構(gòu)建大歐亞自貿(mào)區(qū)：應對美國貿(mào)易保護政策

邢玉升

[摘 要] 2008年世界金融危機之后美國等西方國家的貿(mào)易保護主義開始抬頭，特朗普上臺后開始實行赤裸裸的貿(mào)易保護政策，并于2018年7月以后開始挑起中美貿(mào)易大戰(zhàn)。為應對美國的貿(mào)易保護政策和對華遏制戰(zhàn)略，中國需要高舉自由貿(mào)易大旗，推動建立面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，實現(xiàn)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，而中俄合作構(gòu)建大歐亞自貿(mào)區(qū)就是一個重要選項。

[關(guān)鍵詞] 大歐亞自貿(mào)區(qū);美國;貿(mào)易保護

[中圖分類號] F620[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）02-0108-02

Abstract： After the world financial crisis in 2008， trade protectionism in the United States and other western countries began to rise. Trump took office and began to implement bald-faced trade protection policies， and started to provoke a trade war between China and US after July 2018. In order to cope with the trade protection policies of the US and the containment strategy against China， China needs to hold high the banner of free trade， promote the establishment of a global free trade area network， and realize the strategy of trade diversification. Cooperation between China and Russia in building a greater Eurasian free trade area is an important option.

Key words： a greater Eurasia free trade area， the US， trade protection

特朗普任美國總統(tǒng)后在內(nèi)政外交領(lǐng)域采取了一系列令人眼花繚亂、變化莫測甚至不可思議的奇葩政策，雖然這與正常的思維邏輯格格不入，但卻與“美國優(yōu)先”的邏輯，與“選票優(yōu)先”的邏輯是完全一致的。對于特朗普其他政策的目標和成因我們無意去深入探討，但對于特朗普公然挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)和對華遏制政策我們則需要認真對待和進行戰(zhàn)略性思考。

一、美國的貿(mào)易保護政策與對華遏制戰(zhàn)略高度吻合

眾所周知，特朗普上任伊始就提出了“美國優(yōu)先”的口號并一再表示美國與其主要貿(mào)易伙伴簽署的自由貿(mào)易協(xié)議都是“糟糕”的協(xié)議，都是對美國不利的協(xié)議。他認為貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化使美國吃了大虧，嚴重損害了美國利益。因此，其上任不久就提出要與加拿大、墨西哥重談北美自由貿(mào)易協(xié)議;要與歐盟、日本、韓國等重談雙邊貿(mào)易協(xié)議。在“美國優(yōu)先”的旗幟下，特朗普開始全面推行貿(mào)易保護主義政策。2018年7月以后，特朗普政府開始把目標瞄向中國，在美國總統(tǒng)貿(mào)易顧問、《致命的中國》作者彼得·納瓦羅和美國貿(mào)易代表、對華鷹派人物羅伯特·萊特希澤的積極推動下，美國政府拉開了對華貿(mào)易戰(zhàn)的序幕，開始對從中國進口的500億美元商品加征25%關(guān)稅，繼而對從中國進口的2000億美元商品加征10%關(guān)稅并威脅還將對剩余的2600億美元商品加征關(guān)稅，而且要把加征關(guān)稅的水平從10%提高到25%。可以說這是自二戰(zhàn)以來中美兩個大國之間規(guī)?？涨暗馁Q(mào)易戰(zhàn)，其后果當然沒有贏家，只能是兩敗俱傷。美國發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)是典型的貿(mào)易保護政策，它要通過關(guān)稅壁壘保護美國的企業(yè)、美國的產(chǎn)品和美國的市場，這與美國一直自我標榜的“自由貿(mào)易守護神”完全相悖，與經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的世界潮流逆向而行。中美兩國是互補型貿(mào)易且貿(mào)易規(guī)模巨大，存在摩擦和糾紛是正常現(xiàn)象。美國提出的中美貿(mào)易不平衡問題、知識產(chǎn)權(quán)保護問題和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，應通過雙邊協(xié)商形成共識、逐步解決，但美國用關(guān)稅大棒逼中國就范，一方面反映了美國的霸凌態(tài)度，另一方面也反映了美國借助貿(mào)易保護政策實行對中國遏制的戰(zhàn)略意圖。從這個意義上說，美國的對華貿(mào)易戰(zhàn)與對華遏制戰(zhàn)略是高度吻合、目標一致的。

近年來中國的快速發(fā)展和科技進步引起了美國乃至整個西方國家的焦躁不安，冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見激起了美國政客反華遏華的歇斯底里。英國學者愛德華·盧斯說：“今年最令人震驚的意見一致是反華共識在美國的興起。它涵蓋了白宮和國會、共和黨和民主黨、商界和工會、全球主義者和民粹主義者。美國可能在其它所有問題上都在內(nèi)斗，但在懼怕中國問題上是團結(jié)一致的”。“在新的華盛頓共識的支持下，特朗普希望中國取消‘中國制造2025計劃”。美國學者戴維·S·克勞德指出：“在特朗普總統(tǒng)的‘美國優(yōu)先政策下，美國在多條地緣政治和經(jīng)濟陣線上對中國變得更加敵對，很像冷戰(zhàn)時期華盛頓和莫斯科展開的權(quán)力爭斗”。特朗普貿(mào)易顧問、國家貿(mào)易委員會主任彼得·納瓦羅最近大放厥詞：“中國基本上是在設法獲取我們的技術(shù)，偷走日本、美國和歐洲的未來”?！盀榱诉_成一項貿(mào)易協(xié)議，中國必須回應美國的任何擔憂，包括中國強迫美國公司進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡入侵、政府控制投資、關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等”。美國總統(tǒng)國家安全顧問約翰·博爾頓說：“莫斯科和北京在非洲日益增強的影響是白宮在該地區(qū)政策的首要目標”。上述充分說明，美國的對華遏制戰(zhàn)略已經(jīng)不再遮遮掩掩了，也不僅僅是停留下理論上和口頭上，而是公開的、赤裸裸的政策導向和具體行動了，從在南中國海挑釁到抓捕華為公司高管孟晚舟，從日益收緊對中國投資的安全審查到公然挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國在軍事、技術(shù)、經(jīng)濟等領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嵭腥娑糁茟?zhàn)略，而經(jīng)濟遏制、技術(shù)遏制是現(xiàn)階段對華遏制戰(zhàn)略的重點，白宮政客和國會兩黨在對華遏制問題上觀點相同、步調(diào)一致。

二、突破對華遏制的戰(zhàn)略選擇：推動建立大歐亞自貿(mào)區(qū)

古人說“兵來將擋，水來土淹”，美國采取對華全面遏制戰(zhàn)略，我們就必須要制定相應的戰(zhàn)略與措施。美國目前仍是世界上經(jīng)濟實力和軍事實力最強大的國家，我們多年來一慣主張與美國交好、與美國合作，我們不想與美國進行冷戰(zhàn)式的對抗，但在涉及中國主權(quán)和領(lǐng)土完整、涉及中國核心利益方面我們不會在原則上讓步，不會用原則進行交易。目前階段美國對華遏制的重點是對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)方面，而對外貿(mào)易是美國可以直接采取措施傷害中國經(jīng)濟的，其主要原因是美國目前仍是中國最大的出口市場，中美貿(mào)易規(guī)模約占中國對外貿(mào)易的1/6左右，中國對美國的外貿(mào)依存度是最高的。因此我們必須要實行對外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略和貿(mào)易自由化與投資便利化戰(zhàn)略，逐步降低對美國市場的過度依賴。近些年來我們一直在推動建立雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)建設，目前已建成了“中國—東盟”升級版多邊自由貿(mào)易區(qū)，正在推動RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）自貿(mào)談判，同時啟動了與歐盟、加拿大和墨西哥、日本等國的自由貿(mào)易磋商，但由于美國的阻礙和干擾，其進展緩慢，難度很大。因此我們提出，與俄羅斯合作共同推動建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，即建立地跨歐亞、囊括“一帶一路”沿線國家的區(qū)域性自由貿(mào)易共同體，包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯坦、亞美尼亞、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、蒙古國、韓國、印度、巴基斯坦、伊朗、埃及、土耳其、尼泊爾、斯里蘭卡和卡塔爾等共20國，領(lǐng)土面積4037.8萬平方公里，人口近33億，2016年GDP總值18.7萬億美元，對外貿(mào)易總額6.6萬億美元，與中國貿(mào)易總額4844億美元。

上述資料表明，這些國家基本上是“一帶一路”沿線國家，在吸納投資、對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展方面是一個不容忽視的新興大市場，是中國推進貿(mào)易自由化、多元化、投資便利化和區(qū)域經(jīng)濟集團化的重要落腳點。近年來，中國全力推進“一帶一路”倡議并與“一帶一路”沿線國家展開了全方位的投資合作、貿(mào)易合作和人文領(lǐng)域的合作并取得了顯著成效，但缺少貿(mào)易自由化和投資便利化的大平臺與制度性機制，所以合作的潛力和效應遠沒有發(fā)揮出來。如果中俄合作建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，就會形成“一帶一路”建設的大平臺和保障與發(fā)展機制，整個經(jīng)貿(mào)與投資的大環(huán)境就將徹底改觀;另一方面，通過中俄合作共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”，中國的“一帶一路”建設與俄羅斯主導的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”就可以真正地實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，使俄羅斯主導的5國自由貿(mào)易區(qū)擴展為20國的大歐亞自由貿(mào)易區(qū)。從區(qū)域安全角度看，該地區(qū)已建立了由中俄共同主導的上海合作組織，印度、巴基斯坦等國已被接納為上合組織的正式成員國，伊朗、土耳其等是該組織的伙伴對話國（相當于觀察員國）。該組織在反對極端恐怖組織、極端宗教勢力、國家分裂勢力及打擊跨國犯罪方面進行了卓有成效的合作，在維護地區(qū)安全和穩(wěn)定方面贏得了區(qū)域國家的贊譽和支持。以上合組織為核心吸引納大歐亞地區(qū)其它國家加入，共同維護本地區(qū)安全與穩(wěn)定，為本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟合作創(chuàng)造一個大環(huán)境，從而形成大歐亞安全共同體。在經(jīng)貿(mào)合作與共同安全基礎上，本地區(qū)不同種族、不同語言、不同文化、不同宗教、不同社會制度和價值觀念的國家和平相處、相互包容、相互交流、相互借鑒，將日益形成大歐亞文明共同體，為世界其他地區(qū)不同宗教文明、不同社會制度國家的和平共處做出樣版，為建立人類命運共同體做出貢獻。

三、建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的可特性分析

我們提出中俄合作共同推動建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”并不是異想天開，也不是中方的一廂情愿，而是該地區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作的共同需要，既有實實在在的現(xiàn)實基礎，也具備相關(guān)的要素條件。

建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”既符合俄羅斯的戰(zhàn)略利益，又符合俄羅斯的現(xiàn)實需要。我們認為，只有中國與俄羅斯密切合作、共同發(fā)起倡議、共同主導、共同推動建立大歐亞自由貿(mào)易區(qū)，才具有現(xiàn)實可能性。因為“一帶一路”沿線的中亞地區(qū)、中東地區(qū)歷來就是俄羅斯的勢力范圍，蘇聯(lián)雖然解體，但俄羅斯與中亞諸國仍保持著一種特殊的地緣政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。俄羅斯與伊朗、埃及、土耳其、印度等中東和南亞國家也保持著較為穩(wěn)定的、傳統(tǒng)的合作關(guān)系。此外，無論在上合組織還是在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，俄羅斯都扮演著主導的角色。所以，沒有俄羅斯的密切合作和中俄共同主導這一原則，是不可能建立起“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的。那么，俄羅斯對建立大歐亞自貿(mào)區(qū)有沒有興趣和需要呢？答案是肯定的。眾所周知，自2014年烏克蘭的克里米亞并入俄羅斯版圖后，美國、歐盟、日本等對俄羅斯的經(jīng)濟制裁一輪緊似一輪，迄今也沒有松動的跡象。目前美國已實行對俄羅斯全面遏制的政策，盡管特朗普一再要與普京會晤以緩解美俄對抗的緊張局勢，但國會兩黨均采取對俄強硬政策，而對特朗普的“通俄調(diào)查”使特朗普要與普京會面都很困難。現(xiàn)在看來，只要俄羅斯不歸還克里米亞，俄羅斯與西方關(guān)系就是一個死結(jié)，幾十年都打不開。俄羅斯已清醒地看到了這一點，所以“向東看”已成為俄羅斯不得已的戰(zhàn)略選擇。在俄羅斯經(jīng)濟衰退和歐美制裁的雙重壓力下，俄羅斯要開拓新市場，要尋找新的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，而建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”、激活中亞市場和中東市場與俄羅斯的戰(zhàn)略利益和現(xiàn)實需求是完全吻合的。另外，俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟5國已形成了一個小型的自由貿(mào)易區(qū)，但由于這5國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性，貿(mào)易規(guī)模較小，對俄羅斯的經(jīng)濟助力有限，所以普京提出要推動歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國“一帶一路”建設實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，而建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”正是實現(xiàn)兩者進行戰(zhàn)略對接的最佳形式，因此建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”是中俄兩國共同的戰(zhàn)略需要。由于中亞各國與俄羅斯有一種特殊的伙伴關(guān)系，而印度、伊朗、埃及等國與俄羅斯有傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，只要俄羅斯在大歐亞自貿(mào)區(qū)扮演著主導角色，這些國家參與大歐亞自貿(mào)區(qū)就會比較放心，態(tài)度就會比較積極，就像這些國家要求加入上合組織一樣。中亞地區(qū)和中東地區(qū)由于多年的戰(zhàn)亂和動蕩，很多國家一直處于欠發(fā)達狀態(tài)，近年來中國提出“一帶一路”倡議為這些國家的發(fā)展提供了歷史性機遇;中國與這些國家在投資、貿(mào)易和人文領(lǐng)域的合作取得了顯著成效，雙方的互信度不斷加強，在這一背景下建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”將會大大擴展和深化中國與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作。中國與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作是一種互補性合作，是一種平等互利、互惠共贏和不附加任何政治條件的合作，因此，中俄合作共同主導和推動建立大歐亞自貿(mào)區(qū)在中亞地區(qū)和中東地區(qū)具有較為扎實的基礎。

此外，我們還應看到有兩個重要的區(qū)域性組織將為建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”提供助力和平臺：一是區(qū)域性金融組織——亞投行，目前已有99個成員國;二是區(qū)域性安全組織——上海合作組織。中亞、中東和南亞的地些國家已成為這兩個區(qū)域組織的成員國，這兩個組織將成為建立大歐亞自貿(mào)區(qū)的橋梁和紐帶，也將在資金支持和維護安全方面為大歐亞自貿(mào)區(qū)做出貢獻。

通過上述分析，我們認為中俄共同主導、共同推動建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”具有現(xiàn)實基礎和各種有利條件，因此是一種可行性的戰(zhàn)略選擇。

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