財稅體制改革也是接力跑

●本刊評論員

40年前，溫飽不足、家貧國窮，人民對豐裕和公正的向往、執(zhí)政者務(wù)實(shí)的公共問題和公共風(fēng)險覺悟，促成了全社會的一次“偉大覺醒”，從此中國走上了改革開放的道路，成就了40年改革偉業(yè)。

中國改革，財稅體制是其突破口和核心。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被視為中國改革的起點(diǎn)和標(biāo)志，其財政內(nèi)涵在于調(diào)整國家、集體、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系；以“搞活企業(yè)”為主要內(nèi)容的城市改革，無論是放權(quán)讓利、承包制，還是所有制、經(jīng)營體制的改革，無不賴以財稅體制的調(diào)整；更進(jìn)一步，“全面深化改革”，從市場經(jīng)濟(jì)體制的確立到公共治理、社會治理，無不內(nèi)置了財稅體制新內(nèi)容，也對財稅體制改革形成了巨大需求和“倒逼”動力。

回顧40年財稅體制改革實(shí)踐，總體方向就是在財政分配上從否認(rèn)物質(zhì)利益轉(zhuǎn)向更好地滿足“人民對美好生活的向往”，從國有（體制內(nèi)）財政、城市財政、建設(shè)財政等“非公共性”財政轉(zhuǎn)型為提供公共服務(wù)和公共品的公共財政，從視財政為生財、聚財?shù)冉?jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)橐曍斦樘幚碚c市場、國家與社會關(guān)系的國家治理問題，財政治理的法治化、精細(xì)化、績效化、透明化、民生性、民主性也得到了更好地體現(xiàn)。40年的財稅體制改革成就巨大，財稅體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的匹配性更強(qiáng)，財政在提供公共服務(wù)和公共品上的“公共性”得到了更好地彰顯，提升國家治理能力和完善現(xiàn)代化國家治理體系上的現(xiàn)代財政制度更加完善。同時也不可否認(rèn)，財稅體制仍存在諸多缺陷，建設(shè)優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度仍任重道遠(yuǎn)。改革沒有休止符，財稅體制改革仍是一場接力跑。

中央提出，加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，深化稅收制度改革。財稅改革的這一總體方向要求總結(jié)過去經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，革除仍然存在的一些體制性弊端。改革務(wù)必堅持為人民謀幸福的宗旨，突破部門利益等既得利益的障礙，強(qiáng)化民生財政理念，提供與經(jīng)濟(jì)成就相稱的均等化的公共服務(wù)和公共品，清除財政分配、分享上的特權(quán)，實(shí)現(xiàn)財政分享的國民待遇。要立足國情，吸收世界制度文明的成果，依法治財，依法處理政府與市場、政府與社會、政府層級之間的財政關(guān)系，發(fā)揮人大在財稅立法上應(yīng)有的地位和作用，以法律手段明確政府的邊界和職能，在財政供給上保障以財行政的同時做到“以財限政”。以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)財政利益結(jié)構(gòu)的區(qū)域均衡化、國民待遇均等化，以國家責(zé)任的高度來明確事權(quán)和支出責(zé)任，使各層級政府在履行公共服務(wù)和公共品供給責(zé)任上具有剛性約束。中央財稅體制改革將透明預(yù)算置于重要地位，預(yù)算制度改革必須進(jìn)一步完善預(yù)算公開制度，推進(jìn)財政治理的公民參與，使陽光政府、陽光財政成為現(xiàn)實(shí)。稅費(fèi)改革必須從國家主權(quán)的高度來加以規(guī)范，杜絕各種“過頭”稅費(fèi)，保障市場主體和個人的財產(chǎn)權(quán)。堅持“簡樸政府”原則，建立嚴(yán)控行政性支出和政府編制規(guī)模、嚴(yán)格財政監(jiān)督、提高財政績效的制度保障?！?/p>