“五加強五突出”做好政府性債務監(jiān)管

●謝助民 袁朝陽

湖南省東安縣高度重視政府性債務監(jiān)管工作，落實“五加強五突出”，打造政府性債務監(jiān)管“隔離墻”。

一、加強監(jiān)控，突出預警監(jiān)測

一是成立由黨政主要負責人雙牽頭，發(fā)改、財政、審計、人民銀行、金融辦等部門參與的工作領導小組，抽調(diào)縣財政局、縣審計局等單位相關人員充實縣債務辦公室力量，由縣財政局長兼任辦公室主任，完善綜合組、監(jiān)控組、督導組等辦事機構(gòu)，確保預警監(jiān)測機構(gòu)建設到位。二是按照財政部的統(tǒng)一安排，建立債務和政府中長期支出事項監(jiān)測平臺，將所有行政事業(yè)單位和融資平臺公司納入平臺監(jiān)控，對政府隱性債務及中長期支出責任實行動態(tài)管理,并制定出臺政府性債務風險應急處置預案，確保預警監(jiān)測機制到位。三是縣主要領導及分管領導多次到財政部駐湖南專員辦、省財政廳和各金融機構(gòu)匯報銜接，了解掌握政策、機制，爭取支持，指導整改，進一步加強對預警方式方法的管控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線。

二、加強防控，突出化解存量

一是縣委、縣政府高度重視，多次召開會議，就債務化解、項目調(diào)整、風險防范等事項進行研究，制定清理整改違法違規(guī)舉債融資問題實施方案、應急處置預案、重點項目投資調(diào)整方案等文件，進一步建立健全政府債務風險化解責任機制、考核問責機制、風險應急處置機制、風險評估機制、風險預警機制、統(tǒng)計監(jiān)管機制、組織領導機制等，構(gòu)筑防控風險“防火墻”。二是通過預算安排、土地出讓等多方籌措償債資金，成立6個高規(guī)格增收工作組，硬化開源增收措施，多措并舉，狠抓增收。三是進一步盤活存量資金，組織專門班子對預算單位資金和庫款存量進行排查，出臺盤活存量資金管理辦法，開展專項檢查，依法依規(guī)、分類盤活存量資金0.3億元。四是加強支出預算執(zhí)行管理，開展厲行節(jié)約，優(yōu)化支出保障監(jiān)督檢查，嚴控非生產(chǎn)性支出，清理長期固化的支出，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，嚴控追加支出。

三、加強管控，突出遏制增量

一是用系統(tǒng)化思維統(tǒng)籌落實管控增量各項措施。堅持量入為出、有保有壓、科學發(fā)展，嚴控政府投資建設規(guī)模；控制融資成本，用政府債券降低成本；提升政府管理空間，管好用好資金，注重實效，避免浪費。二是堅持沒有開工的項目一律停止實施或暫緩實施。三是堅持已招標沒有開工的項目一律緩建。四是堅持正在招投標的項目，原則上停止招投標。五是堅持今后擬招投標的項目要嚴格審查。六是堅持對已開工的項目要壓縮規(guī)模。七是堅持對PPP項目、棚改項目嚴格清理。八是堅持各重點項目的下屬子項目一律暫停實施，確需實施的要據(jù)實報批。九是堅持對到期債務進行展期和利率調(diào)整協(xié)商洽談，達成協(xié)議，確保政府債務不新增、借新還息不發(fā)生、“三?！辟Y金不斷鏈。累計共停建項目3個，資金3.58億元；緩建項目13個，金額11.55億元；調(diào)減投資規(guī)模項目23個，壓減資金25.87億元；取消部分PPP經(jīng)營項目，每年政府付費的金額由原來的每年7111萬元調(diào)整為每年3421萬元。

四、加強調(diào)控，突出以考促改

一是按照《關于做好2017年地方政府置換債券核查情況整改工作的函》《關于做好2017年地方政府置換債券核查情況整改工作的通知》要求，認真核實，強化整改，積極與省財政廳溝通銜接，對結(jié)余的置換債券資金收回，統(tǒng)籌安排2018年償債支出，已完成全部存量債務的置換工作。二是出臺防范和打擊非法集資考核細則、防范化解政府性債務重大風險考核辦法等文件，納入全縣年終考核事項，強化責任考核。三是依法依規(guī)籌措資金，落實后續(xù)融資渠道。明確新增政府投資項目資金全部納入預算，對續(xù)建工程、民生工程及重點工程優(yōu)先用新增債券資金安排；穩(wěn)妥推廣運用PPP模式，篩選符合條件的項目，鼓勵支持民營資本參與，完善PPP工作體制機制，激發(fā)社會領域投資活力，減輕政府投資壓力。

五、加強內(nèi)控，突出快速轉(zhuǎn)型

一是根據(jù)上級債務整改要求，嚴格按政策要求推進平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，縣級平臺公司控制在2個以內(nèi)，結(jié)合實際，保留城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限公司和農(nóng)村建設投資開發(fā)有限公司兩個融資平臺。二是加強內(nèi)部控制，加快平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)市場化運作，做大做強融資平臺，抓住當前國有企業(yè)混合所有制改革的契機，積極爭取引入相關戰(zhàn)略投資者，加快推進融資平臺混合所有制改革，推進政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級，進一步加速轉(zhuǎn)型步伐?！?/p>