以公共管理創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的路徑探究

摘 要：這些年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的過(guò)程中，雖然發(fā)展速度有所提升，但是其質(zhì)量沒有和發(fā)展速度成為正比，重點(diǎn)體現(xiàn)在生態(tài)以及社會(huì)一些領(lǐng)域的投入成本很高。所以，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量讓經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)是行的通的，同時(shí)也是必然的過(guò)程。這篇文章對(duì)公共管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提升道路進(jìn)行了探究，需要營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，使得公共管理者的隊(duì)伍更加壯大，充分體現(xiàn)出非政府組織對(duì)于公共管理參與過(guò)程的重要作用。對(duì)公共管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，使得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能夠和諧的發(fā)展。改變其管理模式，完善和創(chuàng)新管理的機(jī)制，在遵守法律法規(guī)的前提下加快公共管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量 路徑

隨著社會(huì)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)開始緩慢的減下來(lái)，現(xiàn)在的局勢(shì)下，最主要的是使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量能夠有所提升，不但要在經(jīng)濟(jì)方面著手，同時(shí)也要利用公共管理手段，而現(xiàn)在中國(guó)的公共管理制度不能夠發(fā)揮出良好的效果，國(guó)家的公共機(jī)構(gòu)辦事效率又很低，所以，目前情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是重中之重，這就需要對(duì)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，促進(jìn)政府還有社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的定義

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，很多領(lǐng)域自始至終都沒有對(duì)其有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，一些人覺得這是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，從效率的角度來(lái)看，用產(chǎn)量和質(zhì)量等問題的同時(shí)增長(zhǎng)被用來(lái)定義經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升；有的人認(rèn)為和宗教、政治以及社會(huì)等許多的方面的因素有關(guān)系；還有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。由此可見，這些定義的來(lái)源都是出自學(xué)者們的主觀思想，即使不能夠明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的定義，還是有一些規(guī)律可以遵循，其主要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等因素來(lái)下定義，數(shù)量和規(guī)模的提高并不在下定義的范圍之內(nèi)，最重要的是把生態(tài)環(huán)境和社會(huì)實(shí)際現(xiàn)狀也考慮在內(nèi)。

公共管理者在對(duì)公共利益進(jìn)行創(chuàng)新和改善的過(guò)程叫公共管理創(chuàng)新，它能夠完善公共制度所欠缺的元素，同時(shí)也會(huì)把社會(huì)所拋棄的公共管理制度廢止掉，達(dá)到完善公共管理制度的目的，或者創(chuàng)造出符合生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的公共管理制度。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量背景下，公共管理存在的主要問題和原因的分析

1.公共管理的主體缺陷。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)看，很多的主體進(jìn)行著公共管理的過(guò)程，而最為核心的主體是國(guó)家政府組織，雖然政府組織是進(jìn)行公共管理的核心主導(dǎo)者，但還是存在一些不足：第一，政府憑借著自己強(qiáng)大的權(quán)力對(duì)公共管理進(jìn)行了壟斷，擁有最高話語(yǔ)權(quán)，隨著公共管理的事情逐漸增多，最終降低了公共管理的辦事效率。第二，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)今社會(huì)的需求，而政府組織對(duì)公共管理的主觀性很強(qiáng)而且?guī)в袕?qiáng)制性，其主要的管理方法是下達(dá)命令，時(shí)代在發(fā)展，人民的思想水平也在不斷的提升，人們開始對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量進(jìn)行提升，不但要實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，還要為社會(huì)的發(fā)展出一份力，最終實(shí)現(xiàn)公共利益，應(yīng)該把老舊的管理方式淘汰掉。

2.公共管理的概念陳舊。管理的理念也就是公共管理工作者在管理的過(guò)程中所遵循的思想原創(chuàng)還有價(jià)值的取向，能夠使得主體思想變得規(guī)范化。在中國(guó)公共管理過(guò)程中重要的幾個(gè)表現(xiàn)有：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放以后的速度很快，同時(shí)也存在著負(fù)面的影響，使得社會(huì)的整體發(fā)展失去平衡，單純地把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)看作是GDP的增長(zhǎng)，而它的增長(zhǎng)成為了管理的績(jī)效甚至成為官員評(píng)定的參考標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于福利的合理發(fā)放意識(shí)不夠，對(duì)服務(wù)還有環(huán)境等方面沒有足夠的關(guān)注。因此粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還存在著，而且使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡。第二，公共管理的過(guò)程中，政府組織占據(jù)著主體地位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，政府組織的管理過(guò)程中缺位、越位和錯(cuò)位等都是普遍的問題，政府把自己放在了最高地位上進(jìn)行公共服務(wù)工作，人民對(duì)于政府的各種不合理行為卻沒有足夠的話語(yǔ)權(quán)。

3.公共管理的體制落后。管理體制的本質(zhì)決定著公共管理的效率還有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在這些年的實(shí)踐過(guò)程中能夠看出，管理體制逐漸的向落后的方向發(fā)展，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有著非常大的影響：第一，政府管理制度存在著官僚主義的現(xiàn)象。在公共管理體制當(dāng)中等級(jí)制度設(shè)立的比較明顯，首先要使得低級(jí)工作人員服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，早在工業(yè)時(shí)代就出現(xiàn)了官僚主義制度，受到官僚主義制度的影響，很多體制還有系統(tǒng)中都滲透了官僚主義制度，在目前的制度下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，辦事效率低的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。第二，政府給提供的資源不能夠達(dá)到實(shí)際的需求量。在公共管理的過(guò)程當(dāng)中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，公眾是被政府所管理的對(duì)象，能夠做的事情很少，公眾沒有選擇被誰(shuí)管理的權(quán)利，也不能夠選擇管理工作者制定和實(shí)施的方案，這就造成了供給和需求不能夠相符的結(jié)果，使得各種福利分配不均勻，環(huán)境問題變得惡化等現(xiàn)象，如果要使得經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有所提高，就要把社會(huì)、環(huán)境還有市場(chǎng)等各個(gè)方面的不和諧現(xiàn)象做一個(gè)良好的處理，但是政府就更加會(huì)利用職務(wù)之便來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干涉，導(dǎo)致管理效率變得很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去平衡。

4.公共管理模式存在著很多的弊端。在當(dāng)今社會(huì)下，中國(guó)公共管理體制現(xiàn)在實(shí)行的模式有很多弊端：第一，政府部門占據(jù)主導(dǎo)地位來(lái)管理各種事物，在中國(guó)政府部門的機(jī)構(gòu)層級(jí)劃分的非常明確，行政權(quán)力的使用，領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)還有信息的傳遞模式，政府工作人員的權(quán)限設(shè)定還有職責(zé)分配都有相應(yīng)的規(guī)定，在官僚主義制度下，契約還有形式是非常受重視的。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)不能夠充分體現(xiàn)出來(lái)，建立靈活化、全民化以及企業(yè)化的政府組織是目前沒有辦法完成的目標(biāo)。大家都以為企業(yè)化形式的政府只是單純地取代了官僚主義政府，但是在管理工作過(guò)程中使用自己的權(quán)利進(jìn)行不正當(dāng)?shù)男袨槭菂s是存在的現(xiàn)象。還有，臨時(shí)合作的機(jī)構(gòu)單位還有聘請(qǐng)過(guò)來(lái)的員工都只是關(guān)注工作怎樣能夠按時(shí)完成，然而并不是對(duì)管理的過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，這恰恰就是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

三、以公共管理創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有以下的幾點(diǎn)建議

根據(jù)目前的社會(huì)情況，中國(guó)的公共管理體制有著非常多的不足之處，在管理的主體、管理的機(jī)制、管理的模式、管理的思維方式等方面都對(duì)組織的相關(guān)部門的辦事效率還有業(yè)績(jī)的完成情況有著很大的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量的提高過(guò)程也受到很大的影響，所以，對(duì)公共管理的模式進(jìn)行創(chuàng)新，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的必經(jīng)之路。

1.營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新政策環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)代，通過(guò)黨中央十八屆五中全會(huì)所提出的發(fā)展理念，我們知道創(chuàng)新是首要的實(shí)行的過(guò)程，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展得前提，是首先要強(qiáng)調(diào)的動(dòng)力，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的目的，政府部門需要給出建造優(yōu)良的創(chuàng)新政策環(huán)境的方案，需要對(duì)有關(guān)的法律還有法規(guī)進(jìn)行修改并完善，使得經(jīng)濟(jì)可以有秩序而且健康的發(fā)展。對(duì)于最新興起的行業(yè)，也要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的支持。利用一些政策可以對(duì)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成有很大的幫助，使得經(jīng)濟(jì)質(zhì)量能夠可持續(xù)發(fā)展。

2.擴(kuò)大公共管理參與主體，發(fā)揮非政府組織在公共管理中的作用還有影響力。公共管理是根據(jù)組織還有個(gè)人進(jìn)行的，主體的創(chuàng)新也是根據(jù)這個(gè)來(lái)完成的，社會(huì)的發(fā)展的可變性很強(qiáng)，管理行為也是有許多種方式方法，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有相當(dāng)多的人能夠把事情完成，這些人都屬于非政府組織，公共管理的重中之重現(xiàn)在不是政治目標(biāo)，而是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)。所以，要建立把政府放到主導(dǎo)地位，而其他的各種組織一起協(xié)助政府的管理體系。第一，增加公共管理的主體。要對(duì)非政府組織的作用加以重視和運(yùn)用。在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面看來(lái)，非政府組織在資源分配上面的作用比政府的作用更大，不但能夠?qū)灰壮杀具M(jìn)行節(jié)約，減少供給的成本。非政府組織還會(huì)組織開展公益活動(dòng)來(lái)吸引很多有愛心、有善心的人士來(lái)貢獻(xiàn)自己的一份力量或者一些資金，非政府組織就可以用這些物資參與到管理過(guò)程當(dāng)中，非政府組織的參與使得政府在財(cái)政上的負(fù)擔(dān)減輕許多。第二，政府的職能和作用要有一定的改革，公共管理制度讓管理主體有了多元化的表現(xiàn)，政府的職能有一定的降低，如果政府要獲得職能就需要進(jìn)行一些改革使得社會(huì)的效益有相應(yīng)的提高，政府的運(yùn)作模式，權(quán)利的使用還有結(jié)構(gòu)的改革都是由社會(huì)的具體情況來(lái)決定的。從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，政府要恰當(dāng)?shù)母缮嫔鐣?huì)管理，一定不能夠?qū)ι鐣?huì)進(jìn)行全面的控制。第三，對(duì)非政府的組織進(jìn)行管理職能的加強(qiáng)培訓(xùn)，公眾共同管理，組織負(fù)責(zé)協(xié)助管理，中間只給管理過(guò)程提供相應(yīng)的服務(wù)還有補(bǔ)給，以最大限度的實(shí)現(xiàn)管理資源的優(yōu)化目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)造成一些負(fù)面的結(jié)果，比如氣候會(huì)變暖，水資源受到污染等環(huán)境方面的問題，因此就需要政府部門還有各個(gè)機(jī)構(gòu)之間能夠加強(qiáng)合作的力度，對(duì)環(huán)境污染問題加大治理力度，提高資源的利用率，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展下去。因此，要充分利用非政府組織的力量對(duì)管理工作做出貢獻(xiàn)，使得治理的觀念還有工作形式得到有利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化公共管理體制與公共服務(wù)體制的建立，鼓勵(lì)非政府組織還有社會(huì)的每一份力量參與到公共事業(yè)中來(lái)，最終政府與社會(huì)力量在公共管理的過(guò)程中形成相輔相成的關(guān)系，共同為公共管理事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

3.創(chuàng)新公共管理理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。理念的創(chuàng)新是公共管理創(chuàng)新的必要條件，伴隨著質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共管理理念與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)還有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展等一些方面有著很重要的關(guān)系。第一，從之前的以事物為中心到現(xiàn)在的以人為中心，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)剛開始發(fā)展的時(shí)候，人類的需求主要是得到物質(zhì)上的滿足，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入高階段，應(yīng)該將人放在社會(huì)發(fā)展的中心位置。發(fā)展的最終目的就是實(shí)現(xiàn)人的自由，所以，不僅僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，還需要把人的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，使人可以進(jìn)行全面的發(fā)展。第二，把權(quán)制思維改成服務(wù)型思維。以服務(wù)為中心的思維方式就是要求管理工作者自發(fā)給公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，不應(yīng)該是在權(quán)制思維下對(duì)公眾的服務(wù)一直處于被動(dòng)的狀態(tài)，甚至是不進(jìn)行服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要做到實(shí)現(xiàn)服務(wù)和利益，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。第三，把以前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的注重?cái)?shù)量的思維改為注重質(zhì)量的思維。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅在于物質(zhì)方面的增長(zhǎng)，而質(zhì)量上的增長(zhǎng)更為重要，使得經(jīng)濟(jì)質(zhì)量獲得良好的增長(zhǎng)狀態(tài)也是社會(huì)所發(fā)展的目標(biāo)。管理工作人員要把質(zhì)量增長(zhǎng)、人與大自然的和諧相處以及社會(huì)的進(jìn)步作為工作的重點(diǎn)目標(biāo)，只有不斷的去達(dá)成新的目標(biāo)，時(shí)刻注視著經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的增長(zhǎng)，才能夠使得社會(huì)和諧的發(fā)展下去。

4.轉(zhuǎn)變治理方式，完善和創(chuàng)新管理體制。這是一項(xiàng)加快政府還有政府職能改革、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要方法，同時(shí)也能夠節(jié)省政府運(yùn)作還有市場(chǎng)交易等方面的投入成本，從而達(dá)到合理的資源分配。管理體系的創(chuàng)新有很多種方式：第一，把競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制運(yùn)用到市場(chǎng)當(dāng)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在分配資源方面占主體位置的作用。還要對(duì)權(quán)利的運(yùn)行以及事情的處理兩個(gè)方面的透明度提高。讓公眾參與到監(jiān)督工作中來(lái)，完善各個(gè)部門的各個(gè)人員的職能以及監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，最終做到減少成本，使得效率有所提高。第二，對(duì)評(píng)估的機(jī)制進(jìn)行完善，使得社會(huì)需求、成本還有效益之間的差距變小，用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)制度的良性創(chuàng)新和發(fā)展。

5.以法治規(guī)范為導(dǎo)向，提高公共管理的創(chuàng)新水平。公共管理的創(chuàng)新是一項(xiàng)重要的任務(wù)，具有探索性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，其過(guò)程存在著很多不確定的因素，在進(jìn)行創(chuàng)新過(guò)程中，要絕對(duì)遵循公共管理創(chuàng)新的規(guī)律和特征，整合各個(gè)系統(tǒng)之間的復(fù)雜關(guān)系，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)切入，從而提高創(chuàng)新過(guò)程中的管理水平。第一，遵循公共管理的法律規(guī)范，依照法律行政，依照法律進(jìn)行公共服務(wù)，目的是建設(shè)法治型政府還有服務(wù)型政府，最終保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與成果。第二，要對(duì)行政制度進(jìn)行創(chuàng)新，要滿足行政治理的要求，陽(yáng)光治理的要求還有責(zé)任行政的要求，用程序建設(shè)來(lái)影響規(guī)則的建設(shè)，規(guī)則的建設(shè)再影響到制度的建設(shè)，最終創(chuàng)造出優(yōu)良的行政管理環(huán)境。第三，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控還有預(yù)測(cè)加以重視，提高事物處理過(guò)程中的穩(wěn)定性，通過(guò)社會(huì)人民的心理來(lái)對(duì)管理政策進(jìn)行綜合的考量，保證其是合法的、可行的且經(jīng)濟(jì)質(zhì)量能夠提升，從而使得管理創(chuàng)新有較高的成功率，進(jìn)而可以推進(jìn)創(chuàng)新過(guò)程管理水平的提升。

總 結(jié)

通過(guò)本文對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量還有公共管理創(chuàng)新的兩者關(guān)系的講解與分析，還有站在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的角度下中國(guó)公共管理創(chuàng)新的必然性分析，能夠說(shuō)明一些問題，創(chuàng)新管理的機(jī)制是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)的重要前提條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想充分發(fā)散出自己的活力就必須進(jìn)行制度的創(chuàng)新過(guò)程，要使得黨的執(zhí)政能力更上一層樓，就需要切實(shí)際的把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的公共管理創(chuàng)新體系的措施實(shí)行起來(lái)，從而全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：卜志純，女，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處副處長(zhǎng)，講師，主要從事公共管理及高校黨建工作等領(lǐng)域的研究。