我國(guó)環(huán)境治理中的傳媒行動(dòng)路徑
——評(píng)《中國(guó)環(huán)境治理中的傳媒策略研究》

郭輝 井岡山大學(xué)

我國(guó)傳播學(xué)研究要邁向中國(guó)化，就需要貼近本國(guó)實(shí)際、回應(yīng)本土問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，也是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的高風(fēng)險(xiǎn)因素。從水污染、PX到碳排放、PM2.5，環(huán)境危機(jī)已嵌入到公眾的日常生活中，而公眾對(duì)環(huán)境議題也由知曉到行動(dòng)，卷入的程度逐步加深。在此背景下，姚勁松博士撰寫(xiě)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《中國(guó)環(huán)境治理中的傳媒策略研究》聚焦于我國(guó)環(huán)境治理中傳媒功能發(fā)揮的可能性與具體路徑。該書(shū)共五章十五節(jié)。

作者嘗試突破“國(guó)家—社會(huì)”二元對(duì)立的分析框架，以國(guó)家、社會(huì)合作的框架，強(qiáng)調(diào)將環(huán)境福祉的利益相關(guān)者整合進(jìn)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)，基于環(huán)境績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效最大化與可持續(xù)的目標(biāo)采取共同治理行動(dòng)。這應(yīng)和了“黨的十九大”報(bào)告中“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”和《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要(2016—2020年)》中“構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，推動(dòng)形成自上而下和自下而上相結(jié)合的社會(huì)共治局面”的要求。作者在書(shū)中避開(kāi)西方治理理論與本土國(guó)情“水土不服”的問(wèn)題，采用“策略—關(guān)系”的研究路徑，既正視傳媒在現(xiàn)有的制度框架和社會(huì)結(jié)構(gòu)中受到的掣肘，又不糾纏于傳媒參與環(huán)境治理的障礙，而是策略地將傳媒設(shè)置為行動(dòng)者，強(qiáng)調(diào)其以能動(dòng)的實(shí)踐策略在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和制度的隙縫之間去發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理存在的空間和契機(jī)，去促使中國(guó)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)的生成與共同環(huán)境治理行動(dòng)的產(chǎn)生?！安呗浴P(guān)系”的研究路徑，既是在實(shí)踐層面推動(dòng)環(huán)境治理研究的一種策略選擇，又是治理理論本土化研究的一種路徑嘗試。

基于“策略—關(guān)系”的研究路徑，作者以一章的篇幅分析了中國(guó)傳媒在環(huán)境治理中出場(chǎng)的機(jī)會(huì)與可能，認(rèn)為“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系變遷釋放的治理空間、中國(guó)行政體制變遷提供的治理機(jī)會(huì)、非制度性因素產(chǎn)制的治理資本，都不同程度地為環(huán)境治理提供了空間，而市場(chǎng)的拉力、傳媒非常規(guī)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累、傳媒調(diào)控機(jī)制的變化等因素則為傳媒在環(huán)境治理中出場(chǎng)創(chuàng)造著條件，新媒體倒逼傳統(tǒng)媒體響應(yīng)社會(huì)訴求又驅(qū)使著傳媒出場(chǎng)。緊接著，作者重點(diǎn)分析了傳媒推動(dòng)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)生成與共同環(huán)境治理行動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)踐策略，為傳媒推動(dòng)環(huán)境治理提供了思路啟迪。略舉要者如下：

首先，培育具有環(huán)境責(zé)任意識(shí)和公共精神的環(huán)境公民。環(huán)境公民既是環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)最基本的結(jié)構(gòu)單位，也是最能產(chǎn)生環(huán)境治理所需的共同價(jià)值、共同原則和共同目標(biāo)的源泉。所以，培育環(huán)境公民是構(gòu)建環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)的邏輯起點(diǎn)，也是現(xiàn)階段大眾傳媒推動(dòng)環(huán)境治理的有效著力點(diǎn)。大眾傳媒可提供與環(huán)境公民身份相匹配的“參考框架”、普及環(huán)境治理知識(shí)、展示環(huán)境治理方法、推動(dòng)公眾參與等途徑培育環(huán)境公民身份意識(shí)、涵養(yǎng)環(huán)境治理能力。

其次，為環(huán)境治理主體供給輿論資源。輿論資源能為環(huán)境治理吸引更多的注意力、獲取更多的輿論支持和資源供給。在媒介化社會(huì)情境下，大眾傳媒是“社會(huì)輿論工具”，是為環(huán)境治理產(chǎn)制輿論資源的關(guān)鍵力量。對(duì)普通公眾而言，媒體要發(fā)揮篩選、整合和擴(kuò)散信息的優(yōu)勢(shì)，為公眾提供可信賴的環(huán)境信息和有影響力的公眾話語(yǔ)承載平臺(tái)，在環(huán)境議題中努力將公眾話語(yǔ)整合為具有溝通權(quán)力和約束力的輿論資源；對(duì)環(huán)保NGO而言，傳媒應(yīng)通過(guò)為其提供表達(dá)與展現(xiàn)的空間，提高其社會(huì)能見(jiàn)度，賦予其社會(huì)地位和身份，為其產(chǎn)制與累積輿論資源；對(duì)環(huán)保政府部門(mén)而言，傳媒應(yīng)主動(dòng)為其增強(qiáng)執(zhí)法力度、樹(shù)立行政權(quán)威提供豐沛的輿論資源，使其獲得輿論與道義支持。

再次，促使環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的出現(xiàn)與運(yùn)行。環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)是一種不同于市場(chǎng)和科層的治理結(jié)構(gòu)，有著不同的生成基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制。作者詳細(xì)分析了環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)的生成基礎(chǔ)與運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)為環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)是多元治理主體形成的合作關(guān)系，其運(yùn)行需建立在信任的基礎(chǔ)上，需以多元主體的對(duì)話與協(xié)商為基礎(chǔ)。作者從環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征與運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，重點(diǎn)探討了大眾傳媒在環(huán)境治理信息的共享與流通、治理主體的對(duì)話與協(xié)商、治理網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督與約束中具有的積極效用及其應(yīng)該采取的能動(dòng)策略。

最后，促使共同環(huán)境治理行動(dòng)產(chǎn)生?！耙恢乱庀颉笔钱a(chǎn)生共同治理行動(dòng)的必要條件。作者從承認(rèn)、共識(shí)和默契等“一致意向”的生成路徑出發(fā)，探討傳媒促進(jìn)共同環(huán)境治理行動(dòng)產(chǎn)生的策略。傳媒可通過(guò)提高“承認(rèn)”話語(yǔ)的能見(jiàn)度與感染力、建構(gòu)“集體認(rèn)同感”等策略，塑造與重構(gòu)“承認(rèn)”話語(yǔ)秩序；可成為“共識(shí)達(dá)成程序”的一部分，通過(guò)“真實(shí)在場(chǎng)”和“虛擬在場(chǎng)”兩種形式搭建對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，成為對(duì)話與協(xié)商的促進(jìn)者、組織者與傳播者，以增益于環(huán)境治理共識(shí)的達(dá)成；可通過(guò)將低碳環(huán)保、綠色消費(fèi)等價(jià)值與理念融入各類傳媒產(chǎn)品，構(gòu)筑有利于環(huán)境治理默契養(yǎng)成的語(yǔ)境。

總之，《中國(guó)環(huán)境治理中的傳媒策略研究》在響應(yīng)國(guó)情展開(kāi)本土化研究、跳出治理理論的適用性爭(zhēng)論、突破“國(guó)家—社會(huì)”二元對(duì)立分析框架等方面進(jìn)行了積極嘗試，并就傳媒促使環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)生成和共同環(huán)境治理行動(dòng)產(chǎn)生的具體策略進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的探討，在一定程度上細(xì)化了傳媒與中國(guó)環(huán)境議題的研究、豐富了治理理論的中國(guó)適用性研究。