“一帶一路”背景下黑龍江省對(duì)俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究

褚宏遠(yuǎn) 趙越 宋一博

[摘 要] 近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)已成為推動(dòng)國內(nèi)區(qū)域以及延邊地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。黑龍江省作為與俄羅斯接壤的東北第一大省，建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)更是響應(yīng)和落實(shí)"一帶一路"倡議和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的重要舉措，亦是中俄兩國戰(zhàn)略發(fā)展的需要。通過對(duì)黑龍江省建設(shè)自貿(mào)區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和存在問題進(jìn)行分析，提出黑龍江省建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒上海保稅區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善黑龍江省稅收政策;立足工業(yè)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大貿(mào)易合作領(lǐng)域;加強(qiáng)綜合保稅區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);營造良好貿(mào)易環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;對(duì)俄自貿(mào)區(qū);綜合保稅區(qū);優(yōu)劣勢(shì);對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2019）02-0012-03

2013年，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”倡議，邊境發(fā)展戰(zhàn)略提上議事日程。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，中國也加快了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。國務(wù)院于2015年12月宣布成立哈爾濱新區(qū)。2016年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立綜合保稅區(qū)。這一系列措施為黑龍江省與俄羅斯建立自由貿(mào)易區(qū)提供了首要條件。同樣在中國與俄羅斯貿(mào)易迅速發(fā)展的同時(shí)，黑龍江省也存在的一些問題，建設(shè)自貿(mào)區(qū)，給黑龍江省帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來巨大的挑戰(zhàn)。如何更好的建設(shè)黑龍江省對(duì)俄自貿(mào)區(qū)成為了主要的問題，本次研究以黑龍江省的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和存在問題為切入點(diǎn)，討論黑龍江省建立自貿(mào)區(qū)的策略。

一、黑龍江省建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)的必要性

黨中央對(duì)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)問題十分重視，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)決定將自由貿(mào)易區(qū)提升為國家級(jí)戰(zhàn)略。十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)"黑龍江省和內(nèi)蒙古邊境地區(qū)開發(fā)開放計(jì)劃"。黑龍江省邊境開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著黑龍江省發(fā)展和開放戰(zhàn)略達(dá)到國家水平。黑龍江省建立對(duì)俄自貿(mào)區(qū)正是響應(yīng)和落實(shí)政策的舉措，黑龍江省對(duì)俄自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，更有利于黑龍江省開展沿邊開發(fā)開放，符合中俄兩國的戰(zhàn)略需求。

黑龍江省位于東北亞的核心地帶，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作也一直處于領(lǐng)先全國的位置。是我國對(duì)俄合作的省份中綜合實(shí)力最強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿ψ罡叩氖》荩俏覈鴮?duì)俄開放的樞紐和中心。黑龍江省雖然有著地理交通和歷史人文優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展中還是遇到了許多的問題，其潛力和優(yōu)勢(shì)并未完全發(fā)揮出來，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后。而解決眼下問題最好的辦法就是建設(shè)黑龍江省對(duì)俄自貿(mào)區(qū)，從而來實(shí)現(xiàn)全方位多層次的開放，用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)來解決對(duì)外貿(mào)易中存在的問題。

二、黑龍江省建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀分析

（一）黑龍江省建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

黑龍江省作為中國最北方的省，地理位置優(yōu)越，毗鄰俄羅斯，與俄羅斯貝加爾邊疆、猶太自治區(qū)接壤，邊境線長4032公里，具備天然的地緣優(yōu)勢(shì)。自“尼布楚條約”以來，中俄兩國就開展了經(jīng)濟(jì)文化交流，具有不可替代的人文優(yōu)勢(shì)。隨著哈歐班列、哈俄班列、中俄韓陸海聯(lián)運(yùn)，三大通道也已開通，黑龍江省的交通優(yōu)勢(shì)顯著。黑龍江省除了地理、人文、交通優(yōu)勢(shì)外，作為東北老工業(yè)基地在工業(yè)制造業(yè)方面也有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

黑龍江省作為最北方有著2000多公里邊境線的省份，其作用是應(yīng)該大力發(fā)展黑龍江省的沿邊地區(qū)，與東北亞地區(qū)和國家進(jìn)行合作。在2013年實(shí)施了“黑龍江省和內(nèi)蒙古東北地區(qū)發(fā)展開發(fā)開放計(jì)劃”和中蒙經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略。這一系列政策都為黑龍江建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)該提供了政策支持。

（二）黑龍江省建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)的劣勢(shì)分析

1.黑龍江省綜合保稅區(qū)規(guī)模過小。以往來看，自貿(mào)區(qū)的建立都是以綜合保稅區(qū)的建設(shè)為基礎(chǔ)的，這樣可以充分利用園區(qū)內(nèi)已有的軟硬件設(shè)施和經(jīng)驗(yàn)。上海自貿(mào)區(qū)就是在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上逐步建成的。建立黑龍江省自由貿(mào)易區(qū)的最佳途徑是依托黑龍江省綜合保稅區(qū)。但就目前情況而言，只有黑龍江省綏芬河保稅區(qū)和哈爾濱剛剛獲得國務(wù)院批準(zhǔn)保稅區(qū)，但兩個(gè)綜合保稅區(qū)總面積僅5.09平方公里。保稅區(qū)面積小，將影響保稅區(qū)企業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致保稅區(qū)發(fā)展有限。黑龍江省綜合保稅區(qū)面積過小將是一大不足。

2.在對(duì)俄邊境貿(mào)易上黑龍江省存在著一定的不足。黑龍江省對(duì)俄邊境貿(mào)易主要為邊境的小額貿(mào)易，邊境小額貿(mào)易有許多的劣勢(shì)：品牌性不強(qiáng)，缺少有品牌優(yōu)勢(shì)、品牌競(jìng)爭力的企業(yè)。沒有強(qiáng)勢(shì)的龍頭企業(yè)。邊境小額貿(mào)易模式的貿(mào)易也存在著成本高，企業(yè)難以形成壯大發(fā)展，品牌意識(shí)薄弱等問題從而導(dǎo)致黑龍江省企業(yè)競(jìng)爭力下降，在對(duì)俄邊境貿(mào)易上面存在較大的不足。

3.進(jìn)出口形勢(shì)以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境給黑龍江省帶來的劣勢(shì)。黑龍江的經(jīng)濟(jì)目前總體來說是處于一個(gè)收縮的狀態(tài)。隨著黑龍江省進(jìn)出口形勢(shì)的變化，加上國際市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)波動(dòng)以及中國整體市場(chǎng)不景氣等多方面因素，黑龍江省大多數(shù)企業(yè)對(duì)俄出口貿(mào)易額大幅度下降，中國從俄羅斯進(jìn)口的商品也大幅度萎縮。近期發(fā)生盧布的貶值也影響我國對(duì)俄貿(mào)易的企業(yè)，對(duì)俄進(jìn)出口都受到一定的影響。

4.黑龍江省產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，對(duì)俄貿(mào)易商品僵化。黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了對(duì)俄貿(mào)易的商品，黑龍江省對(duì)俄羅斯出口主要以日常生活用品為主，這種單一的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，僵化了黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易模式，不利于黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展，黑龍江省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，但是任何的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或者升級(jí)都需要一定的時(shí)間，目前黑龍江省仍然存在這種單一的貿(mào)易結(jié)構(gòu)模式。

5.國家對(duì)黑龍江省的政策支持力度不強(qiáng)。相比于國家對(duì)新疆等延邊地區(qū)的政策支持與大量的資金投入，以及對(duì)我國其他自由貿(mào)易區(qū)的支持，國家對(duì)黑龍江省的政策支持力度較弱。黑龍江省的邊境發(fā)展和開放計(jì)劃的策略直到2013才得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。沈陽作為東北三省之一，已成功地申請(qǐng)第三批自由貿(mào)易區(qū)。到目前為止，黑龍江省僅建立了兩個(gè)綜合保稅區(qū)。另外，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，尚未取得糧食進(jìn)出口權(quán)，吉林省卻可以享有這一權(quán)利。雖然近年來國家加大了對(duì)黑龍江省政策的扶持力度，但是對(duì)黑龍江省政策的扶持力度不夠，仍然是黑龍江省的主要劣勢(shì)。

（三）機(jī)遇分析

中國在積極建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)，俄羅斯也開放了符拉迪沃斯托克港。2016，俄羅斯總統(tǒng)普京正式批準(zhǔn)符拉迪沃斯托克港為自由港開放。符拉迪沃斯托克港位于中國與韓國交界處，面積約34000平方公里。符拉迪沃斯托克自由港的建設(shè)意味著黑龍江省將在未來作為東北亞的貿(mào)易和物流中心。樞紐的重要作用。同時(shí)在東北亞地區(qū)也起著輻射周邊國家的作用，甚至還會(huì)為包括黑龍江省在內(nèi)的，中國東北地區(qū)的東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機(jī)遇，注入新的生命力。

1.毗鄰優(yōu)勢(shì)有利于黑龍江省帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。這種優(yōu)勢(shì)在俄羅斯開放符拉迪沃斯克自由港的新情況下，一定會(huì)成為中俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新契機(jī)，黑龍江省在與俄羅斯貿(mào)易往來的同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)周邊國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.黑龍江省在全國的對(duì)俄合作中地位將會(huì)更加顯著。俄羅斯作為自由港開放符拉迪沃斯托克，必將打開中國與周邊沿海國家之間的海上運(yùn)輸。同時(shí)，將中國東北鐵路網(wǎng)與西伯利亞鐵路網(wǎng)聯(lián)合起來，形成新的國際鐵路和海上聯(lián)合通道。這將使黑龍江省在俄羅斯的資源合作和國家戰(zhàn)略資源方面更加突出。

3.為黑龍江省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來新的機(jī)遇。一旦符拉迪沃斯托克自由港成為東北亞的物流樞紐，它將在刺激和推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)和物流發(fā)展方面發(fā)揮作用。俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了符拉迪沃斯托克開放的自由港，這正好彌補(bǔ)了黑龍江省絲綢之路大通道的不完善。黑龍江省與俄羅斯和延邊經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）黑龍江省建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)的問題分析

1.中俄兩國的政策問題

黑龍江省建立對(duì)俄自貿(mào)區(qū)，在大的方向上是符合兩國共同利益的，前景較好，但在政策上有一定的問題。雖然國務(wù)院出臺(tái)了一系列的政策，但是具體落實(shí)不到位，政策同時(shí)也存在著缺少針對(duì)性與實(shí)際性等缺陷。而俄羅斯對(duì)中國的貿(mào)易政策時(shí)常發(fā)生變化，兩國的政策問題是導(dǎo)致兩國不能更好進(jìn)行貿(mào)易往來的重要原因。

2.中俄兩國存在著嚴(yán)重的非關(guān)稅壁壘

建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)最主要的問題就是關(guān)稅，當(dāng)前中俄兩國存在許多非關(guān)稅壁壘，例如技術(shù)壁壘、綠色壁壘等。與關(guān)稅壁壘一樣，這些也會(huì)限制進(jìn)口。然而，與關(guān)稅壁壘相比，非關(guān)稅壁壘更加靈活和隱蔽，并且具有針對(duì)性和歧視性。與關(guān)稅壁壘相比，非關(guān)稅壁壘更多可以實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口的效果。

3.兩國經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差

中俄兩國目前都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，并且受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，兩國并沒有形成有效的貿(mào)易秩序和管理協(xié)定。這些機(jī)制是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件。沒有有效的秩序和協(xié)議，就會(huì)出現(xiàn)混亂、不公平競(jìng)爭甚至惡意競(jìng)爭。這種混亂局面已經(jīng)成為兩國貿(mào)易的制約因素，也成為兩國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要障礙。

4.兩國貿(mào)易商品層次低、結(jié)構(gòu)單一

我國和俄國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了貿(mào)易商品，兩國貿(mào)易商品總量較低，商品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)和增值產(chǎn)品較少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的不適應(yīng)性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和各種條件的發(fā)展，兩國的貿(mào)易互補(bǔ)性下降，兩國之間的貿(mào)易受到阻礙。

三、黑龍江省建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)的建議對(duì)策

（一）借鑒上海保稅區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善黑龍江省稅收政策

稅收政策是影響自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主要問題，在黑龍江省經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后的情況下，就更需要解決稅收問題。為促進(jìn)黑龍江省貿(mào)易的快速高效發(fā)展，我們應(yīng)以上海保稅區(qū)的稅收政策為契機(jī)，研究和分析上海保稅區(qū)的稅收政策，結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，形成具有黑龍江省特色的稅收政策。

建立和完善黑龍江省的稅收政策應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。第一，稅收政策吸引投資。該政策可以促進(jìn)資金進(jìn)入專利等各種形式的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。第二，鼓勵(lì)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的稅收政策。對(duì)園區(qū)內(nèi)所需要進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備和貨物進(jìn)行一定的稅收減免政策。這些政策可以鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展貿(mào)易，也將在一定程度上促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。第三，股權(quán)激勵(lì)的稅收政策。自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定企業(yè)應(yīng)以股份或資本比率的形式激勵(lì)企業(yè)高端人才。這將為自由貿(mào)易區(qū)吸引大量優(yōu)秀人才，加強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）立足工業(yè)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)充貿(mào)易合作領(lǐng)域

黑龍江省為東北老工業(yè)基地，其加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。黑龍江省應(yīng)該依托加工制造業(yè)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，打破對(duì)俄貿(mào)易中存在貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)僵化、單一的局面。應(yīng)擴(kuò)大高科技產(chǎn)品、高附加值商品的貿(mào)易，積極開展科技領(lǐng)域的合作。

打造產(chǎn)業(yè)龍頭品牌。強(qiáng)大品牌效應(yīng)可以使商品的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，使商品在同類產(chǎn)品競(jìng)爭中有頑強(qiáng)的生命力和存活能力，同時(shí)還可以提升企業(yè)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭力。黑龍江省對(duì)俄出口貿(mào)易主體相對(duì)偏弱，沒有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)支持。在國際市場(chǎng)帶來的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)面前顯得非常脆弱。因此，要重點(diǎn)保護(hù)開展對(duì)俄貿(mào)易的龍頭企業(yè)，提高黑龍江省企業(yè)品牌的國際競(jìng)爭力。在保護(hù)黑龍江省品牌的基礎(chǔ)上，吸引外資和有實(shí)力的企業(yè)落戶黑龍江省，以共贏為目的實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外還應(yīng)該推動(dòng)建設(shè)黑龍江省網(wǎng)上商品貿(mào)易平臺(tái)，完善跨境電商服務(wù)平臺(tái)體系，大力發(fā)展電子商務(wù)，從而逐步擴(kuò)大黑龍江省企業(yè)對(duì)俄貿(mào)易的規(guī)模，改善黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)綜合保稅區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)

自由貿(mào)易區(qū)的建立通常以綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，綜合保稅區(qū)的規(guī)模也影響著自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展。黑龍江省應(yīng)該擴(kuò)大綜合保稅區(qū)的規(guī)模，同時(shí)，要加快各個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，首先是促進(jìn)海外產(chǎn)業(yè)的集中，推動(dòng)海外資源加工業(yè)聚集海外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海外加工基地，引領(lǐng)行業(yè)帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，打造國內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)的軟硬件優(yōu)勢(shì)以及成功的經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

（四）營造良好貿(mào)易環(huán)境

良好的貿(mào)易環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和必要條件，根據(jù)現(xiàn)在黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易處于穩(wěn)定的趨勢(shì)，要進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)交通設(shè)施和道路建設(shè)的投入，改善交通環(huán)境，進(jìn)一步疏通、拓寬和發(fā)展貿(mào)易渠道，改善貿(mào)易環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)雙方經(jīng)貿(mào)信息溝通交流，針對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)的變化、需求，營造良好環(huán)境，推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境奠定基礎(chǔ)。對(duì)于中小型企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，要不斷尋求政策和政府支持，進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)論

黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易歷史悠久，給兩國帶來了許多的利益，但目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難，黑龍江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易嚴(yán)重落后。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了前所未有的困難，其優(yōu)勢(shì)和潛力并沒有完全發(fā)揮出來，在此情況下建立黑龍江省對(duì)俄自貿(mào)區(qū)就成為了解決當(dāng)下問題的最佳途徑。通過對(duì)黑龍江省自身基礎(chǔ)、優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇和存在問題進(jìn)行分析，從稅收政策、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)、貿(mào)易環(huán)境等四方面提出對(duì)策。希望可以為黑龍江省建設(shè)對(duì)俄自貿(mào)區(qū)提供參考意見。

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[責(zé)任編輯：史樸]