事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在政府會計(jì)制度實(shí)施下的思考

羅琪

摘要：隨著我國科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，很多事業(yè)單位都取得了可喜的發(fā)展成績。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，融入政府會計(jì)制度始終都是難以解決的問題，這一問題的存在不但大大影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行，而且也阻礙著事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。文章首先對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在政府會計(jì)制度實(shí)施下面臨的問題進(jìn)行分析，并針對性地提出了有效的應(yīng)對措施，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;固定資產(chǎn);政府

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)。政府會計(jì)制度實(shí)施中，更好地解決財(cái)務(wù)管理問題，需要緊緊結(jié)合事業(yè)單位狀況。近些年來，我國政府不斷修改與頒布會計(jì)制度，目的是為了使事業(yè)單位能更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。但結(jié)合實(shí)際情況來看，當(dāng)前事業(yè)財(cái)務(wù)管理中還存在很多問題，文章對此進(jìn)行了探討。

一、政府會計(jì)制度

為了滿足改革我國財(cái)務(wù)管理制度的需求，政府新的會計(jì)制度得以頒布，與之前推行的會計(jì)制度有很多不同之處，如：會計(jì)核算固定與無形資產(chǎn)，更為嚴(yán)格管理資產(chǎn)的入賬，并且還增添了很多新規(guī)定。為了確保在財(cái)務(wù)狀況反映中的會計(jì)信息更加全面，事業(yè)單位在會計(jì)核算中融入了很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，雖然有很多新的方法，但我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在政府會計(jì)制度實(shí)施中依然存在很多問題，如何解決這些財(cái)務(wù)管理問題，是我國各地區(qū)事業(yè)單位需要重點(diǎn)探討的問題。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在政府會計(jì)制度實(shí)施時(shí)面臨的問題

（一）預(yù)算管理意識有待提高

1. 我國很多預(yù)算單位，尤其是基層預(yù)算單位，缺乏專門、系統(tǒng)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，在預(yù)算編寫中只是參考去年預(yù)算情況簡單調(diào)整，并沒有將本單位發(fā)展情況與預(yù)算編制充分融合，難以發(fā)揮在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中預(yù)算的作用。2.編制預(yù)算方法不合理。在預(yù)算編制中，很多預(yù)算單位依然運(yùn)用傳統(tǒng)增長式預(yù)算編制模式，沒有及時(shí)使用零基預(yù)算方法編制預(yù)算，造成預(yù)算單位年底任意申請追加財(cái)政預(yù)算情況。3.事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理重視度不夠。我國很多事業(yè)單位法人并沒有充分意識到對于加強(qiáng)使用財(cái)政資金中預(yù)算編制的作用，預(yù)算管理意識有待于提高。

（二）固定資產(chǎn)核實(shí)缺乏科學(xué)性

1.個別事業(yè)單位沒有及時(shí)入賬登記新購買的固定資產(chǎn)，造成單位內(nèi)部資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)。在政府會計(jì)制度中明確規(guī)定事業(yè)單位需要固定資產(chǎn)折舊計(jì)提，對無形資產(chǎn)價(jià)值共同攤銷，而個別事業(yè)單位依然按照舊會計(jì)制度，使用“修購基金”核算固定資產(chǎn)，影響了統(tǒng)一匯總會計(jì)報(bào)表。2.事業(yè)單位沒有定期清查固定資產(chǎn)，這樣造成了很大程度上國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，并且還容易出現(xiàn)中飽私囊情況。

（三）對財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不足

1.很多事業(yè)單位法人都認(rèn)為只有在支付資金中才會存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而忽視了內(nèi)部控制機(jī)制的完善，造成了事業(yè)單位個人經(jīng)常出現(xiàn)貪污舞弊情況。2.在財(cái)務(wù)報(bào)銷中，事業(yè)單位法人存在著很強(qiáng)的隨意性，在報(bào)銷中使用非正規(guī)報(bào)銷憑據(jù)。很多需要集體進(jìn)行決策的事件獨(dú)自進(jìn)行，大大浪費(fèi)了國有資產(chǎn)。3.缺乏完善、專門的內(nèi)部會計(jì)控制制度，沒有做好日常監(jiān)督財(cái)務(wù)核算工作，為事業(yè)單位違反相關(guān)規(guī)定提供了條件。

（四）財(cái)務(wù)管理人員水平需提高

在財(cái)務(wù)管理中，很多事業(yè)單位工作人員忽視了自身職責(zé)，很多人員都不是財(cái)務(wù)管理專業(yè)出身，再加上對新的會計(jì)制度了解程度不深，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中對政府會計(jì)制度精神領(lǐng)悟不深。同時(shí)，由于事業(yè)單位人員自身意識不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是由財(cái)務(wù)部門開展，與其他職工關(guān)系不大，現(xiàn)代化管理手段不足，導(dǎo)致事業(yè)單位在控制財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)中力度較小。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在政府會計(jì)制度實(shí)施時(shí)的應(yīng)對措施

（一）注重事業(yè)單位的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制整體水平

在預(yù)算制定中，需要結(jié)合政府會計(jì)制度為依據(jù)，認(rèn)真做好控制和監(jiān)督整個預(yù)算過程，確保制定的預(yù)算方案滿足推動事業(yè)單位向前穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，并可以對本單位經(jīng)濟(jì)活動正確、科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，作為事業(yè)單位負(fù)責(zé)人需要提高預(yù)算管理意識，從多方面為制定預(yù)算提供相關(guān)的數(shù)據(jù)，確保預(yù)算制定的可行性。另外，預(yù)算編制與執(zhí)行預(yù)算工作還需要做好，事業(yè)單位內(nèi)部需要設(shè)立專門預(yù)算審計(jì)部門，對制定和執(zhí)行預(yù)算情況定期審計(jì)，改善預(yù)算管理情況。在此基礎(chǔ)上，制定完善的預(yù)算獎懲制度，對執(zhí)行預(yù)算情況定期總結(jié)，在預(yù)算要求執(zhí)行中認(rèn)真進(jìn)行的科室及時(shí)進(jìn)行獎勵，獎勵形式包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以物質(zhì)獎勵為主，以提高事業(yè)單位職工預(yù)算執(zhí)行的熱情。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)水平，制定完善的預(yù)算采購制度

對于事業(yè)單位正常運(yùn)作而言，固定資產(chǎn)有著積極作用。事業(yè)單位需要提高管理固定資產(chǎn)能力，以便于可以充分利用固定資產(chǎn)，并保證資產(chǎn)的安全。所以，需要做好如下兩點(diǎn)工作：1.結(jié)合發(fā)展情況針對性、有目的制定采購預(yù)算，在采購固定資產(chǎn)前，事業(yè)單位需要充分采納各大部門建議，制定完善的采購預(yù)算，并將單位內(nèi)部各類閑置資產(chǎn)充分盤活，提高利用國有資產(chǎn)效率，在采購預(yù)算審批前，要聽取各部門職工建議，唯有這樣，才能避免因?yàn)閭€人專斷而出現(xiàn)浪費(fèi)資金情況。2.由專門的人員管理固定資產(chǎn)。結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，可組建固定的、專門的資產(chǎn)管理科室。每隔一段時(shí)間后就需要盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，檢查是否有不符合賬目情況，避免有的員工為了自身利益而犧牲了單位內(nèi)部利益。

（三）注重提高財(cái)務(wù)人員的工作水平，定期組織財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

只有加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員工作能力，才能使其更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。1.事業(yè)單位負(fù)責(zé)人需要明確意識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，定期進(jìn)行預(yù)算會議，以對預(yù)算執(zhí)行與制定情況深入了解。2.協(xié)調(diào)各大部門積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，第一時(shí)間內(nèi)提供財(cái)務(wù)管理需要的材料信息，為單位內(nèi)部營造人人重視財(cái)務(wù)管理氛圍。3.在平日中，需要組織業(yè)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，由財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人士擔(dān)任講師，在學(xué)習(xí)中，要讓廣大財(cái)務(wù)管理人員了解政府會計(jì)，豐富知識體系，以達(dá)到新社會對財(cái)務(wù)管理人員的要求。4.要制定獎罰制度，對于平日中兢兢業(yè)業(yè)、努力學(xué)習(xí)的財(cái)務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行獎勵，以提高其工作積極性，而對于平日中不愿意工作，對政府會計(jì)制度不遵守的員工，及時(shí)進(jìn)行處罰，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)人員的工作責(zé)任心。

（四）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府會計(jì)制度

財(cái)務(wù)人員管理觀念與專業(yè)素養(yǎng)關(guān)系著財(cái)務(wù)管理水平。當(dāng)前，我國事業(yè)單位隨著政府會計(jì)制度的實(shí)施改革了財(cái)務(wù)管理，很多管理規(guī)定與觀念都有著很大變化。所以，事業(yè)單位人員需要緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，并學(xué)習(xí)一系列新的財(cái)務(wù)管理方法，大大強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)管理水平。具體包括如下幾點(diǎn)：1.認(rèn)真學(xué)習(xí)政府會計(jì)制度，強(qiáng)化自身專業(yè)水平;2.定期或不定期培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員，并聘請專門的財(cái)務(wù)管理專家講解政府會計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和更新財(cái)務(wù)管理知識的能力;3.事業(yè)單位工作人員需要積極提高自身專業(yè)水準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自身，做到愛崗敬業(yè)、嚴(yán)于自律。

（五）內(nèi)外共同監(jiān)督事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)合理支配財(cái)政資金

當(dāng)前，我國的事業(yè)單位既需要成立專門監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)管理工作的部門，也需要積極接受來自審計(jì)部門的監(jiān)督。這就需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)正確看待監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作，需要選派專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的財(cái)務(wù)人員組建監(jiān)督小組，以監(jiān)督和審計(jì)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，在監(jiān)督和審計(jì)中，若發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在問題，需要督促相關(guān)部門第一時(shí)間內(nèi)改正，以完善事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。在外部監(jiān)督中，需要財(cái)政部門、審計(jì)部門對事業(yè)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理具體情況深入分析，制定與促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展相符的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理措施，有效監(jiān)督事業(yè)單位中各項(xiàng)制度落實(shí)、財(cái)務(wù)核算等情況，以防止出現(xiàn)浪費(fèi)國有資產(chǎn)的情況，進(jìn)而提高事業(yè)單位預(yù)算制定以及執(zhí)行能力，并有益于事業(yè)單位對財(cái)政資金科學(xué)合理的支配。

四、結(jié)語

綜上所述，在政府會計(jì)制度實(shí)施中更好地進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作意義重大。當(dāng)前在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中仍然還有很多小細(xì)節(jié)問題需要著重解決，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員需要高度重視這些問題，并制定合理的措施進(jìn)行解決，這樣才能領(lǐng)會政府會計(jì)制度精神，更好地進(jìn)行單位內(nèi)部財(cái)管工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位取得長足發(fā)展。

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[2]張?jiān)?論政府管理會計(jì)的構(gòu)建與應(yīng)用[D].廈門大學(xué)，2009.

（作者單位：重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）