：A1—1.00，A2—1.00，A3—1.00，A4—0.500，A5—1.00，A6—1.00，A7—1.00，A8—1.00，A9—0.902，A10—1.00。

2014年張家界市各區(qū)縣城市建設(shè)用地土地集約利用綜合指數(shù)如下：永定區(qū)：0.374：，武陵源區(qū)：0.717，慈利縣：0.227，桑植縣：0.406

2張家界市城市建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀分析

2.1年份變化分析

由圖1可知，2008-2014年張家界市建設(shè)用地集約利用指數(shù)逐年攀升。建設(shè)用地集約利用水平逐漸提高。人均建設(shè)用地面積與建設(shè)用地集約利用指數(shù)呈正相關(guān)，人均建設(shè)用地面積的擴(kuò)張會(huì)相應(yīng)帶來集約水平的提高，表明土地的投入、社會(huì)發(fā)展與科技進(jìn)步的正效應(yīng)。地均二、三產(chǎn)業(yè)在2010年-2012年大幅度增長(zhǎng)后逐漸趨于平緩，由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，加上政府土地投資力度的增大，土地的產(chǎn)出效益得以快速提高。地均二、三產(chǎn)業(yè)與集約利用水平指數(shù)的走勢(shì)基本吻合，說明地均二、三產(chǎn)業(yè)值提高了土地集約的利用水平，并且有利于提高新型城鎮(zhèn)化水平。

2.2各區(qū)縣土地集約利用水平分析

為了便于分析，將張家界各區(qū)縣建設(shè)用地集約利用程度分為3個(gè)等級(jí)。

以表4的數(shù)據(jù)為依據(jù)，可以得知張家界市各區(qū)縣其集約指數(shù)平均值為0.42425。將各區(qū)縣的集約評(píng)價(jià)分值介于0.023-0.72之間。按照綜合分值≥0.70為I級(jí)集約利用區(qū)，0.30-0.40為Ⅱ級(jí)集約利用區(qū)、≤0.20Ⅲ級(jí)集約利用區(qū)。

Ⅰ級(jí)集約利用區(qū)：武陵源區(qū)

Ⅱ級(jí)集約利用區(qū)：永定區(qū)、桑植縣

Ⅲ級(jí)集約利用區(qū)：慈利縣

從程度分級(jí)可以看出，張家界市建設(shè)用地集約利用水平呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異，從全市來看，最集約區(qū)域?yàn)槲淞暝磪^(qū)，綜合指數(shù)為0.717；其次為永定區(qū)與桑植縣，指數(shù)分別為0.347、0.406；集約度最低的是慈利縣，綜合指數(shù)為0.227，差距較大。由數(shù)據(jù)分析得知，張家界市建設(shè)用地集約度整體偏低，僅有武陵源區(qū)的集約利用水平高于平均值之上，且集約利用水平相對(duì)較高，另外的三個(gè)區(qū)縣建設(shè)用地集約利用水平較低，說明其開發(fā)潛力應(yīng)加大。

3結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

通過以上的分析可知，張家界土地集約利用綜合指數(shù)從2008-2014年逐年提高，然而全市建設(shè)用地土地集約利用總體水平較低，在其所轄的4個(gè)區(qū)縣中，因各區(qū)縣自身發(fā)展定位以及發(fā)展水平的不同，存在于一定的差異，導(dǎo)致了集約利用程度也有所不同。依據(jù)集約綜合指數(shù)的高低依次為武陵源、永定區(qū)、桑植縣、慈利縣。

3.2建議

3.2.1開展土地整理工作，充分利用閑置土地

張家界山地多，建設(shè)用地相對(duì)較少，天然的地理特征客觀上就壓低了張家界市的土地利用率，另一方面，張家界市存在部分閑置土地，因而，充分利用城市的存量土地，加大對(duì)閑置土地的處置力度，需加快舊城區(qū)改造，加大城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度；

3.2.2城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定，以城市發(fā)展階段為依據(jù)

城市在不同發(fā)展階段，土地集約利用的涵義也就不相同，以城市自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)城市的發(fā)展水平及規(guī)模，制定出符合張家界市的發(fā)展戰(zhàn)略，以此來推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展；

3.2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地建設(shè)

土地集約利用的目的即力求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的三方面效益最大化。經(jīng)上述分析，張家界市在生態(tài)及社會(huì)建設(shè)方面較弱，因此，需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升各個(gè)區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平。

3.2.4編制科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”

科學(xué)的土地利用規(guī)劃有利于土地的高效利用。將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中相一致的內(nèi)容統(tǒng)一起來，在同@空間規(guī)劃平臺(tái)上落實(shí)。再次，應(yīng)在相關(guān)規(guī)劃與土地規(guī)劃中重視用地表征的協(xié)調(diào)性、一致性——如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、旅游規(guī)劃等，應(yīng)與土地利用規(guī)劃相銜接。