新時代加強(qiáng)高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

張 燕 妹

(福建農(nóng)林大學(xué)黨校，福建 福州 350002)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[1]，黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中的第一條[2]。堅持立德樹人，辦人民滿意的高等教育，同樣離不開黨的有力領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校?！盵3]“高校黨委要對學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”[3]。新形勢下，要與時俱進(jìn)，在建設(shè)黨的偉大工程這個大目標(biāo)的指引下，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化教育改革創(chuàng)新，掌握教學(xué)科研和黨的建設(shè)的主陣地，讓高等教育事業(yè)在正確思想的指導(dǎo)下培養(yǎng)更多具有大愛大德大情懷的人才。

一、新時代對加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新要求

(一)新時代最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報告指出“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[2]。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，是在長期革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中逐步形成并鞏固起來的。改革開放40年來，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國克服重重困難，取得了舉世矚目的成就，科技、文化、體育均取得飛躍發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。由此可見，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然，是人民的選擇，更是新時代發(fā)展的最大優(yōu)勢。要發(fā)出中國聲音，辦好中國事情，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識和把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能讓中國特色社會主義制度的優(yōu)越性愈發(fā)凸顯，才能實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

(二)新時代要加強(qiáng)黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

我國的高等教育要為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，這是由我國獨(dú)特的歷史、文化和國情決定的。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上強(qiáng)調(diào)：“我國社會主義教育就是要培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人?！盵4]這就要求高校的發(fā)展要與我國的發(fā)展目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系，在新時代堅持辦學(xué)的正確政治方向，解決好“高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”的問題，深化教育綜合改革，辦好社會主義大學(xué)。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校”[4]。當(dāng)前，要辦好高等教育，必須將黨的教育方針貫徹到底，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝人、教育人、培養(yǎng)人，使高校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力。

(三)把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為辦學(xué)治校的根本遵循

黨的十九大提出了許多新思想、新論斷，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，它是黨和國家必須長期堅持的指導(dǎo)思想，更是新時代高校治理的根本指針，對高校治理體系的建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化起到十分重要的指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記在教育改革發(fā)展過程中提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，解決了高等教育走什么樣的發(fā)展道路問題，“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”[5]；解決了高等教育目的問題，把立德樹人作為根本目的；解決了高等教育主體問題，對教師隊伍提出了更高的要求；解決了高等教育組織保障問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)高校內(nèi)部各級黨組織建設(shè)。

由此可見，新時代最大的特征和最大的優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，也是辦好中國教育的根本保證。需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與高校校長負(fù)責(zé)制并不沖突，應(yīng)在加強(qiáng)高校黨委對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷完善和推進(jìn)校長負(fù)責(zé)制。

二、高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制文本分析

2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》(以下簡稱“《實(shí)施意見》”)，確立高等學(xué)校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法行使各項職權(quán)[6]。搜索全國各省份出臺的“貫徹執(zhí)行普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法”，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)省份直接學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)發(fā)中共中央辦公廳的《實(shí)施意見》。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年12月，有12個省份結(jié)合自身實(shí)際出臺了相關(guān)的實(shí)施辦法，具體包括江西省、山東省、安徽省、湖南省、江蘇省、山西省、云南省、四川省、重慶市、浙江省、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)。本文對這12個省份的實(shí)施辦法進(jìn)行文本分析，探討高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制需要完善的問題。

(一)頒布的時間、數(shù)量及體例

從文本的頒布時間和數(shù)量看，各省份頒布的有關(guān)普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見文本，2004年為1條，2005年為1條，2009年為1條，2010年為1條，2012年為1條，2013年為1條，2014年為1條，2015年為3條，2016年為1條，2017年為1條。從文件的名稱上看，出現(xiàn)了“實(shí)施辦法”“實(shí)施意見”“若干規(guī)定”“若干意見”等4種提法，數(shù)量依次為9份、1份、1份、1份。實(shí)施意見的制定和出臺反映了各個省份對普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的重視，具有非常積極的意義。依據(jù)文件頒布的時間序列分布可以看出，十幾年來，為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》，辦好具有中國特色的高等教育，有效推動高等教育的改革和發(fā)展，我國一直在探討和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

(二)文本比較分析

以《實(shí)施意見》為對照文本，對這12個省份制定的普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的文件進(jìn)行橫向和縱向比較。

1.制定文件的意義。各文本提法有所不同，但黨對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。所有文件的第一條或總則都明確了制定文件的意義，即“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。我國是社會主義國家，國家的性質(zhì)決定了高等學(xué)校必須由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是政治性、目標(biāo)性的領(lǐng)導(dǎo)，就是要通過把握辦學(xué)方向、確定辦學(xué)指導(dǎo)思想、制定人才培養(yǎng)方案和討論決定學(xué)校改革發(fā)展的重大事項來實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)[7]。但是所有文件中還未有“黨對高校工作全面領(lǐng)導(dǎo)”的字眼出現(xiàn)，這也是今后研究的重點(diǎn)方向。

2.具體工作制度。各個文本在落實(shí)中央規(guī)定的同時創(chuàng)新實(shí)際工作制度。安徽省、云南省、浙江省制定的文件與《實(shí)施意見》的行文規(guī)范和內(nèi)容基本一致，分別從黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作、校長主持學(xué)校行政工作、健全黨委與行政議事決策制度、完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等5個方面進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)然也有結(jié)合本省實(shí)際的條款，如安徽省對常委會議事規(guī)則有進(jìn)一步的規(guī)定，規(guī)定常委會會議討論決定問題必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，還規(guī)定了表決的方式、涉及回避的事項等，同時將規(guī)范發(fā)展黨員、提高發(fā)展黨員質(zhì)量也寫入了實(shí)施意見。再如，云南省在嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保責(zé)任落實(shí)上作了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定高等學(xué)校每年開展1次制度落實(shí)情況的專項自查工作，實(shí)行高等學(xué)校黨委書記抓黨建工作述職制度等。

江西省、山東省、湖南省、山西省、四川省、重慶市、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)制定的文件行文規(guī)范都采用章、條的形式結(jié)構(gòu)，在《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的規(guī)范：(1)明確了黨委、黨委書記、校長的職責(zé)，突出黨委在管方向、管大事、管思想政治工作、管干部和人才等方面的領(lǐng)導(dǎo)，同時也明確了校長作為學(xué)校法人代表的職權(quán)。在以上省份制定的文件中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制各主體的關(guān)系是明確的、和諧的，是能夠做到各司其職、各負(fù)其責(zé)而又相互配合的。(2)明確了議事決策的原則、內(nèi)容和程序。對試行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的“工作原則及要求”“議事規(guī)則與決策制度”“監(jiān)督檢查”等作了明確規(guī)定。其中，山東省、湖南省、江西省的實(shí)施辦法要求堅持的基本工作原則是：集體領(lǐng)導(dǎo)，會議決定；校長負(fù)責(zé)，民主監(jiān)督；群眾參與，科學(xué)決策；依法治校，規(guī)范管理。以上工作原則充分體現(xiàn)了集體意志、依法行事、接受監(jiān)督等。(3)設(shè)定了必須由黨委討論決定的重大事項和議事過程中必須遵守的程序。如在議事決策前，書記、校長應(yīng)主動協(xié)商、交換意見、取得共識，如遇雙方意見不一致，應(yīng)暫緩提出；在討論干部任免時，必須有2/3以上的委員到會；會議決定多個議題時應(yīng)逐個表決等。除此之外，山東省、湖南省、江蘇省、山西省、四川省、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)都制定了監(jiān)督條款，明確高等學(xué)校黨委對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的執(zhí)行情況要進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督。

綜上分析可知，高校黨委對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)離全面領(lǐng)導(dǎo)的要求還有一定的差距，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)行20多年來取得了很大的進(jìn)展和成績，但依然存在不完善、不充分的地方，如黨委對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、對學(xué)校黨的建設(shè)的推進(jìn)、對履行管黨治黨辦學(xué)治校主體責(zé)任的落實(shí)需要進(jìn)一步明確；“三重一大”即重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用沒有寫入黨委職責(zé)；學(xué)院黨委的政治核心作用沒有凸顯，沒有妥善設(shè)置學(xué)院黨委工作機(jī)制和議事決策規(guī)則等。由此可見，對照黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制還需要進(jìn)一步完善。

三、堅持高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

(一)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)制的關(guān)系

《中華人民共和國高等教育法》第39條明確規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！睂?shí)踐證明，這種體制是適應(yīng)我國高等教育實(shí)踐發(fā)展需要的。堅持高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)首先要處理好黨委全面領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，明確黨委的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)核心，而校長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，它是保證學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。由此可見，黨委全面領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)是不可分割的有機(jī)整體。一方面，黨委全面領(lǐng)導(dǎo)是校長負(fù)責(zé)的基本前提，如果沒有這個前提，就無法體現(xiàn)中國特色社會主義大學(xué)的本質(zhì)；另一方面，校長負(fù)責(zé)是落實(shí)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。如果沒有這個基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)就成為一句空話[8]。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制就是要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，黨政密切分工協(xié)作的工作機(jī)制，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)政治性和科學(xué)性的關(guān)系

當(dāng)前高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、教師和學(xué)生社團(tuán)組織可以通過參與校院級各類決策和日常管理事務(wù)來實(shí)現(xiàn)自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，他們的參與能讓高校內(nèi)部治理和權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)化、民主化。有學(xué)者提出，現(xiàn)代大學(xué)制度要平衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，就要適度收縮行政權(quán)，增加基層自主權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，讓學(xué)術(shù)權(quán)力歸位[9-10]。但去行政化并非去黨委化，科學(xué)的問題也需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是高校治理合理、有序的根本保證?，F(xiàn)實(shí)中還有部分教師言辭失準(zhǔn)、行為失范、學(xué)術(shù)失德，這就要求高校黨委要牢牢把握政治主導(dǎo)權(quán)，解決科學(xué)領(lǐng)域的舉旗定向問題，在保證教師科學(xué)研究和教書育人自主權(quán)的同時，防范教師違背職業(yè)道德的風(fēng)險。

(三)方向性和有效性的關(guān)系

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為辦學(xué)治校指明了方向，在高等教育發(fā)展過程中，歡迎百家爭鳴的學(xué)術(shù)討論，但更需要一種準(zhǔn)繩，它是方向性的指導(dǎo)，是學(xué)海航行的燈塔，是高等學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、生活的指針，這就是黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要確保黨的方針政策落到師生心里、確保高校工作有效開展，就需要保證高校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)。在高校議事決策過程中，應(yīng)充分發(fā)揮黨委的指導(dǎo)作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，以辯證的觀點(diǎn)看待問題，從實(shí)際出發(fā)解決問題，以便校務(wù)得到正確處理。在教師隊伍中，堅持馬克思主義在教學(xué)領(lǐng)域的傳播和實(shí)踐，積極倡導(dǎo)教師運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法指導(dǎo)學(xué)生；在學(xué)生隊伍中，積極發(fā)展優(yōu)秀的大學(xué)生黨員，讓其成為標(biāo)桿，促使黨的倡議和馬克思主義思想在廣大學(xué)生中有效傳播。

(四)黨管意識形態(tài)和文化多元化的關(guān)系

隨著改革開放的不斷深入以及網(wǎng)絡(luò)媒介的迅猛發(fā)展，世界各國文化交流日益頻繁，人們在思想認(rèn)識、價值取向和道德觀念等方面有了新的理解。社會上有各種各樣的思潮影響著高校的師生，既有先進(jìn)有益的思想，也有各種落后腐朽的思想。部分青年學(xué)生在思想上還不成熟，容易受負(fù)面輿論、錯誤思潮的影響，多元文化相互激蕩對高校意識形態(tài)工作提出了新的挑戰(zhàn)。要解決這些問題，關(guān)鍵在于堅持黨管意識形態(tài)。加強(qiáng)高校意識形態(tài)陣地建設(shè)是一項戰(zhàn)略工程，要正確處理黨管意識形態(tài)和文化多元化的關(guān)系，就要切實(shí)加強(qiáng)黨委對高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使馬克思主義的發(fā)揚(yáng)和傳承后繼有人。

高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學(xué)治校的方方面面。要長期堅持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校發(fā)展優(yōu)勢。正確處理好黨委全面領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)制、政治性和科學(xué)性、方向性和有效性、黨管意識形態(tài)和文化多元化的關(guān)系，使高校成為堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。