預(yù)算績(jī)效管理要依靠“利益相關(guān)者”的深度參與

●本刊評(píng)論員

2018年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》正式發(fā)布，確定了基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的時(shí)間表和路線圖，通過(guò)構(gòu)建政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項(xiàng)目預(yù)算的“全方位”預(yù)算績(jī)效管理格局，建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等“全過(guò)程”預(yù)算績(jī)效管理鏈條，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入“全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政效益、提升政府效能，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

正如一些專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者的分析，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理起步晚，存在不少管理上的短板，面臨很多突出問(wèn)題。我國(guó)建立和完善全面預(yù)算績(jī)效管理體系還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，需要付出很多努力；績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)；績(jī)效管理的廣度和深度不夠，治理經(jīng)驗(yàn)和手段還不足；財(cái)政資金效益不高、閑置沉淀、損失浪費(fèi)以及貪腐舞弊的問(wèn)題在一些領(lǐng)域不同程度地存在；公共部門財(cái)政資金管理、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)、扶貧資金、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域還存在很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在進(jìn)一步落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)改革任務(wù)的過(guò)程中，還存在績(jī)效目標(biāo)怎么定、績(jī)效評(píng)價(jià)誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用、政策和項(xiàng)目如何進(jìn)行績(jī)效管理、績(jī)效管理流于形式如何治等諸多需要面對(duì)的難點(diǎn)。

解決這些問(wèn)題，突破這些難點(diǎn)，需要法治，需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，需要各級(jí)政府、所有公共部門和預(yù)算單位提高認(rèn)識(shí)，真誠(chéng)地“要績(jī)效”，切實(shí)盡責(zé)地做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。筆者還想特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公共部門要適應(yīng)開(kāi)放社會(huì)、信息時(shí)代對(duì)公共治理的要求，在預(yù)算績(jī)效管理上以更加包容、開(kāi)放的心態(tài)和行動(dòng)接納社會(huì)參與和“共治”。必須正視政府等公共部門的客觀情況，正視追求財(cái)政績(jī)效的動(dòng)力和壓力之源泉，與社會(huì)“合作”，引入財(cái)政“相關(guān)利益者”，共建預(yù)算績(jī)效管理的動(dòng)力機(jī)制和壓力機(jī)制。

如何理解財(cái)政“利益相關(guān)者”？國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)主體和居民個(gè)人之間存在財(cái)政關(guān)系，央地之間、政府層級(jí)之間也存在著財(cái)政關(guān)系，一個(gè)個(gè)具體的財(cái)政項(xiàng)目，一筆筆財(cái)政開(kāi)支，都涉及不同群體和個(gè)人之間的利益關(guān)系?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是作為個(gè)人還是作為群體，我們都是財(cái)政利益相關(guān)者。動(dòng)力和壓力不足是追求財(cái)政績(jī)效最嚴(yán)重的“堵點(diǎn)”和難點(diǎn)之一，釋放財(cái)政利益相關(guān)者的訴求，讓其擁有充分的信息，接受其監(jiān)督和問(wèn)責(zé)是突破這些堵點(diǎn)和難點(diǎn)的重要手段。財(cái)政的取予的公正性，財(cái)政項(xiàng)目是否物有所值，利益相關(guān)者體驗(yàn)最真實(shí)，利益相關(guān)者對(duì)財(cái)政績(jī)效損失的“痛感”最強(qiáng)烈，也最有發(fā)言權(quán)，因而其監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的動(dòng)力是最真實(shí)的。

從這一意義上講，最大的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是相關(guān)利益者的滿意。財(cái)政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)〉的通知》強(qiáng)調(diào)，要加大績(jī)效信息公開(kāi)力度，提高預(yù)算績(jī)效信息的透明度，搭建專家學(xué)者和社會(huì)公眾參與績(jī)效管理的平臺(tái)，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)力量有序參與，促進(jìn)形成全社會(huì)“講績(jī)效、用績(jī)效、比績(jī)效”的良好氛圍，抓住全面預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵?！?/p>