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    “誰(shuí)制作、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”

    2019-03-19 12:16:37
    財(cái)政監(jiān)督 2019年4期
    關(guān)鍵詞:債務(wù)政府信息

    主持人:近年來(lái),地方債信息公開(kāi)一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),此次《辦法》的出臺(tái)可謂是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。地方債信息公開(kāi)有何意義?我國(guó)地方債信息公開(kāi)現(xiàn)狀如何?

    毛捷:此次出臺(tái)地方債信息公開(kāi)辦法,我認(rèn)為至少有以下三方面重要意義:

    其一,規(guī)范地方債(包括債務(wù)和債券)信息公開(kāi)的內(nèi)容和監(jiān)督機(jī)制,是進(jìn)一步完善政府預(yù)算制度的必然要求。新《預(yù)算法》(2015年1月起)實(shí)施后,法律對(duì)地方政府債務(wù)作了嚴(yán)格界定,地方政府債務(wù)包括納入預(yù)算管理的一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù),地方政府通過(guò)融資平臺(tái)或其他方式舉借債務(wù)(又稱(chēng)隱性債務(wù))屬于違法違規(guī)舉債,不得計(jì)入地方政府債務(wù)。既然地方政府債務(wù)已經(jīng)納入政府預(yù)算管理,就應(yīng)該與政府預(yù)算其他內(nèi)容(例如一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等)同等對(duì)待,各級(jí)政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間、按規(guī)定格式公開(kāi)地方政府債務(wù)信息。

    目前,地方政府債務(wù)信息主要來(lái)自以下兩類(lèi)渠道:一類(lèi)是全國(guó)層面的地方政府債務(wù)加總信息,主要由財(cái)政部公布。財(cái)政部網(wǎng)站里有一個(gè)專(zhuān)題欄目是 “地方債管理 ” (http://yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/),其中有一項(xiàng)內(nèi)容是“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”。2015年、2016年和2017年主要提供一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的年度數(shù)據(jù),包括限額、余額、發(fā)行額和還本額等。2017年11月起,開(kāi)始提供地方政府債務(wù)的月度數(shù)據(jù)。最近一次發(fā)布是2019年1月23日,發(fā)布了 “2018年地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況”。另一類(lèi)是各地政府債務(wù)信息,2015年之后地方政府陸續(xù)公開(kāi)上述信息,2017年以來(lái),超過(guò)八成的市縣在公開(kāi)政府預(yù)決算信息時(shí)公布地方政府債務(wù)相關(guān)信息。然而,地方政府債務(wù)信息的公開(kāi)程度各地差異迥然。以寧波市和大連市為例,在上述兩市2017年政府決算報(bào)告中,寧波市詳細(xì)介紹了地方政府債務(wù)的舉借規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用和償還情況,而大連市僅介紹了地方政府債務(wù)的余額和限額情況。

    上述數(shù)據(jù)為社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模及其風(fēng)險(xiǎn)提供了重要信息,但還達(dá)不到習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告上提出 “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”的要求。要達(dá)到上述要求,各級(jí)政府必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),全面規(guī)范地公開(kāi)地方政府債務(wù)信息,加強(qiáng)預(yù)算層面對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的約束。這正是出臺(tái)《辦法》的主要目的,為我國(guó)各級(jí)政府依法公開(kāi)地方政府債務(wù)信息提出范式要求,是我國(guó)預(yù)算制度深化改革的又一項(xiàng)重要舉措。

    其二,地方政府債務(wù)信息的全面規(guī)范公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制的完善,有助于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)掃除障礙。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)中性詞,指可以估算出某一項(xiàng)投資活動(dòng)可能產(chǎn)生的各類(lèi)結(jié)果,以及出現(xiàn)每類(lèi)結(jié)果的概率,在此基礎(chǔ)上,計(jì)算出該項(xiàng)投資活動(dòng)的收益期望值(均值)和收益波動(dòng)性(標(biāo)準(zhǔn)差),據(jù)此對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。地方政府債務(wù)主要是為各級(jí)政府的投資活動(dòng)提供資金,要有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),前提條件是要能對(duì)地方政府債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。這不僅需要地方政府債務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),而且對(duì)數(shù)據(jù)格式也有要求,數(shù)據(jù)規(guī)格不同會(huì)影響不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的可比性。此次《辦法》的出臺(tái),統(tǒng)一了地方政府債務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn),并明確了公開(kāi)地方政府債務(wù)信息的監(jiān)督機(jī)制,可以期待未來(lái)我國(guó)地方政府債務(wù)信息的質(zhì)量將進(jìn)一步提高,有助于科學(xué)識(shí)別地方政府債務(wù)的微觀風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等,為有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供關(guān)鍵信息。

    其三,要求縣級(jí)以上地方政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)政府債務(wù)信息,還有利于提高財(cái)政政策的透明度,讓社會(huì)各界更好地了解積極財(cái)政政策發(fā)揮作用的具體過(guò)程。2018年下半年以來(lái),經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)金融”“穩(wěn)外資”“穩(wěn)預(yù)期”要求各級(jí)政府一方面加大減稅降費(fèi)力度,另一方面適度擴(kuò)大公共支出規(guī)模,由此產(chǎn)生的收支缺口(財(cái)政赤字)體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極性。地方政府舉債是填補(bǔ)上述收支缺口的重要方式,隨著各級(jí)政府全面規(guī)范公開(kāi)地方政府債務(wù)信息,社會(huì)各界可以更及時(shí)地了解地方政府積極財(cái)政政策的“發(fā)力”時(shí)點(diǎn)和“用力”程度,并形成合理預(yù)期,為積極財(cái)政政策更充分地發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

    刁偉濤:地方債在2015年納入預(yù)算之后,就屬于地方政府預(yù)決算信息的一個(gè)組成部分,因此按照《預(yù)算法》《政府信息公開(kāi)條例》以及財(cái)政部的其他相關(guān)要求,地方債信息公開(kāi)無(wú)疑構(gòu)成了預(yù)決算公開(kāi)的重要組成部分,其公開(kāi)對(duì)于保障公民知情權(quán)、制約行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)、推動(dòng)透明法制政府建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、改善政府服務(wù)功能等方面將會(huì)發(fā)揮重要作用。更為重要的是,由于我國(guó)地方政府存在預(yù)算軟約束、救助預(yù)期等問(wèn)題,如果沒(méi)有一個(gè)外在的強(qiáng)力約束,往往會(huì)導(dǎo)致地方債務(wù)的規(guī)模擴(kuò)張,而這個(gè)外在強(qiáng)力約束的重要組成部分就是債務(wù)信息公開(kāi)制度。

    近年來(lái),我們地方債務(wù)的研究團(tuán)隊(duì)也在一直關(guān)注地方債務(wù)信息的公開(kāi)狀況,并組織了幾次集中的債務(wù)數(shù)據(jù)查找工作,根據(jù)一些前期成果和最新數(shù)據(jù)的初步整理,地方政府信息的主動(dòng)公開(kāi)狀況有明顯好轉(zhuǎn),由2015年決算中的零星公開(kāi),到2017年的決算中,大致而言,所有的省級(jí)政府、90%的地級(jí)政府、80%的縣級(jí)政府都主動(dòng)公開(kāi)了其一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的余額和限額等信息,可以說(shuō)地方債務(wù)信息公開(kāi)工作的推進(jìn)取得明顯成效。

    但是在這些成效背后,也有許多需要進(jìn)一步完善提高的地方,比如上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的債務(wù)信息公開(kāi)。2016年以后,財(cái)政部會(huì)在全國(guó)決算中公開(kāi)分地區(qū)的債務(wù)信息,這個(gè)分地區(qū)指的是36個(gè)自發(fā)自還地方債券的省級(jí)政府,即31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市,以及5個(gè)計(jì)劃單列市。因此,按照這個(gè)做法,省級(jí)政府也應(yīng)該公開(kāi)分地區(qū)的債務(wù)信息,即下轄的地級(jí)政府和省直管縣的債務(wù)信息,地級(jí)政府也應(yīng)該公開(kāi)下轄的縣級(jí)政府的債務(wù)信息。當(dāng)然,從2017年的決算公開(kāi)信息來(lái)看,已經(jīng)有部分省級(jí)政府和地級(jí)政府公布了分地區(qū)的債務(wù)信息,但是數(shù)量并不多,大概估計(jì),不到10%,同時(shí)有的也只是限額信息而沒(méi)有余額信息。

    另外一個(gè)不足之處,是債務(wù)年末余額信息的公開(kāi)時(shí)間問(wèn)題,相當(dāng)數(shù)量的地方政府,是在決算中公開(kāi)上一年年末的債務(wù)余額,而決算一般是在下半年才公開(kāi),因此一個(gè)年份結(jié)束之后,要等半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能知道上一年的債務(wù)余額,滯后較為嚴(yán)重,如果能在每年1-3月份的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中公開(kāi)上一年的債務(wù)余額信息,無(wú)疑又是一個(gè)進(jìn)步。

    實(shí)際上,我個(gè)人的理解,在財(cái)政部發(fā)布的《辦法》中,已經(jīng)明確了上述問(wèn)題并提出了要求,接下來(lái)就要看貫徹實(shí)施的情況了。

    除了口服中藥湯劑外,進(jìn)行耳周穴位注射,操作如下:患者取坐位,如單側(cè)耳鳴取患側(cè)耳門(mén)、聽(tīng)宮、聽(tīng)會(huì)及同側(cè)的翳風(fēng);若為雙側(cè)耳鳴則取雙側(cè)耳門(mén)、聽(tīng)宮、聽(tīng)會(huì)及翳風(fēng)。用10ml注射器抽取藥物注射用燈盞花素(批號(hào):20151203,規(guī)格:20mg,衡陽(yáng)恒生制藥有限公司生產(chǎn))20mg(用5ml滅菌注射用水稀釋?zhuān)R?guī)消毒耳門(mén)、聽(tīng)宮、聽(tīng)會(huì)、翳風(fēng)穴局部皮膚后,進(jìn)針點(diǎn)選于該穴或其敏感痛點(diǎn),得氣后,回抽無(wú)血,然后緩慢注入藥液,其中耳門(mén)、聽(tīng)宮、聽(tīng)會(huì)各注射1ml,翳風(fēng)穴注射2ml。起針后為防出血可用無(wú)菌棉球按壓片刻。穴位注射注射治療隔日一次,5次為1個(gè)療程,治療3個(gè)療程。

    陳寶東:公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。而對(duì)于地方債信息公開(kāi)的意義,我們結(jié)合此次出臺(tái)的 《辦法》,文件中指出“為依法規(guī)范地方政府債務(wù)管理,切實(shí)增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度,自覺(jué)接受監(jiān)督,防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”,從短期來(lái)看,債務(wù)信息公開(kāi)是評(píng)測(cè)和有效防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段;長(zhǎng)期來(lái)看,在《預(yù)算法》賦予地方政府發(fā)行債務(wù)權(quán)利后,債務(wù)信息公開(kāi)成為加強(qiáng)債務(wù)管理工作的必須環(huán)節(jié)。同時(shí),債務(wù)信息公開(kāi)有利于使地方政府接受社會(huì)各界的監(jiān)督,有利于建設(shè)陽(yáng)光型的政府。

    應(yīng)該說(shuō),自2008年地方債務(wù)問(wèn)題引起政府和社會(huì)重視以后,對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模到底是多少一直是一個(gè)難以回答的問(wèn)題。觀察清華大學(xué)公布的近幾年的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》,地方債務(wù)的信息公開(kāi)雖然整體表現(xiàn)略有提升,但一直是公開(kāi)程度最差的部分。再結(jié)合自身曾經(jīng)參與 《中國(guó)地方政府性債務(wù)透明度報(bào)告》的討論過(guò)程,2017年之前的地方債務(wù)信息公開(kāi)處于較低的水平,2017年之后債務(wù)信息公開(kāi)程度有了較明顯的提升,不過(guò)債務(wù)信息公開(kāi)仍然以被動(dòng)公開(kāi)為主,即需要民眾申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)。然而,即使有申請(qǐng)渠道,部分政府依舊沒(méi)有回應(yīng),政府主動(dòng)公開(kāi)債務(wù)信息的水平仍然較低。

    袁鐵芽:地方政府債務(wù)信息公開(kāi)意義重大。宏觀層面,規(guī)范地方政府債務(wù)信息公開(kāi)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求,有利于增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行成本核算和控制意識(shí),提升地方財(cái)政透明度和財(cái)政運(yùn)行效益;微觀層面,規(guī)范地方政府債務(wù)信息公開(kāi)有利于更好地引入社會(huì)監(jiān)督,強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過(guò)程監(jiān)督,確保將有限的新增債券資金切實(shí)用到基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,并有助于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平,遏制地方政府隱性債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張,助力繼續(xù)打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)主要有三個(gè)渠道:一是隨年度預(yù)決算報(bào)告和年度預(yù)決算調(diào)整方案公開(kāi)地方政府債務(wù)限額、新增債務(wù)限額和簡(jiǎn)要使用情況等信息;二是隨地方政府債券發(fā)行公開(kāi)本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和發(fā)債項(xiàng)目情況等基礎(chǔ)信息;三是隨地方政府性債務(wù)綜合報(bào)告定期公開(kāi)限額、余額和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。當(dāng)前,地方政府債務(wù)信息公開(kāi)存在著信息披露內(nèi)容不全面、信息披露不及時(shí)、信息披露監(jiān)督機(jī)制不健全等突出問(wèn)題亟需解決。

    主持人:《辦法》要求遵循“誰(shuí)制作、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”等原則,明確地方政府債務(wù)預(yù)決算信息公開(kāi)、地方政府債券信息公開(kāi)、強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)督等要求。您認(rèn)為督促各地落實(shí)《辦法》、推進(jìn)地方政府債務(wù)信息“陽(yáng)光化”可能存在哪些難點(diǎn)?

    毛捷:第一個(gè)難點(diǎn)是區(qū)域差異。我在我最近發(fā)表的一篇論文《中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——制度變遷、統(tǒng)計(jì)方法與重要事實(shí)》中提到,我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的一個(gè)重要事實(shí)是區(qū)域異質(zhì)性。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異,導(dǎo)致地方政府債務(wù)的資金來(lái)源和投向、過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開(kāi),也避不開(kāi)區(qū)域差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高,地方政府債務(wù)的治理體系比較完善、治理能力相對(duì)較強(qiáng),按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)地方政府債務(wù)相關(guān)信息和管理制度等,難度應(yīng)該不大。而在中西部和東北地區(qū)的某些市縣,政府信息化建設(shè)還沒(méi)跟上,要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息(尤其是公開(kāi)未來(lái)數(shù)月債券發(fā)行信息等),可能存在一定難度。第二個(gè)難點(diǎn)是政績(jī)觀。2017年7月,在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記圍繞防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào),各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,終身問(wèn)責(zé),倒查責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記首先提到政績(jī)觀,然后才是其他措施,可見(jiàn)正確的政績(jī)觀對(duì)于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)何其重要。唯GDP或消極懶政等不正確的政績(jī)觀,都會(huì)嚴(yán)重干擾地方政府債務(wù)的管理工作,進(jìn)而影響地方政府債務(wù)信息“陽(yáng)光化”的推進(jìn)。

    刁偉濤:我個(gè)人體會(huì),推進(jìn)地方政府債務(wù)信息“陽(yáng)光化”的一個(gè)難點(diǎn)在于,對(duì)于未納入財(cái)政部地方債務(wù)系統(tǒng)管理的債務(wù)是否公開(kāi)、如何處理的問(wèn)題。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)的債務(wù)數(shù)據(jù),各級(jí)地方政府基本都能主動(dòng)公開(kāi),但是就我們查找數(shù)據(jù)過(guò)程中所了解的情況來(lái)看,部分地方政府還存在系統(tǒng)外的債務(wù),或者說(shuō)未納入財(cái)政部地方債務(wù)系統(tǒng)管理的債務(wù),這部分債務(wù)的規(guī)模也并不小,同時(shí)也應(yīng)該不是違法違規(guī)舉借的債務(wù),因此部分地方政府也會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。但是,在預(yù)決算報(bào)告中沒(méi)有提及系統(tǒng)外債務(wù)的地方政府不一定就是沒(méi)有系統(tǒng)外債務(wù),能否在預(yù)決算公開(kāi)的報(bào)告中,明確說(shuō)明有無(wú)系統(tǒng)外債務(wù)?如果有,說(shuō)明相關(guān)情況。

    陳寶東:《辦法》其實(shí)已經(jīng)對(duì)很多問(wèn)題進(jìn)行了思考和論證,試圖最大程度保證其能順利實(shí)施,但在推進(jìn)中可能需要思考評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題。由于地方政府債務(wù)不僅要面對(duì)專(zhuān)業(yè)的投資者,還需要接受大眾的監(jiān)督,但他們往往還不具備專(zhuān)門(mén)的知識(shí),提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、財(cái)政預(yù)決算和債務(wù)信息可能并不能給大眾一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí),因此,債務(wù)評(píng)級(jí)報(bào)告的結(jié)論可能是大眾更易接受的,這也對(duì)債務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的公正性和獨(dú)立性提出了更高的要求,要降低地方政府對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可能存在的干預(yù)行為。

    除此之外,對(duì)地方債務(wù)信息公開(kāi)是否需要指導(dǎo)性的信息公開(kāi)模板,保證在不同層級(jí)政府、相同層級(jí)政府間公開(kāi)獲取信息的一致性和可比較性,也需要額外關(guān)注。

    袁鐵芽:做好地方政府債務(wù)信息公開(kāi)需攻克的首要難題是如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,促使地方政府主動(dòng)、及時(shí)、完整公開(kāi)相關(guān)地方政府債務(wù)信息。地方政府債務(wù)信息 “陽(yáng)光化”受影響最大的就是地方政府,一方面要求地方政府必須盡快轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和發(fā)展觀,擺脫對(duì)超越財(cái)力可能、過(guò)度舉債謀發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài),加快向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變;另一方面要求地方政府學(xué)會(huì)過(guò)緊日子,“量力而行、盡力而為”,向內(nèi)挖潛增效,不斷提升財(cái)政資金的使用績(jī)效。這一轉(zhuǎn)變對(duì)地方政府的治理能力和治理水平提出了巨大挑戰(zhàn),短期的沖擊顯而易見(jiàn)。此外,缺少規(guī)范的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確等等也是制約地方政府債務(wù)信息公開(kāi)的一些亟需解決的難點(diǎn)。

    主持人:《辦法》提出,地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。您對(duì)此有何設(shè)計(jì)建議?

    毛捷:首先,我認(rèn)為《辦法》明確提出將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,非常必要。2018年9月出臺(tái)的 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確指出,要建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條,包括建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,符合建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條的要求,為地方政府債務(wù)信息公開(kāi)的制度化和深度化提供了激勵(lì)。其次,我個(gè)人有兩點(diǎn)建議:第一,在統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之外,是否可以考慮給各地公開(kāi)地方政府債務(wù)信息保留一定的自由發(fā)揮空間。例如,有些地區(qū)對(duì)于地方政府債務(wù)積累了大量經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有能力提供深度化的政府債務(wù)分析或評(píng)估報(bào)告。對(duì)于這些地區(qū),不妨鼓勵(lì)其提供基于本地經(jīng)驗(yàn)的地方政府債務(wù)補(bǔ)充信息,作為標(biāo)準(zhǔn)化信息的附件。這些先進(jìn)地區(qū)提供的補(bǔ)充信息如果得到社會(huì)各界認(rèn)同,會(huì)起到示范作用,鼓勵(lì)其他地區(qū)更深度地公開(kāi)地方政府債務(wù)信息。第二,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與新增債務(wù)年度限額 (包括提前下達(dá)限額的比例)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等的關(guān)聯(lián),鼓勵(lì)各地更好地公開(kāi)地方政府債務(wù)信息,以更充分地利用地方政府債務(wù)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    陳寶東:對(duì)于地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)的債務(wù)信息公開(kāi)情況,應(yīng)該建立評(píng)價(jià)方案和獎(jiǎng)懲制度,上一級(jí)政府可制定《XX省地方債務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》,從債務(wù)公開(kāi)公布時(shí)間、債務(wù)信息公開(kāi)完整度、違法違規(guī)情形公開(kāi)和處理情況、接受監(jiān)督詢(xún)問(wèn)回應(yīng)的及時(shí)性和針對(duì)性、收到舉報(bào)次數(shù)等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案,年度評(píng)價(jià)從每年1月1日開(kāi)始,3月底前完成,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為上一年12月31日,評(píng)價(jià)時(shí)期為上一年度。半年評(píng)價(jià)從每年7月1日開(kāi)始,9月底前完成,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為當(dāng)年6月30日,評(píng)價(jià)時(shí)期為當(dāng)年上半年度。評(píng)價(jià)完成后,發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果,編制評(píng)價(jià)分析報(bào)告。按照最終的評(píng)分在同級(jí)政府之間進(jìn)行評(píng)比,表現(xiàn)差的部門(mén)需進(jìn)行情況說(shuō)明并接受重點(diǎn)監(jiān)督,如若下半年或下一年度情況仍未改觀,則需對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)任或處罰。

    袁鐵芽:將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍有利于進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的認(rèn)識(shí),加快和規(guī)范地方政府債務(wù)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用我認(rèn)為可以從四方面著手:一是與年度新增地方政府債務(wù)限額分配掛鉤,對(duì)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況未達(dá)要求的地方按照一定比例扣減下年度新增債務(wù)限額,用于獎(jiǎng)勵(lì)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況先進(jìn)地區(qū)。二是與年度一般轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤,在年度對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付資金中留出一定額度專(zhuān)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年度地方政府債務(wù)信息公開(kāi)先進(jìn)地區(qū)。三是與地方政府黨政主要負(fù)責(zé)人的提拔任用掛鉤,地方政府債務(wù)信息公開(kāi)落后地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用。四是實(shí)行 “一票否決”制度,對(duì)虛假披露、選擇性披露等性質(zhì)極其惡劣的行為,實(shí)行“一票否決”,取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

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