監(jiān)督動態(tài)

江蘇東臺：管好用好財政資金全力服務鄉(xiāng)村振興

近年來，江蘇省東臺市財政局緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新支農(nóng)資金管理舉措，不斷提高東臺市農(nóng)業(yè)財政工作推進水平。

首先，創(chuàng)新投入方式，健全財政支農(nóng)資金保障機制。一是加大本級財政對支農(nóng)預算安排。近三年，全市安排專項資金2.4億元，實施了農(nóng)村機耕路橋三年行動計劃等項目。統(tǒng)籌上級專項資金，市級配套投入3.7億元實施了川東港工程等項目。二是大力推進各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。先后整合中央財政農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金約3000萬元用于農(nóng)業(yè)結構調整、“一片林”建設和農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制。2014年起，與11家金融機構和2家擔保公司合作設立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風險補償基金，資金池規(guī)模800萬元，化解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難。四是發(fā)揮財政資金引導作用。出臺各項財政獎補政策，吸引各類社會資本投入農(nóng)業(yè)。

其次，全程規(guī)范管理，促進財政支農(nóng)項目有效實施。一是規(guī)范財政支農(nóng)項目立項申報。每年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目調查，對政府投資重大項目，編制三年滾動規(guī)劃，加強涉農(nóng)項目儲備。逐步調整完善對市場主體的扶持方式，盡量將財政支農(nóng)資金投入到單個主體想做而無法做的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺及產(chǎn)業(yè)基礎設施建設項目，支持建設糧食生產(chǎn)全過程產(chǎn)業(yè)鏈。二是規(guī)范財政支農(nóng)項目流程管控。對上級各項支農(nóng)政策已有資金管理辦法的，制定本市具體實施細則。對市本級安排的專項資金，及時制定管理辦法，明確資金使用范圍、支出程序等。每月報送扶貧資金支出進度，及時分解下達上級財政專項轉移支付項目資金，對實施進度緩慢的項目分析查找原因，督促做好整改工作。三是規(guī)范存量資金管理工作。2014年以來，每年末按照存量資金管理辦法，將專項轉移支付結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金及時清理，收歸財政統(tǒng)籌。

最后，推進跟蹤監(jiān)控，提高財政支農(nóng)資金使用績效。一是強化績效目標管理。全面設置績效目標，將涉農(nóng)資金使用的績效責任傳導到專管部門和項目單位。對市級財政安排的政府涉農(nóng)專項資金和預算金額100萬元以上的部門涉農(nóng)專項資金，在編制預算時一并報送績效目標，與部門預決算一起面向社會公開，廣泛接受社會各界監(jiān)督。二是強化重點項目評價。在完成上級部門安排的績效評價任務外，市級財政安排的政府涉農(nóng)專項資金，由負責項目管理的預算單位實施績效評價，提交績效評價報告。三是強化績效跟蹤監(jiān)控。按要求將績效評價結果反饋到項目實施部門，提出績效反饋意見供相關部門整改，加強績效評價結果在下一年度預算安排方面的應用，并作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據(jù)，不斷提高財政支農(nóng)資金的使用績效。

（虞忠輝）

湖南懷化鶴城區(qū)：“以改促管”使財政運行更加規(guī)范

2018年，湖南省懷化市鶴城區(qū)圍繞深化財政改革，著力推進依法理財、科學理財，全區(qū)財政運行更加規(guī)范。

一是持續(xù)深化國庫管理改革。推行公務卡結算，全年辦理公務卡4219張，消費3959筆實現(xiàn)結算0.08億元。加大財政專戶管理清理整頓，保留財政專戶12個，全部納入國庫管理。加大財政資金直接支付比例，直接支付率達90%以上，有效提升撥付安全度。全面清理財政對外借款，確保國庫資金正常運轉。

二是深化預算績效管理改革。全年編報專項績效目標588個，報送金額15.3億元，重點對危改項目、貧困村農(nóng)村安全飲水等7個項目進行了績效跟蹤。

三是深化財政職能改革。積極落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，按新標準重新對會議費、培訓費、公務活動用餐及機關食堂進行了規(guī)范。強化政府采購職能，全年完成政府采購275次，采購金額1.9億元，節(jié)約資金0.26億元，資金節(jié)約率為13.47%；加大財政投資評審工作力度，完成項目評審290個，評審金額10.11億元，審定金額7.11億元，核減率29.67%。

四是深化財政監(jiān)督專項檢查改革，扎實開展惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放專項整治、扶貧領域腐敗與作風問題專項治理等活動，尤其是對財政扶貧資金使用開展兩輪審計核查，確保財政扶貧資金高效安全使用。

五是深化財政管理改革。出臺《2018年度鶴城區(qū)財政局目標績效考核管理辦法》等一系列加強內部管理制度，嚴格執(zhí)行首問責任制、外出報告制等，機關作風明顯好轉，辦事效率明顯提高。

（黃 星）

江西安遠：“四項措施”加強村級財務管理

為了規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務工作秩序，提高財政資金的運行效率和透明度，確保資金使用規(guī)范、安全、高效，江西省安遠縣財政局采取了 “四項措施”加強村級財務管理。

一是成立村級會計核算中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計核算中心，辦公地點設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長兼任村級會計核算中心主任；嚴格按要求招聘了18名會計專業(yè)人才安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作，任村級核算會計。

二是加強村級財務管理工作培訓。印發(fā)了 《關于舉辦2018年安遠縣村級財務管理培訓班的通知》（安財辦字〔2018〕25 號），聘請專業(yè)的老師，編寫專門的培訓教材，對安遠縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級財務管理相關文件進行匯編，組織開展村級財務管理人員培訓，明確村級財務管理工作要求。

三是制定相關村級財務管理制度。根據(jù)村級財務管理的特點，制定了如《村級報賬員管理制度》《財務機構和財務人員管理制度》《財務公開民主監(jiān)督管理制度》《限額控制開支審批管理制度》《違規(guī)處罰責任追究制度》等制度。

四是開展村級財務監(jiān)督檢查工作。抽調財政和農(nóng)糧部門工作人員成立村級財務管理監(jiān)督檢查組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查，嚴把關口認真清理，對存在問題的村發(fā)出整改通知，限期整改，不斷規(guī)范村級運行中的不良行為，為財務管理工作有序穩(wěn)定運行奠定基礎。

（郭飛濱 陳 瑾）

安徽涇縣：開展2018年度財政扶貧資金專項檢查

近期，安徽省涇縣財政局采取五項措施開展了2018年度財政扶貧資金專項檢查活動，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個縣直單位的85個項目。

一是明確目標任務。檢查的目的是：通過開展專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，要求其及時整改到位，進一步規(guī)范財政專項扶貧資金管理，確保扶貧資金發(fā)揮應有效益。

二是把握檢查重點。對2018年度中央、省、市、縣級財政扶貧資金及上年度扶貧資金結余情況進行了檢查，重點圍繞財政扶貧政策貫徹落實情況、項目申報情況、財政扶貧資金管理使用情況。

三是加強檢查力量。為加大檢查力度，確保檢查效果，財政監(jiān)督局聯(lián)合農(nóng)業(yè)股、社保股組成檢查組。明確要求成員堅持原則，實事求是，廉潔自律，嚴格遵守檢查工作紀律，如實反映檢查結果。

四是嚴格檢查程序。檢查采取各單位自查自糾、檢查組上門重點檢查、問題整改等方式開展。在現(xiàn)場檢查中，檢查組詳細查閱了相關資金文件、銀行憑證、預算指標單、資金發(fā)放名冊等資料，核實核準相關數(shù)據(jù)，撰寫《財政檢查工作底稿》。

五是督促整改落實。對資金撥付進度、資料整理歸檔等情況，現(xiàn)場提出了整改意見和建議，并書面下達《整改建議書》?？h財政局對整改工作進展情況進行督查指導，及時通報整改落實情況，印發(fā)了《2018年財政扶貧資金檢查問題整改情況通報》，確保整改工作真正落到實處。

（金 星）

湖南永州冷水灘區(qū)：“四舉措”筑牢民生資金“防腐墻”

為有效堵塞民生資金監(jiān)管漏洞，扎緊民生資金“錢袋子”，湖南省永州市冷水灘區(qū)“四舉措”筑牢民生資金“防腐墻”。

一是不斷完善制度建設。相繼出臺了 《冷水灘區(qū)財政專項資金管理辦法》《冷水灘區(qū)涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法》《冷水灘區(qū)財政資金撥付操作規(guī)程》以及農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等事關民生方面的資金管理制度和辦法，按照“誰主管、誰使用、誰負責”的原則，建立健全了民生項目資金監(jiān)管工作長效機制，明確了民生資金從申報、實施、撥付、使用和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)部門職責權限、程序和責任追究，加強部門協(xié)調配合，廣泛深入宣傳惠農(nóng)政策標準，強化制度監(jiān)督，從源頭上懲治和預防腐敗。

二是規(guī)范資金運行流程。進一步規(guī)范民生資金項目申報、項目實施、資金撥付、竣工驗收等程序，實行民生資金專戶存儲、專賬核算、專賬管理、專款專用。對補助類資金嚴格按照“張榜公示、審核審批、打卡發(fā)放”程序，通過“一卡通”及時、安全、足額發(fā)放到位。對工程建設類項目資金，按計劃、預算、實施進度及時、足額將資金撥付至項目實施單位，保證工程項目正常實施。對報賬要素不齊全或資金使用范圍不符合規(guī)定的，一律不予辦理，堅決杜絕擠占民生資金用于其他支出。

三是加大信息公開力度。全面落實政務公開、群眾評議監(jiān)督制度，強化民生資金監(jiān)管平臺建設，及時發(fā)布惠民政策信息。將民生項目、資金管理使用信息及時錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、動態(tài)化監(jiān)管；將民生資金各項補貼項目、補貼因素、補貼標準、補貼金額通過網(wǎng)絡平臺、公示欄等方式進行公開、公示，公布舉報電話，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督，讓民生資金“曬”在陽光下。

四是強化監(jiān)督嚴格問責。進一步強化民生資金使用責任意識，嚴格落實問責機制，采取定期與不定期相結合、明察與暗訪相結合的方式，對各類民生資金撥付、使用以及落實情況進行全面督查和年度績效考核，并將考核情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍。對補助類資金，采取進村入戶抽查詢問的方式，確保資金安全發(fā)放到戶。對工程類項目，采取現(xiàn)場勘查的方式，檢查工程質量，確保資金真正用到實處。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)督促有關部門和被檢查單位，及時整改落實到位。