“誰(shuí)制作、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”

主持人：近年來(lái)，地方債信息公開(kāi)一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，此次《辦法》的出臺(tái)可謂是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。地方債信息公開(kāi)有何意義？我國(guó)地方債信息公開(kāi)現(xiàn)狀如何？

毛捷：此次出臺(tái)地方債信息公開(kāi)辦法，我認(rèn)為至少有以下三方面重要意義：

其一，規(guī)范地方債（包括債務(wù)和債券）信息公開(kāi)的內(nèi)容和監(jiān)督機(jī)制，是進(jìn)一步完善政府預(yù)算制度的必然要求。新《預(yù)算法》（2015年1月起）實(shí)施后，法律對(duì)地方政府債務(wù)作了嚴(yán)格界定，地方政府債務(wù)包括納入預(yù)算管理的一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)或其他方式舉借債務(wù)（又稱(chēng)隱性債務(wù)）屬于違法違規(guī)舉債，不得計(jì)入地方政府債務(wù)。既然地方政府債務(wù)已經(jīng)納入政府預(yù)算管理，就應(yīng)該與政府預(yù)算其他內(nèi)容（例如一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等）同等對(duì)待，各級(jí)政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間、按規(guī)定格式公開(kāi)地方政府債務(wù)信息。

目前，地方政府債務(wù)信息主要來(lái)自以下兩類(lèi)渠道：一類(lèi)是全國(guó)層面的地方政府債務(wù)加總信息，主要由財(cái)政部公布。財(cái)政部網(wǎng)站里有一個(gè)專(zhuān)題欄目是 “地方債管理 ” （http：//yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/），其中有一項(xiàng)內(nèi)容是“數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)”。2015年、2016年和2017年主要提供一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的年度數(shù)據(jù)，包括限額、余額、發(fā)行額和還本額等。2017年11月起，開(kāi)始提供地方政府債務(wù)的月度數(shù)據(jù)。最近一次發(fā)布是2019年1月23日，發(fā)布了 “2018年地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況”。另一類(lèi)是各地政府債務(wù)信息，2015年之后地方政府陸續(xù)公開(kāi)上述信息，2017年以來(lái)，超過(guò)八成的市縣在公開(kāi)政府預(yù)決算信息時(shí)公布地方政府債務(wù)相關(guān)信息。然而，地方政府債務(wù)信息的公開(kāi)程度各地差異迥然。以寧波市和大連市為例，在上述兩市2017年政府決算報(bào)告中，寧波市詳細(xì)介紹了地方政府債務(wù)的舉借規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用和償還情況，而大連市僅介紹了地方政府債務(wù)的余額和限額情況。

上述數(shù)據(jù)為社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模及其風(fēng)險(xiǎn)提供了重要信息，但還達(dá)不到習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告上提出 “建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”的要求。要達(dá)到上述要求，各級(jí)政府必須按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范地公開(kāi)地方政府債務(wù)信息，加強(qiáng)預(yù)算層面對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的約束。這正是出臺(tái)《辦法》的主要目的，為我國(guó)各級(jí)政府依法公開(kāi)地方政府債務(wù)信息提出范式要求，是我國(guó)預(yù)算制度深化改革的又一項(xiàng)重要舉措。

其二，地方政府債務(wù)信息的全面規(guī)范公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制的完善，有助于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)掃除障礙。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)中性詞，指可以估算出某一項(xiàng)投資活動(dòng)可能產(chǎn)生的各類(lèi)結(jié)果，以及出現(xiàn)每類(lèi)結(jié)果的概率，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算出該項(xiàng)投資活動(dòng)的收益期望值（均值）和收益波動(dòng)性（標(biāo)準(zhǔn)差），據(jù)此對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。地方政府債務(wù)主要是為各級(jí)政府的投資活動(dòng)提供資金，要有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前提條件是要能對(duì)地方政府債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。這不僅需要地方政府債務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且對(duì)數(shù)據(jù)格式也有要求，數(shù)據(jù)規(guī)格不同會(huì)影響不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的可比性。此次《辦法》的出臺(tái)，統(tǒng)一了地方政府債務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)，并明確了公開(kāi)地方政府債務(wù)信息的監(jiān)督機(jī)制，可以期待未來(lái)我國(guó)地方政府債務(wù)信息的質(zhì)量將進(jìn)一步提高，有助于科學(xué)識(shí)別地方政府債務(wù)的微觀風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)、靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等，為有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供關(guān)鍵信息。

其三，要求縣級(jí)以上地方政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)政府債務(wù)信息，還有利于提高財(cái)政政策的透明度，讓社會(huì)各界更好地了解積極財(cái)政政策發(fā)揮作用的具體過(guò)程。2018年下半年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)金融”“穩(wěn)外資”“穩(wěn)預(yù)期”要求各級(jí)政府一方面加大減稅降費(fèi)力度，另一方面適度擴(kuò)大公共支出規(guī)模，由此產(chǎn)生的收支缺口（財(cái)政赤字）體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極性。地方政府舉債是填補(bǔ)上述收支缺口的重要方式，隨著各級(jí)政府全面規(guī)范公開(kāi)地方政府債務(wù)信息，社會(huì)各界可以更及時(shí)地了解地方政府積極財(cái)政政策的“發(fā)力”時(shí)點(diǎn)和“用力”程度，并形成合理預(yù)期，為積極財(cái)政政策更充分地發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

刁偉濤：地方債在2015年納入預(yù)算之后，就屬于地方政府預(yù)決算信息的一個(gè)組成部分，因此按照《預(yù)算法》《政府信息公開(kāi)條例》以及財(cái)政部的其他相關(guān)要求，地方債信息公開(kāi)無(wú)疑構(gòu)成了預(yù)決算公開(kāi)的重要組成部分，其公開(kāi)對(duì)于保障公民知情權(quán)、制約行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)、推動(dòng)透明法制政府建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化、改善政府服務(wù)功能等方面將會(huì)發(fā)揮重要作用。更為重要的是，由于我國(guó)地方政府存在預(yù)算軟約束、救助預(yù)期等問(wèn)題，如果沒(méi)有一個(gè)外在的強(qiáng)力約束，往往會(huì)導(dǎo)致地方債務(wù)的規(guī)模擴(kuò)張，而這個(gè)外在強(qiáng)力約束的重要組成部分就是債務(wù)信息公開(kāi)制度。

近年來(lái)，我們地方債務(wù)的研究團(tuán)隊(duì)也在一直關(guān)注地方債務(wù)信息的公開(kāi)狀況，并組織了幾次集中的債務(wù)數(shù)據(jù)查找工作，根據(jù)一些前期成果和最新數(shù)據(jù)的初步整理，地方政府信息的主動(dòng)公開(kāi)狀況有明顯好轉(zhuǎn)，由2015年決算中的零星公開(kāi)，到2017年的決算中，大致而言，所有的省級(jí)政府、90%的地級(jí)政府、80%的縣級(jí)政府都主動(dòng)公開(kāi)了其一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的余額和限額等信息，可以說(shuō)地方債務(wù)信息公開(kāi)工作的推進(jìn)取得明顯成效。

但是在這些成效背后，也有許多需要進(jìn)一步完善提高的地方，比如上級(jí)政府對(duì)于下級(jí)政府的債務(wù)信息公開(kāi)。2016年以后，財(cái)政部會(huì)在全國(guó)決算中公開(kāi)分地區(qū)的債務(wù)信息，這個(gè)分地區(qū)指的是36個(gè)自發(fā)自還地方債券的省級(jí)政府，即31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，以及5個(gè)計(jì)劃單列市。因此，按照這個(gè)做法，省級(jí)政府也應(yīng)該公開(kāi)分地區(qū)的債務(wù)信息，即下轄的地級(jí)政府和省直管縣的債務(wù)信息，地級(jí)政府也應(yīng)該公開(kāi)下轄的縣級(jí)政府的債務(wù)信息。當(dāng)然，從2017年的決算公開(kāi)信息來(lái)看，已經(jīng)有部分省級(jí)政府和地級(jí)政府公布了分地區(qū)的債務(wù)信息，但是數(shù)量并不多，大概估計(jì)，不到10%，同時(shí)有的也只是限額信息而沒(méi)有余額信息。

另外一個(gè)不足之處，是債務(wù)年末余額信息的公開(kāi)時(shí)間問(wèn)題，相當(dāng)數(shù)量的地方政府，是在決算中公開(kāi)上一年年末的債務(wù)余額，而決算一般是在下半年才公開(kāi)，因此一個(gè)年份結(jié)束之后，要等半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能知道上一年的債務(wù)余額，滯后較為嚴(yán)重，如果能在每年1-3月份的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中公開(kāi)上一年的債務(wù)余額信息，無(wú)疑又是一個(gè)進(jìn)步。

實(shí)際上，我個(gè)人的理解，在財(cái)政部發(fā)布的《辦法》中，已經(jīng)明確了上述問(wèn)題并提出了要求，接下來(lái)就要看貫徹實(shí)施的情況了。

除了口服中藥湯劑外，進(jìn)行耳周穴位注射，操作如下：患者取坐位，如單側(cè)耳鳴取患側(cè)耳門(mén)、聽(tīng)宮、聽(tīng)會(huì)及同側(cè)的翳風(fēng)；若為雙側(cè)耳鳴則取雙側(cè)耳門(mén)、聽(tīng)宮、聽(tīng)會(huì)及翳風(fēng)。用10ml注射器抽取藥物注射用燈盞花素（批號(hào)：20151203,規(guī)格：20mg,衡陽(yáng)恒生制藥有限公司生產(chǎn)）20mg（用5ml滅菌注射用水稀釋?zhuān)Ｒ?guī)消毒耳門(mén)、聽(tīng)宮、聽(tīng)會(huì)、翳風(fēng)穴局部皮膚后，進(jìn)針點(diǎn)選于該穴或其敏感痛點(diǎn)，得氣后，回抽無(wú)血，然后緩慢注入藥液，其中耳門(mén)、聽(tīng)宮、聽(tīng)會(huì)各注射1ml，翳風(fēng)穴注射2ml。起針后為防出血可用無(wú)菌棉球按壓片刻。穴位注射注射治療隔日一次，5次為1個(gè)療程，治療3個(gè)療程。

陳寶東：公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。而對(duì)于地方債信息公開(kāi)的意義，我們結(jié)合此次出臺(tái)的 《辦法》，文件中指出“為依法規(guī)范地方政府債務(wù)管理，切實(shí)增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度，自覺(jué)接受監(jiān)督，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，從短期來(lái)看，債務(wù)信息公開(kāi)是評(píng)測(cè)和有效防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段；長(zhǎng)期來(lái)看，在《預(yù)算法》賦予地方政府發(fā)行債務(wù)權(quán)利后，債務(wù)信息公開(kāi)成為加強(qiáng)債務(wù)管理工作的必須環(huán)節(jié)。同時(shí)，債務(wù)信息公開(kāi)有利于使地方政府接受社會(huì)各界的監(jiān)督，有利于建設(shè)陽(yáng)光型的政府。

應(yīng)該說(shuō)，自2008年地方債務(wù)問(wèn)題引起政府和社會(huì)重視以后，對(duì)于地方債務(wù)規(guī)模到底是多少一直是一個(gè)難以回答的問(wèn)題。觀察清華大學(xué)公布的近幾年的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》，地方債務(wù)的信息公開(kāi)雖然整體表現(xiàn)略有提升，但一直是公開(kāi)程度最差的部分。再結(jié)合自身曾經(jīng)參與 《中國(guó)地方政府性債務(wù)透明度報(bào)告》的討論過(guò)程，2017年之前的地方債務(wù)信息公開(kāi)處于較低的水平，2017年之后債務(wù)信息公開(kāi)程度有了較明顯的提升，不過(guò)債務(wù)信息公開(kāi)仍然以被動(dòng)公開(kāi)為主，即需要民眾申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)。然而，即使有申請(qǐng)渠道，部分政府依舊沒(méi)有回應(yīng)，政府主動(dòng)公開(kāi)債務(wù)信息的水平仍然較低。

袁鐵芽：地方政府債務(wù)信息公開(kāi)意義重大。宏觀層面，規(guī)范地方政府債務(wù)信息公開(kāi)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求，有利于增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行成本核算和控制意識(shí)，提升地方財(cái)政透明度和財(cái)政運(yùn)行效益；微觀層面，規(guī)范地方政府債務(wù)信息公開(kāi)有利于更好地引入社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過(guò)程監(jiān)督，確保將有限的新增債券資金切實(shí)用到基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，并有助于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平，遏制地方政府隱性債務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，助力繼續(xù)打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)主要有三個(gè)渠道：一是隨年度預(yù)決算報(bào)告和年度預(yù)決算調(diào)整方案公開(kāi)地方政府債務(wù)限額、新增債務(wù)限額和簡(jiǎn)要使用情況等信息；二是隨地方政府債券發(fā)行公開(kāi)本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和發(fā)債項(xiàng)目情況等基礎(chǔ)信息；三是隨地方政府性債務(wù)綜合報(bào)告定期公開(kāi)限額、余額和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。當(dāng)前，地方政府債務(wù)信息公開(kāi)存在著信息披露內(nèi)容不全面、信息披露不及時(shí)、信息披露監(jiān)督機(jī)制不健全等突出問(wèn)題亟需解決。

主持人：《辦法》要求遵循“誰(shuí)制作、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”等原則，明確地方政府債務(wù)預(yù)決算信息公開(kāi)、地方政府債券信息公開(kāi)、強(qiáng)化信息公開(kāi)監(jiān)督等要求。您認(rèn)為督促各地落實(shí)《辦法》、推進(jìn)地方政府債務(wù)信息“陽(yáng)光化”可能存在哪些難點(diǎn)？

毛捷：第一個(gè)難點(diǎn)是區(qū)域差異。我在我最近發(fā)表的一篇論文《中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——制度變遷、統(tǒng)計(jì)方法與重要事實(shí)》中提到，我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的一個(gè)重要事實(shí)是區(qū)域異質(zhì)性。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差異，導(dǎo)致地方政府債務(wù)的資金來(lái)源和投向、過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，也避不開(kāi)區(qū)域差異。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，地方政府債務(wù)的治理體系比較完善、治理能力相對(duì)較強(qiáng)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)地方政府債務(wù)相關(guān)信息和管理制度等，難度應(yīng)該不大。而在中西部和東北地區(qū)的某些市縣，政府信息化建設(shè)還沒(méi)跟上，要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息（尤其是公開(kāi)未來(lái)數(shù)月債券發(fā)行信息等），可能存在一定難度。第二個(gè)難點(diǎn)是政績(jī)觀。2017年7月，在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記圍繞防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記首先提到政績(jī)觀，然后才是其他措施，可見(jiàn)正確的政績(jī)觀對(duì)于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)何其重要。唯GDP或消極懶政等不正確的政績(jī)觀，都會(huì)嚴(yán)重干擾地方政府債務(wù)的管理工作，進(jìn)而影響地方政府債務(wù)信息“陽(yáng)光化”的推進(jìn)。

刁偉濤：我個(gè)人體會(huì)，推進(jìn)地方政府債務(wù)信息“陽(yáng)光化”的一個(gè)難點(diǎn)在于，對(duì)于未納入財(cái)政部地方債務(wù)系統(tǒng)管理的債務(wù)是否公開(kāi)、如何處理的問(wèn)題。對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)的債務(wù)數(shù)據(jù)，各級(jí)地方政府基本都能主動(dòng)公開(kāi)，但是就我們查找數(shù)據(jù)過(guò)程中所了解的情況來(lái)看，部分地方政府還存在系統(tǒng)外的債務(wù)，或者說(shuō)未納入財(cái)政部地方債務(wù)系統(tǒng)管理的債務(wù)，這部分債務(wù)的規(guī)模也并不小，同時(shí)也應(yīng)該不是違法違規(guī)舉借的債務(wù)，因此部分地方政府也會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。但是，在預(yù)決算報(bào)告中沒(méi)有提及系統(tǒng)外債務(wù)的地方政府不一定就是沒(méi)有系統(tǒng)外債務(wù)，能否在預(yù)決算公開(kāi)的報(bào)告中，明確說(shuō)明有無(wú)系統(tǒng)外債務(wù)？如果有，說(shuō)明相關(guān)情況。

陳寶東：《辦法》其實(shí)已經(jīng)對(duì)很多問(wèn)題進(jìn)行了思考和論證，試圖最大程度保證其能順利實(shí)施，但在推進(jìn)中可能需要思考評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題。由于地方政府債務(wù)不僅要面對(duì)專(zhuān)業(yè)的投資者，還需要接受大眾的監(jiān)督，但他們往往還不具備專(zhuān)門(mén)的知識(shí)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、財(cái)政預(yù)決算和債務(wù)信息可能并不能給大眾一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，因此，債務(wù)評(píng)級(jí)報(bào)告的結(jié)論可能是大眾更易接受的，這也對(duì)債務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的公正性和獨(dú)立性提出了更高的要求，要降低地方政府對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可能存在的干預(yù)行為。

除此之外，對(duì)地方債務(wù)信息公開(kāi)是否需要指導(dǎo)性的信息公開(kāi)模板，保證在不同層級(jí)政府、相同層級(jí)政府間公開(kāi)獲取信息的一致性和可比較性，也需要額外關(guān)注。

袁鐵芽：做好地方政府債務(wù)信息公開(kāi)需攻克的首要難題是如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，促使地方政府主動(dòng)、及時(shí)、完整公開(kāi)相關(guān)地方政府債務(wù)信息。地方政府債務(wù)信息 “陽(yáng)光化”受影響最大的就是地方政府，一方面要求地方政府必須盡快轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和發(fā)展觀，擺脫對(duì)超越財(cái)力可能、過(guò)度舉債謀發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài)，加快向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；另一方面要求地方政府學(xué)會(huì)過(guò)緊日子，“量力而行、盡力而為”，向內(nèi)挖潛增效，不斷提升財(cái)政資金的使用績(jī)效。這一轉(zhuǎn)變對(duì)地方政府的治理能力和治理水平提出了巨大挑戰(zhàn)，短期的沖擊顯而易見(jiàn)。此外，缺少規(guī)范的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確等等也是制約地方政府債務(wù)信息公開(kāi)的一些亟需解決的難點(diǎn)。

主持人：《辦法》提出，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。您對(duì)此有何設(shè)計(jì)建議？

毛捷：首先，我認(rèn)為《辦法》明確提出將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，非常必要。2018年9月出臺(tái)的 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》明確指出，要建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，包括建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，符合建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條的要求，為地方政府債務(wù)信息公開(kāi)的制度化和深度化提供了激勵(lì)。其次，我個(gè)人有兩點(diǎn)建議：第一，在統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之外，是否可以考慮給各地公開(kāi)地方政府債務(wù)信息保留一定的自由發(fā)揮空間。例如，有些地區(qū)對(duì)于地方政府債務(wù)積累了大量經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有能力提供深度化的政府債務(wù)分析或評(píng)估報(bào)告。對(duì)于這些地區(qū)，不妨鼓勵(lì)其提供基于本地經(jīng)驗(yàn)的地方政府債務(wù)補(bǔ)充信息，作為標(biāo)準(zhǔn)化信息的附件。這些先進(jìn)地區(qū)提供的補(bǔ)充信息如果得到社會(huì)各界認(rèn)同，會(huì)起到示范作用，鼓勵(lì)其他地區(qū)更深度地公開(kāi)地方政府債務(wù)信息。第二，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與新增債務(wù)年度限額 （包括提前下達(dá)限額的比例）和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等的關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)各地更好地公開(kāi)地方政府債務(wù)信息，以更充分地利用地方政府債務(wù)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

陳寶東：對(duì)于地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)的債務(wù)信息公開(kāi)情況，應(yīng)該建立評(píng)價(jià)方案和獎(jiǎng)懲制度，上一級(jí)政府可制定《XX省地方債務(wù)信息公開(kāi)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，從債務(wù)公開(kāi)公布時(shí)間、債務(wù)信息公開(kāi)完整度、違法違規(guī)情形公開(kāi)和處理情況、接受監(jiān)督詢(xún)問(wèn)回應(yīng)的及時(shí)性和針對(duì)性、收到舉報(bào)次數(shù)等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案，年度評(píng)價(jià)從每年1月1日開(kāi)始，3月底前完成，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為上一年12月31日，評(píng)價(jià)時(shí)期為上一年度。半年評(píng)價(jià)從每年7月1日開(kāi)始，9月底前完成，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為當(dāng)年6月30日，評(píng)價(jià)時(shí)期為當(dāng)年上半年度。評(píng)價(jià)完成后，發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，編制評(píng)價(jià)分析報(bào)告。按照最終的評(píng)分在同級(jí)政府之間進(jìn)行評(píng)比，表現(xiàn)差的部門(mén)需進(jìn)行情況說(shuō)明并接受重點(diǎn)監(jiān)督，如若下半年或下一年度情況仍未改觀，則需對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)任或處罰。

袁鐵芽：將地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況納入地方政府債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍有利于進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府的認(rèn)識(shí)，加快和規(guī)范地方政府債務(wù)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用我認(rèn)為可以從四方面著手：一是與年度新增地方政府債務(wù)限額分配掛鉤，對(duì)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況未達(dá)要求的地方按照一定比例扣減下年度新增債務(wù)限額，用于獎(jiǎng)勵(lì)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)情況先進(jìn)地區(qū)。二是與年度一般轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，在年度對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付資金中留出一定額度專(zhuān)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年度地方政府債務(wù)信息公開(kāi)先進(jìn)地區(qū)。三是與地方政府黨政主要負(fù)責(zé)人的提拔任用掛鉤，地方政府債務(wù)信息公開(kāi)落后地區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用。四是實(shí)行 “一票否決”制度，對(duì)虛假披露、選擇性披露等性質(zhì)極其惡劣的行為，實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。