食品摻假事件(EMA)風(fēng)險分布及應(yīng)對策略

嚴(yán)俊鵬 廖潔

【摘要】本文從食品供應(yīng)鏈角度出發(fā)，將食品供應(yīng)鏈劃分為四大步驟，并著眼于研究EMA（經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動型摻假）事件，進(jìn)而建立供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)——食品摻假類型判別與定位模型，即SC（Supply Chain）—AM（Adulteration Methods）判別與定位矩陣。通過研究2013-2017年發(fā)生的1966個EMA事件，實(shí)證分析EMA問題的頻發(fā)環(huán)節(jié)和類型。通過矩陣模型交叉分析，精確定位了存在于不同供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中EMA事件的3個關(guān)鍵控制點(diǎn)：加工環(huán)節(jié)的假冒產(chǎn)品、銷售/消費(fèi)環(huán)節(jié)的假冒產(chǎn)品、加工環(huán)節(jié)的人工增強(qiáng)。最后，綜合上述研究提出了針對EMA問題的對策建議。

【關(guān)鍵詞】食品供應(yīng)鏈 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動型摻假 判別與定位矩陣 關(guān)鍵控制點(diǎn)

一、引言

近幾年，我國食品摻假事件層出不窮，如“三聚氰胺”事件、“僵尸肉”事件等，一系列受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的摻假事件（EMA），威脅著食品供應(yīng)鏈的安全，為公眾健康和國際貿(mào)易帶來了極大的危害。EMA（Economically Motivated Adulteration），即“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動型摻假”（以下簡稱EMA），也稱食品摻假。2009年美國食品藥品管理局（FDA）提出了EMA的定義：欺騙性的、有意的添加或替換物質(zhì)，以達(dá)到提高產(chǎn)品外觀品質(zhì)、降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本的目的，范圍包括：食品、營養(yǎng)品、藥品等。但至今，國際上沒有統(tǒng)一的食品摻假概念。

而對我國來說，優(yōu)化食品質(zhì)量安全控制體系，應(yīng)首先通過適當(dāng)方法辨別食品供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)所在，然后才能進(jìn)行針對性優(yōu)化，在這個過程中，數(shù)據(jù)搜集和研究方法是兩個主要的難點(diǎn)。我國還沒有專門的食品摻假EMA數(shù)據(jù)庫。當(dāng)前收錄較為全面的關(guān)于我國食品安全的數(shù)據(jù)是食品資訊中心網(wǎng)，該網(wǎng)站能夠持續(xù)、高效地搜集我國每日發(fā)生的食品安全事件，目前已收集超過900萬份的事件信息。因此，本文通過中國食品資訊中心網(wǎng)等權(quán)威數(shù)據(jù)庫按照時間序列搜集了2013-2017年中國發(fā)生的1966個EMA事件的信息。通過建立供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)—食品摻假類型判別與定位模型，即SC（Supply Chain）—AM（Adulteration Methods）判別與定位矩陣，對國內(nèi)EMA事件的問題特征、影響因素進(jìn)行梳理，基于國內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，判別并定位中國食品摻假事件防控關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)而提出有針對性的策略及建議。

二、模型與數(shù)據(jù)

（一）模型分析

食品供應(yīng)鏈的每一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)安全問題，而其中出現(xiàn)的食品摻假類型也不盡相同。因此，在參考了國內(nèi)外目前的研究成果后，本文從供應(yīng)鏈的四大環(huán)節(jié)著手，參考了美國明尼蘇達(dá)大學(xué)的食品保護(hù)和防御研究所（FPDI）區(qū)分EMA的摻假方法，建立供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)——食品摻假類型判別與定位模型，即SC（Supply Chain）-AM（Adulteration Methods）判別與定位矩陣。

矩陣的第一個維度是供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，我們將供應(yīng)鏈分成了四大環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、加工、流通和銷售/消費(fèi)。

矩陣的第二個維度是食品摻假類型。對于食品安全事故來說，除了其涉事供應(yīng)鏈有所不同外，其中的食品摻假類型也大同小異，我們參考了FPDI的區(qū)分方法，將EMA分為了五種類型：替代和稀釋（替代是用欺詐性產(chǎn)品取代真品，稀釋是通過添加更便宜的成分實(shí)現(xiàn)稀釋，以增加產(chǎn)品的總重量或體積）、人工增強(qiáng)（人工增強(qiáng)是使用未經(jīng)批準(zhǔn)的添加劑來增強(qiáng)產(chǎn)品屬性）、假冒產(chǎn)品（假冒是指通過用不同的成分復(fù)制一種食物來模仿它）、錯誤標(biāo)記（錯誤標(biāo)記是指食品的質(zhì)量、加工技術(shù)和保質(zhì)期等被誤傳時，發(fā)生人為地刪改）、轉(zhuǎn)運(yùn)或掩飾產(chǎn)品起源地（轉(zhuǎn)運(yùn)將貨物運(yùn)送到中間國家，然后運(yùn)往最終目的地，從而掩蓋真正的起源）和其他（無法判定類型）。

（二）數(shù)據(jù)來源與處理

本文的數(shù)據(jù)來源于中國食品資訊中心，從2013年至2017年所報道的食品安全事件中篩選出可識別的EMA事件，共剩余有效事件1966個。從本文的數(shù)據(jù)篩選順序（時間）來看，EMA事件涉及全年各個月份和全國各個地域。因此本文選取的數(shù)據(jù)具有客觀性，能夠反映中國食品安全問題中的EMA事件的基本情況。通過搜集處理數(shù)據(jù)庫中每一條食品質(zhì)量安全事件的記錄，判別EMA事件所涉及的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)及其類型，在SC—AM定位矩陣中進(jìn)行記錄。

三、實(shí)證分析

利用矩陣模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以得到如表1所示的實(shí)證結(jié)果，用“供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)—食品摻假類型—事件頻次”來表示EMA各個類型所涉及的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)及其頻次，如A—a—35表示發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，摻假類型為替代和稀釋的EMA事件共有35件。根據(jù)表格數(shù)據(jù)，最終統(tǒng)計的頻次總和為2766，大于上文所述的有效事件1966，是因?yàn)椴糠諩MA事件涉及多個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。

（一）EMA問題的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)判別

實(shí)證分析結(jié)果表明，EMA事件發(fā)生的最多的兩個環(huán)節(jié)分別是加工環(huán)節(jié)（B）和銷售/消費(fèi)（D）環(huán)節(jié)，而剩余的兩個環(huán)節(jié)的問題事件數(shù)量均較少且?guī)缀醭制?。此外，發(fā)生在加工環(huán)節(jié)（B）的EMA事件數(shù)量要比銷售/消費(fèi)（D）環(huán)節(jié)高出將近40%。

1.加工環(huán)節(jié)。隨著人們現(xiàn)代生活水平的不斷提高，大眾對食品的要求也在不斷提高，其加工流程也日趨復(fù)雜化，與此同時，新工藝的不斷成熟和新材料的不斷涌現(xiàn)，自然使得該環(huán)節(jié)成為了食品質(zhì)量安全問題的多發(fā)環(huán)節(jié)。在統(tǒng)計中，發(fā)生在加工環(huán)節(jié)的EMA事件為1460件，事件頻次占總頻次的52.75%，該環(huán)節(jié)是EMA事件發(fā)生得最多的環(huán)節(jié)，因此是食品質(zhì)量安全控制的重中之重。從內(nèi)部因素來看，市場價格競爭和成本控制壓力驅(qū)使著部分企業(yè)和商家在加工環(huán)節(jié)中存在摻假、造假等行為。從外部因素上看，一方面是食品加工環(huán)節(jié)中工藝流程的復(fù)雜化，從原料采購、配方用量、包裝儲存到人員的操作規(guī)范等，流程環(huán)節(jié)之繁雜，使得監(jiān)管部門對該環(huán)節(jié)的控制難度較大;另一方面，食品加工企業(yè)對于資金和技術(shù)的要求相對較低，行業(yè)進(jìn)出的門檻偏低，使得行業(yè)流動性相對較大，小、黑作坊等也大都匿藏于偏遠(yuǎn)地區(qū)，給監(jiān)管執(zhí)法帶來了較大的困難。而且，部分違法生產(chǎn)作坊和企業(yè)的產(chǎn)品以低價破壞市場，既打擊消費(fèi)者信心，也破壞守法企業(yè)的信用形象，更甚者產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，從而使得部分企業(yè)認(rèn)為建立長期信用的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在短期博弈中采取欺詐手段獲得利益而受到懲罰的成本，況且受到懲罰的幾率又非常小。以上內(nèi)外部因素共同作用，形成了加工環(huán)節(jié)EMA事件問題頻發(fā)的原因。

2.銷售/消費(fèi)（D）環(huán)節(jié)。與加工環(huán)節(jié)相比，銷售/消費(fèi)環(huán)節(jié)摻假、造假相對較為方便，成本更為低廉，故也是EMA事件的問題多發(fā)環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)的摻假、造假行為主要表現(xiàn)為商家使用劣質(zhì)配料和銷售以假亂真的假冒產(chǎn)品等。不過，由于在該環(huán)節(jié)摻假、造假會比加工環(huán)節(jié)更容易被消費(fèi)者或監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，因此該環(huán)節(jié)的問題會比加工環(huán)節(jié)發(fā)生的相對少一些。但部分企業(yè)、商家仍然會存在僥幸心理和風(fēng)險回報比相當(dāng)可觀，因此該環(huán)節(jié)EMA問題的數(shù)量依然值得重視。

（二）EMA問題的食品摻假類型判別

實(shí)證分析表明，EMA事件發(fā)生得最多的類型為假冒產(chǎn)品（c），其次便是人工增強(qiáng)（b）以及替代和稀釋（a）。其中，假冒產(chǎn)品是最主要的摻假類型，其發(fā)生頻率明顯高于其他類型。

假冒產(chǎn)品摻假類型分析。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，我們可以發(fā)現(xiàn)該類摻假類型的數(shù)量明顯高于其他種類，大約占39%。一方面，對于部分商家來說（如銷售肉類、蔬果類等商家），其直接銷售給顧客假冒的產(chǎn)品，沒有了中間的流程風(fēng)險，且部分消費(fèi)者購買后也無法分辨真?zhèn)?，以及即便發(fā)現(xiàn)是假冒產(chǎn)品也有可能因?yàn)樯婕敖痤~小而不了了之，因此該種類型一般只會面臨執(zhí)法機(jī)構(gòu)定期巡查的風(fēng)險，相對來說風(fēng)險不大。另一方面，對于一些小作坊而言（如生產(chǎn)煙酒類等），因?yàn)椴豢紤]其他成本，只要去除必要成本外，摻假、造假行為就有收益，那么企業(yè)就有動機(jī)存在并發(fā)生摻假行為。并且，相對于其他摻假類型而言，假冒產(chǎn)品更為徹底，成本非常小，但是諸如煙酒此類高檔消費(fèi)品，由于有品牌本身市場的指導(dǎo)價，將會給不法小作坊帶來其余摻假類型無法比擬的利潤空間。

（三）EMA問題的關(guān)鍵控制點(diǎn)定位

對SC—AM判別與定位矩陣中的食品摻假類型和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)兩個維度進(jìn)行分析之后，再深入矩陣的內(nèi)部交叉點(diǎn)位進(jìn)行定位分析。從矩陣中，我們找出EMA事件發(fā)生頻次較多的點(diǎn)，前三位分別是：加工環(huán)節(jié)中的假冒產(chǎn)品（B-c-512）、銷售/消費(fèi)環(huán)節(jié)中的假冒產(chǎn)品（D-c-487）、加工環(huán)節(jié)中的人工增強(qiáng)（B-b-372）。

1.加工環(huán)節(jié)中的假冒產(chǎn)品類型分析。在加工環(huán)節(jié)屬于假冒產(chǎn)品類型的EMA事件有512件，占加工環(huán)節(jié)事件總數(shù)的35%。首先，與其余摻假類型相比，制作假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和要求更低。在外型大致相同的條件下，只需要在如城鄉(xiāng)結(jié)合部的士多店等，以正規(guī)廠商指導(dǎo)價更低的價格進(jìn)行推銷，便很容易發(fā)生上當(dāng)受騙的情況，最終只會傷害到正規(guī)企業(yè)、商家以及消費(fèi)者的利益。

2.銷售/消費(fèi)環(huán)節(jié)中的假冒產(chǎn)品類型分析。在銷售/消費(fèi)環(huán)節(jié)屬于假冒產(chǎn)品類型的EMA事件有487件，占銷售/消費(fèi)環(huán)節(jié)事件總數(shù)的45.56%。一種情況下，商家容易受流動推銷人員的影響，有意或者無意購入低成本食品，進(jìn)而可以形成市場價格競爭優(yōu)勢。另一種情況下，商家（如餐飲配料等）也會存在因?yàn)槌杀緣毫τ绊懚鴮?shí)施短期行為的情況，監(jiān)管部門懲罰力度不足以使企業(yè)完全放棄這種行為。

3.加工環(huán)節(jié)中的人工增強(qiáng)類型分析。在加工環(huán)節(jié)屬于人工增強(qiáng)類型的EMA事件有372件，占加工環(huán)節(jié)事件總數(shù)的13.45%。從監(jiān)管層面上看，在該環(huán)節(jié)中，這種類型的多發(fā)與環(huán)節(jié)本身的特點(diǎn)有關(guān)聯(lián)。在食品的加工環(huán)節(jié)，使用的添加劑種類多且用量少，一般難以識別。還有，工廠或企業(yè)一般都存在配方保密的要求，加之食品添加劑大都是隱蔽存放和操作，以上都給執(zhí)法人員帶來不小的監(jiān)管阻力。從企業(yè)角度上看，對于形式正規(guī)的食品加工企業(yè)（如過去曾獲國家免檢產(chǎn)品稱號的三鹿乳業(yè)）來說，在獲得了社會認(rèn)可之后會存在偶爾違規(guī)不被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，偶爾添加劑過量或不足不會引起人們重視，其品牌及地位也不會被撼動，企業(yè)可以通過違規(guī)施用要素劑量而獲得可觀收益。另外，對于一些不規(guī)范的食品生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有的懲治力度并不足以使其放棄實(shí)施不法行為，因?yàn)槿绻軌蚨啻芜M(jìn)行不法行為而不被發(fā)現(xiàn)，即便是被懲罰一次也還會有剩余收益，在對邊際成本和邊際收益進(jìn)行比較之后，企業(yè)也往往會做出選擇實(shí)施不法行為的錯誤決定。

四、對策建議

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管和健全法規(guī)

對于EMA問題，其關(guān)鍵點(diǎn)處于供應(yīng)鏈的加工和銷售/消費(fèi)環(huán)節(jié)，主要突出問題類型有假冒產(chǎn)品、人工增強(qiáng)以及替代和稀釋等，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對這些流程環(huán)節(jié)以及主要責(zé)任人所處場所的監(jiān)管巡查。還有由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動型的摻假帶來的食品安全風(fēng)險具有不確定性和潛在性，其食品安全危害更大，新《中華人民共和國食品安全法》已明確禁止食品摻雜摻假行為，但是相關(guān)研究尚未跟進(jìn)，建議加大相關(guān)研究，進(jìn)一步明確食品摻假、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動型食品摻假、食品欺詐等概念，及其與食品安全的聯(lián)系和區(qū)別，提出針對EMA的具體法律管理辦法。

（二）建立完善的官方資料數(shù)據(jù)庫的搜集和分析

當(dāng)前我國的EMA事件占據(jù)了食品安全事件的較大比重，EMA風(fēng)險防控將是未來食品安全問題的防范重點(diǎn)。因此，有必要對我國的EMA事件和發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)搜集，建立統(tǒng)一的EMA事件數(shù)據(jù)庫，并將已有的食品摻假測技術(shù)進(jìn)行梳理，從而為相關(guān)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門和媒體等提供更多的一手資料。但目前，我國還沒有關(guān)于食品安全事件和食品摻假事件方面的官方數(shù)據(jù)庫。因此，建議借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，梳理我國食品安全事件，構(gòu)建由食品專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的官方EMA數(shù)據(jù)庫。

（三）進(jìn)一步開展EMA問題防控機(jī)制的研究

由于EMA問題有躲避監(jiān)管的特性，我國現(xiàn)有風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)或監(jiān)測方法不適用于EMA問題，預(yù)防和監(jiān)測EMA事件應(yīng)該使用一些新的防控措施和檢測方法，而國外已經(jīng)開展脆弱性評估以及預(yù)警模型的研究。因此，建議開展適合我國國情的防控機(jī)制的研究，可針對本文中提到了關(guān)鍵點(diǎn)，從完善我國的食品黑名單制度到加大食品真?zhèn)舞b別技術(shù)的開發(fā)等方面更系統(tǒng)地防控我國EMA問題。

作者簡介：嚴(yán)俊鵬，1996年8月，男，廣東云浮人，本科在讀，食品經(jīng)濟(jì)與風(fēng)險研究。