PPP項目稅收管理淺議

●段 銘 李 瓊

PPP項目具體到投資項目而言，是政府和社會資本通過合作方式共同承擔(dān)投資額度，達(dá)到投資目的的項目，政府與社會資本“聯(lián)姻”，形成合作伙伴關(guān)系，進(jìn)而利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。經(jīng)濟全球化趨勢下，隨著我國對外開放格局的不斷深化和日益發(fā)展，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推行，PPP項目也呈現(xiàn)不斷增多的態(tài)勢，漸漸適應(yīng)了經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，一定程度上緩解了項目的資金難題，借由政府公共部門和社會資本企業(yè)間的交流與合作，合理配置資源，實現(xiàn)資源利用率最大化的同時發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的作用，促進(jìn)公共項目建設(shè)順利進(jìn)行的同時提升公共項目的整體運營效率，為經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提升助力。在我國，PPP項目尚屬新事物，相關(guān)的制度及管理措施還不盡成熟和完善，基于企業(yè)管理的角度，研究PPP項目的稅收管理，分析其中的不足和亟待改進(jìn)之處，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善建議和措施，有著極為重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、PPP項目稅收管理的意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，稅務(wù)風(fēng)險已成為企業(yè)發(fā)展中的重要問題，黨的十八大后依法治稅的理念逐漸普及，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的回避對企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展意義巨大，若處理不當(dāng)則會造成嚴(yán)重影響。因而，進(jìn)行PPP項目稅收管理，將稅收管理的工作貫徹于PPP項目的始終有其重要意義。

（一）規(guī)范企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，有利于施工項目發(fā)展

黨的十九大以來，國家政府及其相關(guān)部門進(jìn)一步提出規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，對企業(yè)內(nèi)部稅收問題日益重視，相繼制定了關(guān)于財稅方面的一系列法律法規(guī)及具體的行為準(zhǔn)則，以期通過對企業(yè)自身的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)國家對企業(yè)的宏觀控制和具體調(diào)控。在這個意義上，堅持和遵守PPP項目的稅收籌劃相應(yīng)的原則，落實和執(zhí)行國家關(guān)于PPP項目稅收管理的相關(guān)規(guī)定和具體政策，通過稅收控制制度進(jìn)行自我約束的同時嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，可以推動優(yōu)良的PPP項目快速發(fā)展。所以重視PPP項目企業(yè)稅收管理問題，有助于切實發(fā)揮國家對PPP項目的宏觀控制。

（二）防范稅收風(fēng)險，保障PPP項目可持續(xù)發(fā)展

PPP項目屬新型公私合作伙伴關(guān)系，具體到實際操作過程中，PPP稅收政策體系尚不完善，相比其他傳統(tǒng)施工項目，PPP項目稅務(wù)風(fēng)險有著更加突出的現(xiàn)狀。防范稅務(wù)風(fēng)險作為PPP項目企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，圍繞著PPP項目企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對一段時期內(nèi)PPP項目企業(yè)稅收工作進(jìn)行合理的安排和調(diào)控。通過對PPP項目資金運用的加強和控制，合理設(shè)置PPP項目企業(yè)的財務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提供相應(yīng)的籌資策略。通過對財務(wù)的預(yù)測與控制，有效規(guī)避稅收管理風(fēng)險，提高PPP項目企業(yè)的安全邊際。由此可見，重視PPP項目企業(yè)稅收的管理控制問題可以有效防范稅務(wù)風(fēng)險。通過稅收籌劃、涉稅風(fēng)險的知曉、預(yù)防來確保PPP項目的平穩(wěn)運行，不僅有助于降低稅務(wù)風(fēng)險，還有助于塑造良好的企業(yè)形象，強化與政府的合作關(guān)系，進(jìn)而為PPP項目的可持續(xù)發(fā)展助力。

二、PPP項目稅收管理面臨的困境

在我國，PPP項目尚屬新事物，相關(guān)的制度及管理措施還不盡成熟和完善，稅收管理方面還存在很多不足和急需完善之處。由于相關(guān)財務(wù)管理人員理念滯后、知識匱乏，稅收籌劃方式和稅收模式不盡科學(xué)、合理，PPP項目稅收管理方面尚有一定的稅收風(fēng)險。下面以某市城市客廳大公園項目為例探討PPP項目稅收管理中的相關(guān)問題。

某市人民政府辦公室于2015年發(fā)布了 《關(guān)于研究城市客廳中央大公園等規(guī)劃設(shè)計方案》的專題會議紀(jì)要，會議原則通過了該項目的設(shè)計方案，并強調(diào)“中央大公園是全市新城區(qū)最大的公園，必須竭盡全力做好”。在建設(shè)、經(jīng)營和管理機制上，原則同意采取EPC或PPP模式，堅持依法依規(guī)，按照程序操作，由領(lǐng)導(dǎo)小組提出具體方案，報區(qū)政府常務(wù)會研究。該區(qū)國土資源和規(guī)劃局出具規(guī)劃意見函，并按基本建設(shè)程序辦理用地和規(guī)劃手續(xù)，有序推進(jìn)項目前期工作，并于2015年取得區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于本項目建議書的批復(fù)。

城市客廳中央大公園PPP項目特許經(jīng)營期12年（其中建設(shè)期2年，運營期10年），該項目規(guī)劃總用地面積約1586.12畝，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則，專類公園用地面積約為1000.71畝，水域面積約為460.27畝，排水用地約為70.64畝，道路用地54.50畝。項目建設(shè)總投資約為7.8億元，項目本身的投資回報率為稅前7.5%左右，每年運營期等額回收。該項目生命周期長、投資規(guī)模大、需求長期穩(wěn)定，適合采取PPP模式運營，由政府和社會資本組建項目公司（SPV），由項目公司投資、建設(shè)、運營，建成后的主要目的是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善周邊投資環(huán)境，提升城市形象，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝己玫墓卜?wù)場所，以滿足人民群眾不斷增長的健康及休閑需要。項目建成后能增強城市綜合實力、競爭力和輻射帶動功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。該項目已經(jīng)開展了近4年，在具體實施過程中，與現(xiàn)行稅收政策之間存在沖突，同時也面臨一些困惑。

（一）PPP項目實施過程中與現(xiàn)行稅收政策的矛盾

目前，公共基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)PPP項目的主要最終產(chǎn)品，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，提供地方性公共產(chǎn)品隸屬于地方政府的事權(quán)范圍，而我國現(xiàn)行的稅收制度和稅收政策中，PPP項目所涉及的企業(yè)所得稅和增值稅為地方和中央的共享稅種，均執(zhí)行全免或全減的稅收政策，這就導(dǎo)致了地方和中央政府的支出責(zé)任不明確，公共產(chǎn)品的收益范圍較為模糊。首先，城市客廳中央大公園項目公司在建設(shè)期和運營期收到來源于不同層級政府的政府補貼，除中央財政補貼外，省級政府及以下級別政府的政府補貼是否可參考中央財政補貼不征收增值稅的政策執(zhí)行目前尚不明確，且各地對于政府補貼涉稅情況執(zhí)行的口徑存在偏差。其次，城市客廳中央大公園項目公司取得的政府付費或者可行性缺口補助，如果被認(rèn)定為專項用途財政性資金，則可作為不征稅收入，不繳納企業(yè)所得稅，相應(yīng)的支出（形成的費用、資產(chǎn)折舊或攤銷）也不能在稅前扣除。另外，源于各項目單位自身良好的硬件設(shè)施和先進(jìn)的施工技術(shù)及人員優(yōu)勢，加計扣除優(yōu)惠政策的便利程度加大，這就加劇了地區(qū)間的不平衡甚至可能誘發(fā)新矛盾產(chǎn)生。

（二）財稅優(yōu)惠政策覆蓋面不盡全面、合理

具體分析來看，企業(yè)絕大多數(shù)PPP項目與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)聯(lián)密切，與之相對應(yīng)的優(yōu)惠政策卻不盡全面、合理。首先，城市客廳中央大公園PPP項目在實施過程中相關(guān)稅收政策并不明確。對于使用者付費適用增值稅何種稅目稅率，尚可參照現(xiàn)有稅法及政策。但如果可行性缺口補助被征稅，按最低6%的增值稅對項目實施方案和回報率進(jìn)行測算，該PPP項目的回報率將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于5年長期國債利率4.9%，導(dǎo)致完全無法實現(xiàn)該PPP項目的經(jīng)濟效益和社會效益。這就在一定程度上限制了政府優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用發(fā)揮的廣度和深度。其次，PPP項目涉獵廣泛，大部分與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域均屬于PPP項目的涉獵范圍，在實際操作過程中，則缺乏這方面統(tǒng)一、規(guī)范的財稅政策，由此導(dǎo)致了巨大的稅收風(fēng)險，對稅收征收工作有著一定的不利影響。另外，在現(xiàn)行的財稅優(yōu)惠政策中，一般都有明確的時間期限，而實際施工過程中PPP項目的回收周期較長，成本收回需要幾年甚至十幾年，一方面造成了優(yōu)惠政策的惠及度不夠，城市客廳中央大公園PPP項目在施工建設(shè)期內(nèi)很可能享受不到相應(yīng)優(yōu)惠，另一方面企業(yè)后續(xù)運營期間，若稅收政策有變動，還會帶來一定風(fēng)險。

（三）PPP項目涉及主體較多，稅收爭議導(dǎo)致稅收風(fēng)險較大

企業(yè)PPP項目包含了多個關(guān)聯(lián)主體，涵蓋了政府相關(guān)部門、投資企業(yè)、施工企業(yè)、勞務(wù)分包等單位，各式合同和法律關(guān)系較為繁雜，需要較長的合作期間，導(dǎo)致PPP項目過于拖延，國家稅收增收無法落實，帶來諸多不確定因素，并且每個部門單位的工作重點和流程存在差異，難以進(jìn)行全面的溝通和協(xié)調(diào)，往往發(fā)現(xiàn)稅務(wù)問題時為時已晚或者各部門在稅收的基數(shù)以及稅率方面存在分歧，特別是城市客廳中央大公園PPP項目等類似項目存在特許經(jīng)營期限制，當(dāng)經(jīng)營期滿后，在公司資產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移過程中，稅收極易產(chǎn)生爭議，該項目的土地權(quán)屬歸于政府，但是土地在運營期的12年內(nèi)歸項目公司使用，項目公司是否屬于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，目前稅法無明確規(guī)定，導(dǎo)致財務(wù)人員辦稅存在困惑。所以對于PPP項目尤其政府是接受方的PPP項目，在稅收管理與地方財政預(yù)算之間，對于資產(chǎn)權(quán)屬問題上，都需要進(jìn)一步明確，盡可能將各種經(jīng)濟行為予以妥善安排，達(dá)到稅收效益最大化。

（四）企業(yè)PPP項目相應(yīng)的規(guī)章制度不夠健全

相應(yīng)的規(guī)章制度不夠健全是PPP項目企業(yè)稅收管理的另一重要問題。受制于現(xiàn)階段很多PPP項目企業(yè)尤其是聯(lián)合體的經(jīng)營方式，現(xiàn)行的稅收管理制度不盡完善，很多企業(yè)的稅收管理尚處于無有效制度約束的層次，加之現(xiàn)有的財務(wù)管理人員素質(zhì)相對不高，企業(yè)管理的質(zhì)量和效率可見一斑。相應(yīng)的規(guī)章制度不夠健全還表現(xiàn)在PPP項目稅收管理的流程和細(xì)則也不盡完善、合理，“人治”的行為屢見不鮮，不利于PPP項目整體效能的提升。另外，相應(yīng)的稅務(wù)處罰措施不盡科學(xué)，缺乏先進(jìn)的管理理念，先進(jìn)的技術(shù)和管理手段的運用也很是欠缺，既不利于提升PPP項目的整體運作效率，也不利于保障PPP項目的整體質(zhì)量和效果。

（五）PPP項目相關(guān)稅收專業(yè)人才短缺

運用在PPP項目全周期的稅務(wù)籌劃和分析對于項目本身的稅負(fù)和稅后利潤影響巨大，尤其在項目前期，項目的立項、各項稅收的測算非常重要。雖然PPP項目如雨后春筍般紛紛成立，但是由于PPP項目發(fā)展時間短，相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)機構(gòu)較少，相對應(yīng)的稅收專業(yè)人才稀缺，不能保障PPP項目涉稅管理任務(wù)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成，稅收風(fēng)險控制不當(dāng)會給項目公司帶來虧損的風(fēng)險。

三、PPP項目稅收管理的優(yōu)化對策

稅收管理作為與企業(yè)日常經(jīng)營活動最密切相關(guān)的一種經(jīng)濟事項，既是國家強制規(guī)定也是企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的一種活動，更是企業(yè)法人道德意識的體現(xiàn)。企業(yè)中的財務(wù)部門要組織研究稅收管理的系列知識，優(yōu)化PPP項目的稅收管理，充實自身財務(wù)人員的稅務(wù)知識，進(jìn)行科學(xué)、合理的稅收籌劃工作，促進(jìn)PPP項目正常運營和健康發(fā)展的同時發(fā)揮PPP項目的作用，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展助力。

（一）提高財務(wù)人員的素質(zhì)，提升涉稅管理能力

知識經(jīng)濟時代，人成為了生產(chǎn)效率提高和生產(chǎn)質(zhì)量提升最為重要的因素。在現(xiàn)階段知識更新速度不斷加快，社會發(fā)展日新月異的趨勢下，加強財務(wù)人員自身的稅務(wù)知識培養(yǎng)，提高財務(wù)人員自身的素質(zhì)，以期更好地切合經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的同時為PPP項目利益的最大化提供助力，這是PPP項目稅后管理優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)，也是PPP項目落到實處并收到預(yù)期成效的基本條件之一。

1、不斷引進(jìn)專業(yè)人才。不斷引進(jìn)專業(yè)人才為涉稅管理能力的提升提供人才支撐和經(jīng)驗支持。對于企業(yè)來講，可以通過完善相關(guān)的待遇及配套制度的形式不斷引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，補充和優(yōu)化企業(yè)的財務(wù)隊伍，特別是配合國家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，在沿線國家的PPP項目中，儲備精通涉外稅收的財務(wù)人員以及法律專才，這是現(xiàn)階段提升財務(wù)人員稅務(wù)知識的具體途徑之一，也是將PPP項目稅收優(yōu)化管理落到實處的具體對策之一。

2、強化復(fù)合型人才的培養(yǎng)。通過有計劃的培訓(xùn)提高現(xiàn)有財務(wù)人員的素質(zhì)，增強財務(wù)人員金融、合同管理、財務(wù)、法律與專業(yè)技術(shù)等的理論培訓(xùn)，同時發(fā)揮現(xiàn)有財務(wù)人員實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，降低PPP項目中已經(jīng)存在的稅務(wù)風(fēng)險，通過相關(guān)稅務(wù)知識的學(xué)習(xí)和掌握規(guī)避尚未出現(xiàn)的稅務(wù)風(fēng)險，提升涉稅管理能力，為PPP項目政策福利最大化提供助力，確保企業(yè)經(jīng)營利潤增長。

（二）加強項目主體對于稅收管理的重視

深化投資企業(yè)、施工企業(yè)、勞務(wù)分包等單位對稅收管理的認(rèn)識與理解，也是加強稅收管理工作執(zhí)行和監(jiān)管的應(yīng)有之義。在PPP項目企業(yè)的稅收管理工作中，一個完整的稅收體系需要企業(yè)法人來牽頭，其他相關(guān)職能部門對各項業(yè)務(wù)稅收問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，確保稅收管理的有效實施。領(lǐng)導(dǎo)對稅收管理工作的重視是工作落實的必然保障，有助于稅收各項工作遵循制度執(zhí)行，有效落地，為稅收管理工作保駕護(hù)航。首先，企業(yè)要事先籌劃，在項目啟動之時，稅收籌劃工作就是對稅收事項的指導(dǎo)、落實，對稅收風(fēng)險的防范以及監(jiān)管，從現(xiàn)行政策上來說，若出現(xiàn)違反稅法相關(guān)規(guī)定的情況，一方面，將對公司法人采取追責(zé)制度使其承擔(dān)主體責(zé)任，另一方面，對財務(wù)戰(zhàn)線以及經(jīng)營戰(zhàn)線的相關(guān)人員采取問責(zé)制度，這將給其職業(yè)生涯帶來影響，甚至還會帶來施工風(fēng)險，只有事先籌劃才能降低風(fēng)險，按照法律規(guī)定有效完成PPP項目。其次，企業(yè)對項目的經(jīng)營鏈條要有全局觀念，如今外部環(huán)境以及內(nèi)部環(huán)境都在不斷地更新，項目面臨的風(fēng)險是客觀存在的，所以全局觀是綜合收益計劃中必須具備的，且各項稅務(wù)項目中存在一定關(guān)聯(lián)，只關(guān)注其中某一項會導(dǎo)致整體失衡，因此必須歸納整體與各項目的關(guān)系，樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險控制機制，以全局性原則考慮集團(tuán)整體所需繳納的全部稅額，以稅收籌劃減少風(fēng)險，提升企業(yè)整體收益，選擇最適合企業(yè)的方案。

（三）完善相應(yīng)的財務(wù)稅收規(guī)章制度

建立、健全財務(wù)稅收管理制度，加強制度建設(shè)是PPP項目企業(yè)合法合規(guī)問題解決的基本之策，有助于提升整體合規(guī)性的成效。制度建設(shè)是PPP項目企業(yè)內(nèi)部會計控制的基礎(chǔ)和前提，只有PPP項目企業(yè)稅收管理的各項工作切實做到依制度執(zhí)行，才能保證PPP項目企業(yè)內(nèi)各項工作合理合規(guī)，以最大限度地發(fā)揮PPP項目企業(yè)稅收管理工作的具體成效。強化PPP項目企業(yè)制度建設(shè)，確保工作的高效、有序。在實際運用工作中，也是財務(wù)管理工作順利進(jìn)行的有力保證，稅收管理工作貫穿于PPP項目企業(yè)管理的方方面面，一方面要制定明確的稅收管理制度，另一方面要確保執(zhí)行，防止財務(wù)人員的舞弊和貪污的發(fā)生。

（四）進(jìn)行科學(xué)合理的稅收籌劃，提升企業(yè)整體效益

在實際操作過程中，科學(xué)合理的稅收籌劃體現(xiàn)了涉稅部門人員的稅務(wù)意識和綜合能力，也代表了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險合理規(guī)避的能力，是企業(yè)經(jīng)營利益穩(wěn)定增長的必要條件之一。進(jìn)行科學(xué)合理的稅收籌劃是PPP項目稅收優(yōu)化的具體對策之一，也是保證PPP項目穩(wěn)定性與持續(xù)性的必要條件。

1、深入研究稅收優(yōu)惠政策，加以合理有效地利用。綜合分析各領(lǐng)域涉及PPP項目的稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀及國家目前的政策甚至是某一行業(yè)的發(fā)展趨勢，明晰產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠并進(jìn)的態(tài)勢，明確其中涉及增值稅和企業(yè)所得稅兩方面內(nèi)容的差別和共通之處，綜合運用稅收優(yōu)惠的具體方式、方法，諸如增值稅的即征即退、先征后返、減征免征、低稅率和減計收入等多種形式，將稅收優(yōu)惠政策合理利用起來并發(fā)揮最大的成效。首先在項目建設(shè)的稅收籌劃工作中，應(yīng)當(dāng)考慮到營改增的相關(guān)問題及政策，因為在項目建設(shè)中涉及眾多施工子項目，許多項目難以取得增值稅專用發(fā)票，所以應(yīng)當(dāng)優(yōu)先完善法人治理結(jié)構(gòu)，增加進(jìn)項稅額抵扣，使其效益最大化。其次在項目運作期間，應(yīng)選擇合理的組織形式，充分結(jié)合建設(shè)規(guī)模，選擇具有稅收優(yōu)惠的地區(qū)，充分考慮無形資產(chǎn)、混合資產(chǎn)計稅原則處理，充分利用地方稅收優(yōu)惠政策，使整個項目合法合規(guī)，特別是對政府補助或價格補貼要符合稅法精神要求，深入研究財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅 〔2011〕70號）的規(guī)定，符合資金專項用途的資金撥付文件、獨立核算、有專門的資金管理辦法的都可以作為不征稅收入，所以企業(yè)要從形式上和實質(zhì)上來判斷PPP項目下的政府補助或價格補貼是否屬于不征稅收入，然后作出效益最大化的經(jīng)濟決策。最后對于項目效益，要充分結(jié)合成本效益綜合考慮，財務(wù)人員應(yīng)將項目成本、建設(shè)收益列為重要的考察因素，綜合計算各項稅收項目，在PPP項目實施中，可采取一系列合法、合理、有效的方式手段促使項目稅負(fù)降低以增加經(jīng)濟效益。

2、優(yōu)化改進(jìn)稅收管理模式。在PPP項目運行中，各公司層層分包的情況屢見不鮮，為了避免此種情況下稅收重復(fù)征收的問題，避免工程施工層層分包、增值稅層層預(yù)繳的問題，減輕稅務(wù)管理的重復(fù)性，根據(jù)PPP項目的所處地域和行業(yè)具體狀況，具體分析和評定各種不同情形，諸如跨區(qū)域施工過程中的建筑施工地交界交叉，企業(yè)及稅務(wù)機關(guān)不易認(rèn)定、不易管理的問題，通過備案、匯總方式對集團(tuán)公司的稅收管理模式進(jìn)行統(tǒng)籌、優(yōu)化，實施扁平化、垂直化的管理，減少中間層級的管理，以此將PPP項目的稅收管理落到實處，提升PPP稅收管理的整體成效。項目企業(yè)在項目實施前就需要了解稅收政策，進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，解決操作中的重難點，以保證稅收籌劃路徑的科學(xué)實施，做好各個階段項目的稅務(wù)繳納等工作，充分發(fā)揮社會資本方的價值，以促使PPP項目推進(jìn)。

稅收作為國家政府促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化的一種活動，在日益開放的經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)揮著越來越重要的作用，不僅有助于降低地方政府的財政壓力，還在一定程度上緩解了地方政府的融資難題，減少了地方債增量。同時，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，境外PPP項目增多，中國能源和基礎(chǔ)設(shè)施公司開始與東道國政府或者代表政府的國有公司通過簽訂項目協(xié)議的形式建設(shè)、融資并運營維護(hù)東道國重要的基礎(chǔ)設(shè)施和能源項目資產(chǎn)。在這樣的背景下，援用稅收管理的相關(guān)知識，完善PPP項目的稅收管理，有助于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化和國家宏觀調(diào)控的落實，基于具體實踐過程中PPP項目稅收管理方面的不足和不盡完善之處，采取相應(yīng)的提升對策，以期更好地發(fā)揮稅收的作用，促進(jìn)PPP項目正常運營和健康發(fā)展的同時發(fā)揮PPP項目的作用，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展助力。由于相關(guān)人員理念滯后、知識匱乏，稅收籌劃方式和稅收模式不盡科學(xué)、合理，PPP項目稅收管理方面尚有一定的稅務(wù)風(fēng)險。對于PPP項目而言，則要提升自身財務(wù)人員的稅務(wù)知識，進(jìn)行科學(xué)、合理的稅收籌劃，同時發(fā)揮現(xiàn)有財務(wù)人員實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，通過相關(guān)稅務(wù)知識的學(xué)習(xí)和掌握規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險，提升涉稅管理能力，為PPP項目政策福利最大化提供助力，確保企業(yè)經(jīng)營利潤增長?！?/p>