新時(shí)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理路徑選擇

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的治理體制不健全、法制建設(shè)不完善和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)不發(fā)達(dá)等問題日益突出，網(wǎng)絡(luò)空間的治理已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，并考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。從網(wǎng)絡(luò)空間治理的趨勢(shì)看，我國(guó)可秉持“多邊參與、多方參與”的網(wǎng)絡(luò)空間治理原則，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在組織架構(gòu)、法律體系、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人才培養(yǎng)等四個(gè)路徑出發(fā)，從而保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的秩序與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間治理 治理困境 路徑選擇

1 網(wǎng)絡(luò)空間治理

網(wǎng)絡(luò)空間治理是20世紀(jì)90年代開始伴隨著全球化和信息化發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)比較寬泛的概念。2005 年，在突尼斯舉行的信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）提出互聯(lián)網(wǎng)治理包含技術(shù)和公共政策兩方面的問題。如今，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)治理不斷拓向各行業(yè)領(lǐng)域，由技術(shù)發(fā)展帶來的公共政策問題越來越多?；ヂ?lián)網(wǎng)治理與社會(huì)的聯(lián)接更加廣泛而深入，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理的模式和機(jī)制也一直被討論。

網(wǎng)絡(luò)空間治理是20世紀(jì)90年代開始伴隨著全球化和信息化發(fā)展出現(xiàn)的一個(gè)比較寬泛的概念。2005 年，在突尼斯舉行的信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）提出互聯(lián)網(wǎng)治理包含技術(shù)和公共政策兩方面的問題。如今，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)治理不斷拓向各行業(yè)領(lǐng)域，由技術(shù)發(fā)展帶來的公共政策問題越來越多?；ヂ?lián)網(wǎng)治理與社會(huì)的聯(lián)接更加廣泛而深入，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間治理的模式和機(jī)制也一直被討論。

網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間治理是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，也是國(guó)家治理的重要領(lǐng)域，深入探討網(wǎng)絡(luò)空間的治理正在成為國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的重要方向。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，作為國(guó)家治理和社會(huì)治理重要領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間治理備受關(guān)注。

2 當(dāng)前我國(guó)面臨的網(wǎng)絡(luò)空間治理困境

當(dāng)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理主要存在三個(gè)方面問題：網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)不發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)法治體制不健全和網(wǎng)絡(luò)空間輿論監(jiān)管不力。

2.1 網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)不發(fā)達(dá)

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間，其治理必須要有一定的技術(shù)保障。我國(guó)雖在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)傳播與通信維護(hù)方面有著高端的技術(shù)人才，但是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的重視程度不夠，網(wǎng)絡(luò)空間治理技術(shù)比較落后。

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)民生活、工作和學(xué)習(xí)不可或缺的部分，人們的權(quán)利和義務(wù)也從線下轉(zhuǎn)到線上。但是由于網(wǎng)絡(luò)的自由性，以及國(guó)家缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理，個(gè)人信息很容易遭到泄露，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言愈演愈烈，人們現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的利益受到損害。這就要求我們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)帶來便捷的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的運(yùn)用，確保個(gè)人、政府信息的安全性?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“集中力量突破信息管理、信息保護(hù)、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力”。習(xí)近平總書記也指出，“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)”，“要有高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍”。

2.2 網(wǎng)絡(luò)法治體制不健全

目前，我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的法律法規(guī)并不多，網(wǎng)絡(luò)立法落后，且現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)法律較分散，沒有形成體系，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度不夠，在網(wǎng)絡(luò)空間中很難做到有法可依，依法治理，這就助長(zhǎng)了一些不法分子利用法律漏洞實(shí)施犯罪的行為。如2016年的“網(wǎng)貸事件”。從網(wǎng)絡(luò)治理角度看，相關(guān)部門在這些網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)注冊(cè)和運(yùn)行時(shí)，有無對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)進(jìn)行審核；這些網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)是否具備運(yùn)行的資質(zhì)；當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，受害者是否能夠有法可依，通過相關(guān)法律來維護(hù)自己的權(quán)益；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任？

而網(wǎng)民的法律意識(shí)淡薄，則導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳播具有的即時(shí)性、廣泛性，加上網(wǎng)民可以隱蔽自己的身份信息，使網(wǎng)民可以在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中肆無忌憚地發(fā)泄對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的不滿，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境因此更加污濁，甚至使現(xiàn)實(shí)生活的穩(wěn)定遭到破壞。

2.3網(wǎng)絡(luò)空間輿論監(jiān)管不力

隨著我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)輿論給人們的日常生活也帶來深刻的影響。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性和交互性等特點(diǎn)，人們可以在網(wǎng)絡(luò)空間中自由地發(fā)表言論。而有些所謂的“水軍”利用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)空間里大肆地傳播虛假信息，擾亂網(wǎng)絡(luò)空間秩序，甚至引發(fā)群體事件，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定，損害國(guó)家利益。例如，2016年的江蘇高考減招事件中，某些媒體或個(gè)人為了追求自己網(wǎng)頁流量，對(duì)政府公布的信息進(jìn)行片面解讀，傳播虛假信息，煽動(dòng)家長(zhǎng)們的情緒，通過網(wǎng)絡(luò)輿論，引發(fā)群體事件，引起社會(huì)動(dòng)蕩。在此類事件中，相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的輿論監(jiān)督力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的路徑選擇

我國(guó)秉持“多邊參與、多方參與”的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，可以在組織架構(gòu)、法律體系、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人才培養(yǎng)等四個(gè)路徑入手，保障中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理處于一個(gè)較為先進(jìn)的水平，從而構(gòu)筑中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，確保網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和穩(wěn)定。

3.1組織科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)空間治理架構(gòu)

在網(wǎng)絡(luò)空間治理中要強(qiáng)調(diào)各類行為體的主動(dòng)性和參與性，使各行為主體與政府之間的界限既有交叉又有分工，最重要的是發(fā)揮政府在宏觀政策和制度建設(shè)上的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用。

中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及法律、技術(shù)、管理等多個(gè)方面，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域的治理相互影響。一方面，政府部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督執(zhí)法這兩項(xiàng)核心職能，平衡二者在網(wǎng)絡(luò)空間治理當(dāng)中的比重，理順網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)導(dǎo)體制，用互聯(lián)網(wǎng)思維治理網(wǎng)絡(luò)空間的混亂。因政策執(zhí)行具有滯后性，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，我們需要一種前瞻性的格局思維：即構(gòu)建中央網(wǎng)信辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與、責(zé)任分擔(dān)、協(xié)調(diào)共治的網(wǎng)絡(luò)空間治理格局。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，在確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理全程留痕的前提下，注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用，開展雙向監(jiān)督問責(zé)，即既要問責(zé)監(jiān)督執(zhí)法工作的滯后和失當(dāng)，又要問責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息所反映的行政失范，全面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府行為的威懾與促進(jìn)作用，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)政治的新發(fā)展。

另一方面，政府要重視和發(fā)揮網(wǎng)安企業(yè)、技術(shù)社群、非政府組織甚至是個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重要作用，把相關(guān)行為體作為戰(zhàn)略合作伙伴，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要組成部分。觀之海外，新加坡政府已與全球非營(yíng)利組織“綠色健康網(wǎng)絡(luò)”合作，從2014年開始至今已提供90萬美元的資助，發(fā)展出一套可衡量國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)健康程度的基準(zhǔn)，透過數(shù)據(jù)對(duì)比了解本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)及潛在的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。這樣的治理思維值得中國(guó)參考。

3.2 扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法律體系建設(shè)

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法律體系建設(shè)的具體措施主要有以下三點(diǎn)：

第一，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理、反垃圾郵件、電子交易保護(hù)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)等方面，有關(guān)部門需出臺(tái)相應(yīng)的法律對(duì)其予以保障，使得網(wǎng)絡(luò)空間治理有法可依。

第二，注重規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任，制定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

第三，在網(wǎng)絡(luò)空間治理的立法過程中注重與民眾的溝通，經(jīng)常邀請(qǐng)公眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策法規(guī)的制定過程，聽取并反饋民間意見，在多個(gè)層面對(duì)公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全防范教育，以提高公民網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律素養(yǎng)和氛圍。

3.3研發(fā)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)

我國(guó)需要在網(wǎng)絡(luò)空間治理過程中重視對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的獲取，無論掌握這種技術(shù)的是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的企業(yè)。由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代犯罪對(duì)手的不確定性大大增加，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)政府難以及時(shí)控制，因而在技術(shù)上“技高一籌”就顯得尤為重要。

我國(guó)還需要特別重視自主的基礎(chǔ)性研究工作，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵核心技術(shù)的投入，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備攻堅(jiān)戰(zhàn)略，在高性能計(jì)算、移動(dòng)通信、量子通信、核心芯片、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域取得突破，確保掌握網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵性技術(shù)。但這并不表明我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新能離開與國(guó)外高技術(shù)企業(yè)的合作。我國(guó)仍需要?jiǎng)?chuàng)造更好的環(huán)境，吸引更多發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入，通過國(guó)際合作掌握關(guān)鍵性先進(jìn)技術(shù)。

3.4著力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間治理人才

“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破，關(guān)鍵靠人才?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)安全人才不僅包括技術(shù)人才，還包括管理人才。中國(guó)除了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)之外，還需著重培養(yǎng)參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的國(guó)際化人才，既能在本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理中貢獻(xiàn)智慧，還能在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理上提供建設(shè)方案。這也就是習(xí)近平總書記所說“要聚天下英才而用之，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐”。

4 結(jié)語

中國(guó)秉承“多邊參與、多方參與”的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式，可以在組織架構(gòu)、法律體系、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人才培養(yǎng)等四個(gè)方面入手，保障中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理處于一個(gè)較為先進(jìn)的水平，從而構(gòu)筑中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，確保網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和穩(wěn)定。

應(yīng)該明確的是，沒有一種治理模式是盡善盡美的，國(guó)家的政府與私營(yíng)部門、市民社會(huì)乃至個(gè)人之間總是存在著各種利益博弈，網(wǎng)絡(luò)空間成為了新時(shí)代的博弈場(chǎng)域。如何取互聯(lián)網(wǎng)之精華，去互聯(lián)網(wǎng)之糟粕，構(gòu)建一個(gè)良性循環(huán)的網(wǎng)絡(luò)空間，使之成為人類的寶庫，正是全人類面臨的緊迫課題。

參考文獻(xiàn)

[1] 沈逸.《美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》[M].北京：時(shí)事出版社，2013.

[2] 蔡翠紅.美國(guó)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略[M].上海：學(xué)林出版社，2009.

[3] 李恒陽.“斯諾登事件”與美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策的調(diào)整[N].外交評(píng)論：外交學(xué)院院報(bào)，2014（6）：107-124.

[4] 汪曉風(fēng).信息與國(guó)家安全[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2005.

[5] 汪曉風(fēng).網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)安全合作[J].國(guó)際展望，2016（4）：116-132.

[6] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是，2013（22）：3-18.

[7] 習(xí)近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話[J].中國(guó)信息安全，2016（1）：25-27.

[8] 熊光清.推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力建設(shè)[J].社會(huì)治理，2015（2）：65-72.

[9] 楊懷中.“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的倫理分析及對(duì)策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2001（2）：14-17.

[10] 習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2016（4）：12-16.

[11] 習(xí)近平.習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話[N].人民網(wǎng)，2016-4-26，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0425/c1024-28303283.html.

[12] 喬杉.20年互聯(lián)網(wǎng)帶來的改變才剛開始[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-4-21.

[13] 張偉，金蕊.中外互聯(lián)網(wǎng)治理模式的演化路徑[J].南京：南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（4）.

[14] Panayotis A.Yannakogeorgos.Internet Governance and National Secunity[J].International Strategic Studies Quarterly，2012，6（3）：103.

[15] Lim Yan Liang.Govts and Businesses Urged to Collaborate Against Cybercrime.The Straits Times，Oct.5，2016.

[16] Mike McConnell.Cyber insecurities：the 21st century threatscape.America's Cyber Future：Securityand Prosperity in the Information Age，Vol.II（Washington，DC：Center for a New American Security，2011）pp.25-41.

[17] Gary McGraw，Nathaniel Fick.Separating Threat from the Hype：What Washington Needs to Know about Cyber Security.America's Cyber Future：Security and Prosperity in the Information Age，Vol.II（Washington.DC：Center for a New American Security，2011）pp.43-52.

作者簡(jiǎn)介：史嘉琪，男，籍貫廣東，華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳播。