內(nèi)涵式發(fā)展：開放教育質(zhì)量保證體系建設(shè)的認識與實踐

□ 葉 主

1978年，我國廣播電視大學(xué)受英國開放大學(xué)啟發(fā)而創(chuàng)辦，2012年隨著國家開放大學(xué)等六所開放大學(xué)的掛牌，掀開了廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的嶄新一頁。開學(xué)大學(xué)作為一所面向基層普通民眾的新型大學(xué)，是適應(yīng)中國特色社會主義轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略，是滿足全民學(xué)習(xí)終身化、個性化、碎片化、多樣化需求的重大創(chuàng)舉，是互聯(lián)網(wǎng)時代我國教育體制和辦學(xué)模式的重大變革，它不是電大的翻版，而是更具開放、靈活、全納、終身、優(yōu)質(zhì)、包容等辦學(xué)理想與特質(zhì)，肩負著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重大職責(zé)和使命。新時期電大開放教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，理應(yīng)扎根中國大地，注重傳承創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，主動與開放大學(xué)對標(biāo)接軌，重塑電大開放教育的理念自信、模式自信、質(zhì)量自信、文化自信，不斷提升育人質(zhì)量和辦學(xué)水平，把這所沒有圍墻的規(guī)模最大的社會主義大學(xué)辦好，這也是電大的職責(zé)所在。

質(zhì)量保證是任何高等院校辦學(xué)的生命線，開放大學(xué)也不例外。[1]加強開放教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，是提高開放大學(xué)、電大辦學(xué)質(zhì)量和水平的重要一環(huán)。盡管基層電大在這方面有一些探索，但整體上頂層設(shè)計比較缺乏，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，系統(tǒng)規(guī)范不夠，運行機制不完善，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)比較薄弱。針對這一現(xiàn)狀，近年來，浙江省湖州電大進行了理性思考和實踐探索，現(xiàn)以該校構(gòu)建“四三制”教學(xué)診斷與改進機制的做法為案例，探尋建立開放教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系的路徑與策略。

一、內(nèi)涵價值：凝聚開放教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的共識

高等教育質(zhì)量保證(Quality Assurance)是20世紀(jì)80年代中期，在歐洲形成的質(zhì)量管理思想，至今全球200多個國家和地區(qū)，已有180多個建立了具有自身特點的體系。高等教育質(zhì)量保證體系是指特定組織為使高等教育的消費者(政府、社會、學(xué)生)，在確保高等教育機構(gòu)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面，達到規(guī)定的質(zhì)量水準(zhǔn)，運用系統(tǒng)原理建立起來的組織系統(tǒng)和程序系統(tǒng)。[2]它主要分為外部質(zhì)量保證體系和內(nèi)部質(zhì)量保證體系。外部質(zhì)量保證體系主要是政府主管部門、社會第三方主導(dǎo)實施的人才培養(yǎng)和辦學(xué)質(zhì)量保證活動；內(nèi)部質(zhì)量保證體系則是由學(xué)校自身開展的旨在實現(xiàn)育人目標(biāo)、完善教育教學(xué)自我評價機制的保障活動，以提升教育教學(xué)質(zhì)量水平。

1.順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時代要求

開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展是新時代高等教育中心工作、重點任務(wù)不可缺少的內(nèi)容。[3]高質(zhì)量發(fā)展既是新時代經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征，也是高等教育發(fā)展的本質(zhì)要求。中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨的十九大對我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化做出的重大判斷，并把“堅持質(zhì)量第一”“質(zhì)量強國”寫進十九大報告。高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

習(xí)近平總書記在2018年5月2日視察北京大學(xué)時，對高等教育的高質(zhì)量發(fā)展做出了四個“重大論斷”：高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志；黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更加迫切；培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人是各級各類學(xué)校的共同使命；走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路。這些重大教育論斷，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既對高等教育高質(zhì)量發(fā)展寄以期望，也對高質(zhì)量辦好社會主義大學(xué)提出明確要求。由此可見，高質(zhì)量發(fā)展已成為新時代高等教育的中心任務(wù)。建立適應(yīng)電大實際的質(zhì)量保證體系，健全完善教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)機制，對于推動電大高質(zhì)量發(fā)展，實屬當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩。

2.體現(xiàn)高水平辦學(xué)的質(zhì)量內(nèi)涵

提高辦學(xué)質(zhì)量和育人質(zhì)量既是教育的生命，更是學(xué)校的使命。教育是民生大事，更是百年大計。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量一所大學(xué)辦得好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)、立校之本。當(dāng)前我國高等教育已全面進入以育人質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展時期，黨的十九大明確要求“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。[4]近年來，抓質(zhì)量、抓內(nèi)涵已成為推動高等教育發(fā)展的關(guān)鍵詞。2016年4月教育部首次發(fā)布《中國高等教育發(fā)展質(zhì)量報告》，同年8月國務(wù)院《高等教育改革與發(fā)展工作情況的報告》明確指出要堅持走“以質(zhì)量提升為核心”的發(fā)展道路。目前各高校發(fā)布年度質(zhì)量報告已成為常態(tài)。

2018年6月21日，在紀(jì)念改革開放40年之際，教育部召開“新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議”，再次強調(diào)高校要把“培養(yǎng)人”作為根本任務(wù)，把人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果作為檢驗一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力推進“四個回歸”，即：回歸常識，學(xué)生要刻苦讀書學(xué)習(xí)；回歸本分，教師要潛心教書育人；回歸初心，高等學(xué)校要傾心培育建設(shè)者和接班人；回歸夢想，高等教育要傾力實現(xiàn)教育報國、教育強國夢。由此可見，質(zhì)量始終是教育的生命線，也是包括電大在內(nèi)的各類高等院校賴以生存的根本。切實提高育人質(zhì)量和辦學(xué)水平，這是學(xué)校的責(zé)任所系、使命所在。建立符合電大實際的質(zhì)量保證體系，不斷提升電大辦學(xué)質(zhì)量，也是電大實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、辦好新型高等教育的題中應(yīng)有之意。

3.實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的核心要義

建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系、完善教學(xué)督導(dǎo)機制既是做實基礎(chǔ)的常規(guī)要求，也是補齊工作短板的現(xiàn)實要求。沒有質(zhì)量的教育是一種不負責(zé)任的教育，沒有質(zhì)量的教學(xué)也是一種沒有生命力的教學(xué)。電大的轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開教學(xué)質(zhì)量支撐；沒有教學(xué)質(zhì)量支撐的轉(zhuǎn)型，是短視的、不能長久的。基層電大處于電大辦學(xué)系統(tǒng)的最后“一公里”。加強有效的內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)，強化教學(xué)督導(dǎo)和內(nèi)部質(zhì)量評價，既是加強教學(xué)工作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是保障教學(xué)質(zhì)量、加強內(nèi)涵建設(shè)的制度安排。

為貫徹質(zhì)量建設(shè)要求，國家開放大學(xué)推行了教學(xué)工作專項抽查，浙江電大推出了《市縣電大業(yè)務(wù)工作考核辦法(試行)》，制定了詳細的評價指標(biāo)，但在基層電大還存在認識不統(tǒng)一、說得多做得少、沒有形成常態(tài)化機制、問題老生常談等現(xiàn)象。對此，近幾年來湖州電大針對工作短板，把“質(zhì)量”“改革”“服務(wù)”“特色”擺在更加重要的位置，先后出臺了《關(guān)于深化開放教育內(nèi)涵建設(shè)的實施意見》《開放教育創(chuàng)新行動計劃(2017—2020年)》，把健全完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系作為重要舉措之一，積極試點探索，采取市、縣電大和各教學(xué)點聯(lián)動方式，形成集體會診、抱團發(fā)展機制，既落實了教學(xué)常規(guī)要求，又推動了教學(xué)改革深化，各方面反響比較好。

實踐表明，加強內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，需要從教學(xué)組織建設(shè)、教師能力建設(shè)、學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作做起，各個環(huán)節(jié)的教學(xué)常規(guī)落實得如何，健全完善的教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)機制很有必要。

二、實踐案例：開放教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的湖州樣本

電大辦學(xué)具有一定的獨立性，市、縣電大之間不存在行政隸屬關(guān)系，主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。以往的教學(xué)質(zhì)量督查除應(yīng)付上級電大檢查外，基本上是各自為政、流于形式，難以發(fā)揮應(yīng)有效果。近幾年來，湖州電大注重發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，不斷強化“教學(xué)質(zhì)量是生命線”的意識，著眼于提升開放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，圍繞教學(xué)中心工作，突出“抓改革、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型”這條主線，2016年率先在全省市縣電大聯(lián)動開展教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(以下簡稱“診改”)工作，2017年又在9個直屬教學(xué)點中開展了教學(xué)質(zhì)量診改工作，初步構(gòu)建起“四三制”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系(見圖1)，即由市電大牽頭，采取“三級聯(lián)動”(市、縣電大及直屬教學(xué)點)、“三環(huán)聯(lián)督”(教學(xué)環(huán)節(jié)、管理服務(wù)、自主學(xué)習(xí))、“三類聯(lián)推”(教學(xué)常規(guī)日常督導(dǎo)、巡查診斷專項督導(dǎo)、監(jiān)測數(shù)據(jù)分析督導(dǎo))、“三制聯(lián)促”(完善標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)采集體系和評教體系)方式，開展教學(xué)自查、互查和聯(lián)查，共享辦學(xué)經(jīng)驗，共查問題短板，共商對策措施，逐步形成了教學(xué)質(zhì)量聯(lián)督聯(lián)動格局，有效推動了以德為先、能力為重、全面發(fā)展的育人觀，夯實基礎(chǔ)、狠抓常規(guī)、補齊短板、強化特色的教學(xué)觀的深耕落地，有力促進了電大內(nèi)涵建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。具體做法如下：

圖1 “四三制”的教學(xué)診改工作暨內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)建

1.建立“三級聯(lián)動”的組織體系，形成系統(tǒng)聯(lián)動的診改工作合力

建立市、縣級電大及直屬教學(xué)點“三級聯(lián)動”的教學(xué)質(zhì)量診改工作的組織架構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步充實督導(dǎo)隊伍，整合資源力量，不斷增強抱團取暖、互促共進的作用，著力構(gòu)建教學(xué)共同體。

一是健全教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作機構(gòu)。依照上級電大的有關(guān)要求，在學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，經(jīng)過與各縣電大溝通，探索組建由市縣電大分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責(zé)人、專職督導(dǎo)員組成的全市電大開放教育教學(xué)質(zhì)量診改專項工作組，協(xié)調(diào)推進市、縣、教學(xué)點三級聯(lián)動。

二是動態(tài)調(diào)優(yōu)教學(xué)質(zhì)量評價重點。建立工作組會商機制，圍繞提升教學(xué)質(zhì)量這個重心，完善教學(xué)質(zhì)量重點檢查內(nèi)容，擬定工作方案，明確診斷重點和工作步驟，強化對課程建設(shè)、教學(xué)過程、考試考核、綜合實踐等諸多環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)閉環(huán)式監(jiān)控，明確評價主體、評價指標(biāo)、項目占比等內(nèi)容，強化教學(xué)過程落實。

三是探索形成教學(xué)常規(guī)自查、聯(lián)合巡查診斷、分級監(jiān)測督查的常態(tài)化工作機制。比如，浙江電大長興學(xué)院推行了教學(xué)工作“五環(huán)檢查制”；浙江電大安吉學(xué)院推出身份證識別系統(tǒng)，對面授到課情況進行實時監(jiān)控；浙江電大德清學(xué)院成立了質(zhì)量監(jiān)測小組，每學(xué)期不定期對教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)測評價。

2.建立“三環(huán)聯(lián)督”的指標(biāo)體系，明確齊抓內(nèi)涵的診改工作內(nèi)容

在教學(xué)診斷內(nèi)容上，既對照國家開放大學(xué)及省電大的文件要求，做到一項不漏，同時又結(jié)合實際，把突出重點與兼顧一般結(jié)合起來，體現(xiàn)抓內(nèi)涵強基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向。診斷指標(biāo)重點關(guān)注教學(xué)環(huán)節(jié)、管理服務(wù)、自主學(xué)習(xí)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從學(xué)校、教師、學(xué)生等不同層面，重點突出“四個方面”內(nèi)容，建立起完整且相對獨立的內(nèi)部質(zhì)量評價指標(biāo)體系，找準(zhǔn)教學(xué)工作中存在的主要問題，把脈問診，共商對策，尋求解決問題的有效路徑。一是突出問題導(dǎo)向，把上次教學(xué)診斷發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況作為重點，推動問題的有效解決；二是突出教學(xué)常規(guī)，重點檢查教師網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)上輔導(dǎo)答疑、作業(yè)批改，以及面授備課、到課、講課等情況，強化教學(xué)過程的落實；三是突出學(xué)風(fēng)建設(shè)，把學(xué)生面授到課率、網(wǎng)上學(xué)習(xí)時長、嚴(yán)肅考風(fēng)、推動創(chuàng)業(yè)作為重點，引導(dǎo)學(xué)生真學(xué)實學(xué)、學(xué)以致用；四是突出支持服務(wù)，重點從教學(xué)資源供給、教學(xué)平臺優(yōu)化、教學(xué)制度執(zhí)行、教學(xué)改革舉措等方面進行診斷，著力加強內(nèi)涵建設(shè)。

3.建立“三類聯(lián)推”的方法體系，探索簡便易行的診改工作方式

教學(xué)質(zhì)量診改工作簡便易行，才有生命力。對此，工作中堅持“問題導(dǎo)向找差距、補齊短板促診改”的工作原則，綜合運用自查、互查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等教學(xué)質(zhì)量診改工作方法，采取現(xiàn)場聽課觀課、訪談座談、問卷調(diào)研、實地抽查、查閱資料、會商診斷等多種方式，把發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)貫穿于教學(xué)建設(shè)與改革的全過程，體現(xiàn)在面授教學(xué)、網(wǎng)上教學(xué)、學(xué)風(fēng)考風(fēng)、支持服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，提高診改工作的精準(zhǔn)度。

一是加強以自查為主的教學(xué)常規(guī)督導(dǎo)，各級電大和教學(xué)點對照文件要求，按照規(guī)定動作和自選動作，自行組織自查。

二是實施以互查為主的專項巡查督導(dǎo)，由市、縣電大抽調(diào)相關(guān)人員以交叉檢查為主，把自查自檢與實地交互檢查、師生座談交流與觀課、聽課、聽取匯報與查閱臺賬、查找問題與尋求對策結(jié)合起來。比如，在2016年的試點工作中，召開師生座談會8次，推門聽課觀課24堂，通過二維碼問卷鏈接等方式，回收學(xué)生問卷1 085份、教師問卷49份，為了解真實情況奠定了基礎(chǔ)。

三是推動以動態(tài)數(shù)據(jù)為主的監(jiān)測分析督導(dǎo)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)進行有效的組織實施，提高診斷的客觀性。通過集體會商診斷，最后形成教學(xué)診斷與改進工作報告，格式上要求采取三分法，即肯定成績不多于4個要點、查找問題不少于5個要點、改進建議不少于4個要點，從而達到指導(dǎo)推動工作的目的。

4.建立“三制聯(lián)促”的制度機制，完善基礎(chǔ)支撐的診改工作規(guī)范

質(zhì)量保證體系本身就是一個制度綜合體，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范、方案引領(lǐng)質(zhì)量生產(chǎn)活動，質(zhì)量診斷、反饋與改進規(guī)制質(zhì)量管理活動，組織、人財物、信息、制度和文化建設(shè)等管理制度，決定質(zhì)量生成所需資源的品質(zhì)，制度在質(zhì)量保障中具有基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性和長期性的作用。[5]對此,建立教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)采集體系和整改效果評價體系等制度，既是規(guī)范教學(xué)診改運行的一項基礎(chǔ)性工作，也是提高教學(xué)質(zhì)量管理科學(xué)化水平的重要前提。

一是構(gòu)建教學(xué)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開放教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括教學(xué)規(guī)劃、教學(xué)資源、教學(xué)管理、支持服務(wù)和過程監(jiān)控等要素，也包括教學(xué)資源設(shè)施等硬件標(biāo)準(zhǔn)和師資等軟件標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)開放教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和層次以及有關(guān)文件要求，結(jié)合成人教育的特點，制訂相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)范。

二是構(gòu)建教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集體系。對照指標(biāo)評價體系，確立數(shù)據(jù)采取的來源點，注重平時教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)的采集與積累，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集與分析，運用信息化、大數(shù)據(jù)推動教學(xué)診改工作常態(tài)化，主動服務(wù)教師發(fā)展、學(xué)生成才，提升質(zhì)量保障能力。

三是構(gòu)建以查促改的診改機制。診斷是發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)鍵在于通過整改解決問題、改進工作。建立掛賬銷號制，分解落實責(zé)任，并把診斷問題的整改落實情況，作為下一次教學(xué)診改檢查的重要內(nèi)容，對整改效果進行評估；建立專題會議制，針對診斷中面上共性問題，召開教學(xué)工作會議，深入推進教學(xué)建設(shè)與改革“6+1”行動策略。建立課題立項制，對一時難以解決的深層次問題，重視加強調(diào)查研究，理清改進的工作思路。

由此可見，實施“四三制”教學(xué)診改工作，是用“自己的尺子量自己”，是加強內(nèi)部質(zhì)量控制的重要形式，是提升育人質(zhì)量和辦學(xué)水平的自主行動。從探索實踐的初步成效來看，一是教學(xué)診改機制“變臨時性為常態(tài)化”“變無序化為規(guī)范化”，進一步強化了教學(xué)過程質(zhì)量管控，使開放教育的內(nèi)涵建設(shè)更有抓手、便于落地；二是教學(xué)診改工作“變被動抓為主動抓”“變分散抓為合力抓”，開放教育以查促改的責(zé)任體系更加健全，齊抓共管的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢更加彰顯，促進了命運共同體的構(gòu)建；三是教學(xué)診改制度“變碎片化為系統(tǒng)化”，把教學(xué)質(zhì)量管控的共性融入開放教育過程性管理之中，基本構(gòu)建成以問題為導(dǎo)向、以“教學(xué)過程”“管理服務(wù)”“自主學(xué)習(xí)”為診斷體系、以改進提高為目的的操作規(guī)范，對完善教師教、促進學(xué)生學(xué)起到了積極作用。

三、思考探索：開放教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的深化策略

作為以開放教育為主的電大，有其遠程開放教育和成人繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)律和特點?！八娜啤眱?nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的探索實踐，簡便易行，既是加強內(nèi)部質(zhì)量管理的創(chuàng)新之舉，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的務(wù)實之舉。

縱觀電大開放教育的內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構(gòu)架與運行，主要是基于外部質(zhì)量評價為主的應(yīng)對式內(nèi)部質(zhì)量要素管控提升模式。如何深化體系構(gòu)建、提升運行效果，迫切需要從轉(zhuǎn)變質(zhì)量理念、建設(shè)質(zhì)量文化、建立質(zhì)量管控關(guān)鍵點、完善信息化數(shù)據(jù)平臺支撐等方面，不斷深化舉措，加以完善。

1.強化開放教育質(zhì)量文化培育，形成文化自覺

質(zhì)量文化是質(zhì)量保證體系的靈魂，全員全面全方位、領(lǐng)導(dǎo)作用、顧客導(dǎo)向、全員參與、過程方法、持續(xù)改進、重大活動的風(fēng)險評估等思想，必須滲透到質(zhì)量保證的制度中。[6]在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)過程中，教師在教學(xué)工作和人才培養(yǎng)中起著主導(dǎo)作用，行政管理部門發(fā)揮引導(dǎo)、支持、服務(wù)的支撐作用。[7]針對當(dāng)前教師和管理人員中對內(nèi)部質(zhì)量自主保證認識不足，如何解決好運行中存在的建設(shè)倦怠、標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)、目標(biāo)流于形式、保證效果不佳等問題，加強質(zhì)量文化培育，形成濃厚的質(zhì)量文化氛圍和文化自覺，對電大開放教育乃是當(dāng)務(wù)之急。

隨著高等教育進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，以及國家對成人教育市場的嚴(yán)格規(guī)范，未來電大開放教育深化改革不論怎么改、轉(zhuǎn)型發(fā)展不管如何轉(zhuǎn)，其以育人為核心的教學(xué)工作始終是學(xué)校一切工作的中心地位不會變，抓以生為本的教學(xué)質(zhì)量始終是學(xué)校發(fā)展一以貫之、永恒不變的主題，必須堅持社會主義辦學(xué)方向，牢記培養(yǎng)建設(shè)者和接班人的育人使命，始終不渝加強全員、全面、全程的自主、自省、自律的質(zhì)量文化建設(shè)，貫穿質(zhì)量方針、明確質(zhì)量目標(biāo)、牢固質(zhì)量意識，形成處處講質(zhì)量、人人抓質(zhì)量、時時不忘質(zhì)量的濃厚氛圍，將質(zhì)量自主保證的思想內(nèi)化到學(xué)校每一位管理者、教師、學(xué)生質(zhì)量追求的行動之中，形成促進質(zhì)量持續(xù)提升的內(nèi)在動力，真正將自主、自愿、自診、自改根植于常態(tài)化的質(zhì)量文化建設(shè)之中，[7]切實革除電大質(zhì)量管理寬、松、軟的弊端。

2.嚴(yán)把開放教育質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強教學(xué)常規(guī)

堅持高標(biāo)準(zhǔn)才能實現(xiàn)高質(zhì)量；高質(zhì)量是打造出來的,不是檢查出來的。對此，新時代電大開放教育的高質(zhì)量發(fā)展，必須站在培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)和接班人的高度，把設(shè)立育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與過程質(zhì)量控制統(tǒng)一起來，推動教學(xué)常規(guī)的落實落地，防止低質(zhì)量運行。

一是完善適切電大開放教育規(guī)律的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。既遵循普通高等教育辦學(xué)的共性規(guī)律，掌握辦學(xué)質(zhì)量評價的辦學(xué)定位適應(yīng)度、培育目標(biāo)達成度、辦學(xué)條件支撐度、質(zhì)量保障有效度、社會滿意度等“五度”評價標(biāo)準(zhǔn)，[8]又從高等成人教育的角度考量，體現(xiàn)開放教育和繼續(xù)教育的特點，做到既看辦學(xué)定位是不是適應(yīng)社會的需求，又看培養(yǎng)的人才是不是社會所需要；既看師資等辦學(xué)資源的支撐度，又看學(xué)生和用人單位的滿意度；既看開放教育人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計的質(zhì)量要求，又看質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適切度，是否符合在職教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的實踐教學(xué)特點，以及繼續(xù)教育重在提升解決實際問題的能力培養(yǎng)特征。

二是突出教學(xué)質(zhì)量保障的重點環(huán)節(jié)，抓常規(guī)。始終把推進教學(xué)診改作為加強內(nèi)涵建設(shè)的重要抓手，把教學(xué)常規(guī)建設(shè)作為內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，從“提升教師教的質(zhì)量”與“提高學(xué)生學(xué)的積極性”兩個方面，深化教學(xué)改革，把好教學(xué)質(zhì)量關(guān)。研究表明，對于開放教育的成人學(xué)習(xí)來說，既要關(guān)注學(xué)習(xí)者的心理準(zhǔn)備向度、自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)的技能，又要關(guān)注教師作用的發(fā)揮、學(xué)習(xí)資源的提供和學(xué)習(xí)環(huán)境的營造等。[9]因此，一方面從師資準(zhǔn)入、課堂教學(xué)、實踐教學(xué)等方面深化改革，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一方面著眼于提高解決實際問題能力，不斷從嚴(yán)格考試環(huán)節(jié)、改進考試方式、完善自主學(xué)習(xí)評價機制等方面，倒逼學(xué)風(fēng)考風(fēng)建設(shè)，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性。

3.落實開放教學(xué)質(zhì)量整改責(zé)任，重在抓問題整改

堅持問題導(dǎo)向。教學(xué)診斷在于發(fā)現(xiàn)問題，而教學(xué)整改則是解決問題關(guān)鍵所在。依據(jù)PDCA循環(huán)理論，把強化問題整改，作為內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

一是建立問題整改的責(zé)任機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對診斷中存在的問題，樹立以學(xué)生為中心的教育理念和全面質(zhì)量管理意識，落實分解責(zé)任，使教師主動參與到教學(xué)質(zhì)量提升中來，構(gòu)建起教學(xué)診斷工作的責(zé)任體系和常態(tài)化機制，推動全員參與、全程監(jiān)控、及時反饋、持續(xù)改進的內(nèi)部質(zhì)量保障體系落到實處，確保年年有進步。

二是深化教育教學(xué)改革。針對突出問題，持續(xù)推進教育教學(xué)改革。比如針對師資共享不足的問題，建立起全市電大系統(tǒng)共享師資庫；針對學(xué)生網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)不夠和面授到課率不高等問題，加大形成性考核力度，探索開展“網(wǎng)上學(xué)習(xí)之星”“面授學(xué)習(xí)之星”評選等活動；針對小專業(yè)開設(shè)面授課的難題，推行開放教育小班級“約課制”等辦法；針對教育教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，完善教學(xué)診改指標(biāo)體系，每年突出幾年重點問題、倒逼改革補弱項，促進整改提高。

三是建立教學(xué)質(zhì)量述職報告制度。加強診改成效的評估，把上一年對診斷中發(fā)現(xiàn)的問題診改，作為教學(xué)質(zhì)量述職的重要內(nèi)容，建立起抓教學(xué)質(zhì)量的常態(tài)化機制，促進持續(xù)整改提高。

4.深化數(shù)據(jù)采集與管理信息化平臺開發(fā)，夯實工作基礎(chǔ)

提升管理水平，需要用數(shù)據(jù)說話；建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，同樣離不開數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐。《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進工作制度的通知》(教職成廳〔2015〕2號)強調(diào)，建立診斷與改進制度的任務(wù)之一就是“數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐”。加強基礎(chǔ)資料的歸檔和動態(tài)數(shù)據(jù)積累，健全完善數(shù)據(jù)采集與管理信息化平臺，是提高學(xué)校管理科學(xué)化水平的基礎(chǔ)性工作。內(nèi)部質(zhì)量保證體系能否順利運行并取得成效，教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用、分析，至關(guān)重要。應(yīng)立足智慧校園建設(shè)實際，厘清和識別教學(xué)工作過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善常態(tài)化教學(xué)數(shù)據(jù)采集監(jiān)測體系，確保工作過程的合理性和適切性；建立開放教育信息數(shù)據(jù)管理分析中心，對狀態(tài)數(shù)據(jù)的采集與分析應(yīng)用，進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理、集成共享，實現(xiàn)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)分析的智能化；充分發(fā)揮平臺的預(yù)警功能、監(jiān)督控制功能與考核評價功能，加強績效監(jiān)測與評估，及時反饋與改進，主動服務(wù)學(xué)生成長成才，為民眾提供有需要、有質(zhì)量、有溫度的繼續(xù)教育，強化數(shù)據(jù)支持服務(wù)。