海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及模式與實(shí)施路徑探析

汪志軍

摘要：分析海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育基本情況以及存在的問題，提出了海南新型職業(yè)農(nóng)民培育的三種創(chuàng)新模式，并提出海南省實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的路徑。

關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民;培育模式;實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.032

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。自2012年開始，中央一號(hào)文件都提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。海南省政府在大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)、培養(yǎng)農(nóng)民掌握現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面發(fā)揮了一定的作用，但是由于海南農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)知度低、培育機(jī)構(gòu)參差不齊，培育模式單一等原因，海南在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面，面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。

1海南省在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面存在的問題

1.1政府部門對(duì)培育工作認(rèn)識(shí)度不夠

根據(jù)本文對(duì)相關(guān)政府部門的調(diào)查結(jié)果，有些地方仍然存在為培訓(xùn)而培訓(xùn)的現(xiàn)象。一方面對(duì)于參訓(xùn)農(nóng)民沒有根據(jù)實(shí)際需求加以篩選;另一方面也存在一些條件不合格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)參與組織實(shí)施培訓(xùn)的現(xiàn)象。此外，政府部門作為海南新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要組成部分，沒有將多方力量有效的協(xié)同聯(lián)合起來(lái)。

1.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方式與效果不理想

根據(jù)本文對(duì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果，大部分的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教學(xué)方式?jīng)]有緊扣“三農(nóng)”的實(shí)際問題。普遍的做法就是把參訓(xùn)學(xué)員聚集起來(lái)，開展填鴨式的理論教學(xué)模式，組織到當(dāng)?shù)啬骋晦r(nóng)場(chǎng)或當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單考察，沒有從實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)性不明顯，培訓(xùn)效果不理想。一些培訓(xùn)單位（機(jī)構(gòu)）沒有做好培訓(xùn)前的調(diào)研分析，授課教師理論過多、過于抽象，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。

2海南現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育模式創(chuàng)新

2.1新型政府工程模式

新型政府工程模式“新”在政府角色與職能轉(zhuǎn)變方面，強(qiáng)調(diào)政府培育新型職業(yè)農(nóng)民不再“親力親為”，而是負(fù)責(zé)提供政策環(huán)境支持以及監(jiān)督協(xié)調(diào)等工作。將政府各部門新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)職能融合在一起，形成一個(gè)部門主管、多部門參與的局面，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一;將新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移、惠農(nóng)政策貸款以及各種補(bǔ)貼政策等緊密聯(lián)系，推動(dòng)傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

2.2市場(chǎng)主體培育模式

市場(chǎng)主體培育模式核心內(nèi)容有兩個(gè)方面：一是政府通過“購(gòu)買服務(wù)”的形式，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和實(shí)用性人才，能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的作用，實(shí)現(xiàn)培育主體的多元化;二是通過給予積極組織培訓(xùn)的“新型經(jīng)營(yíng)主體”一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或各種政策優(yōu)先適用，客觀上加強(qiáng)了對(duì)這類綜合素質(zhì)水平較高的新型職業(yè)農(nóng)民的扶持?！靶滦徒?jīng)營(yíng)主體”組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后可立即投入生產(chǎn)實(shí)踐，完全符合“分時(shí)段、重實(shí)訓(xùn)”的培育要求，符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。新型經(jīng)營(yíng)主體或自己進(jìn)行培訓(xùn)或申請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，為受訓(xùn)學(xué)員建立檔案，定期推薦學(xué)員參加考核獲得“操作能手”、“熟練工人”等證書，增加受訓(xùn)學(xué)員的受雇機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升其參與培訓(xùn)的積極性。

2.3現(xiàn)代職業(yè)教育模式

根據(jù)中、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)水平的不同要求，應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育分為中級(jí)和高級(jí)，分別由涉農(nóng)中等職業(yè)教育學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)校、農(nóng)業(yè)大學(xué)或相關(guān)科研院所負(fù)責(zé)組織實(shí)施。并建立中高級(jí)體系一貫制，為新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)學(xué)習(xí)提供通道。政府要為新型職業(yè)農(nóng)民參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)學(xué)歷教育提供政策、資金支持，保障新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育免費(fèi)政策的貫徹實(shí)施，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。中、高等職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商開設(shè)具備地域特色的專業(yè)，共同進(jìn)行課程設(shè)置，避免課程內(nèi)容的重復(fù)，保證水平的不斷深化、提升。

3海南省新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的實(shí)施路徑

3.1強(qiáng)化各種模式運(yùn)用的相互協(xié)調(diào)

在實(shí)際工作中，應(yīng)綜合運(yùn)用各種優(yōu)化模式，使之形成相互協(xié)調(diào)、彼此貫通的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系科學(xué)制定并實(shí)施滿足不同類型新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)需要的教育培訓(xùn)計(jì)劃。堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專業(yè)技能型按工種、社會(huì)服務(wù)型按崗位開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)或?qū)嵤┺r(nóng)科職業(yè)教育，不能代以一般的普及性培訓(xùn)或簡(jiǎn)單的“一事一訓(xùn)”。

3.2建立新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度

嚴(yán)格新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定程序，完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，是保證新型職業(yè)農(nóng)民各項(xiàng)指標(biāo)均衡發(fā)展的良好舉措。應(yīng)嚴(yán)格初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民證書的資格要求，分等級(jí)建立新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)，將證書、級(jí)別與從業(yè)資格、規(guī)模掛鉤，從而為更多的農(nóng)民參加教育培訓(xùn)提供強(qiáng)大的動(dòng)力，讓他們看到接受新型職業(yè)農(nóng)民培育活動(dòng)的好處，嘗到成為新型職業(yè)農(nóng)民的甜頭。

3.3強(qiáng)化信貸支撐

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)以發(fā)放無(wú)息貸款的形式參與新型職業(yè)農(nóng)民培育活動(dòng)，為新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)提供充足的資金支持;政府加大財(cái)政投入，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生的損失予以適當(dāng)補(bǔ)償，降低其經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性，鼓勵(lì)其不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。此外，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體培育模式實(shí)施主體，通過自身組織優(yōu)勢(shì)幫助其成員獲得貸款;鼓勵(lì)中高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校通過為其農(nóng)民學(xué)員提供科技項(xiàng)目支撐，幫助其提高申請(qǐng)貸款的成功率。

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