社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的機(jī)理及功能體現(xiàn)

□ 邵曉楓

一、問題的提出

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。黨的十八大報(bào)告首次提出了社區(qū)治理的理念，十八屆三中全會(huì)以后，社區(qū)治理更是成了推進(jìn)社會(huì)治理的關(guān)鍵。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總目標(biāo)是：“到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?！盵1]一些地區(qū)開始嘗試把社區(qū)教育融入社區(qū)治理之中，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也掀起了研究社區(qū)治理的熱潮。在這種形勢下，有學(xué)者對社區(qū)教育與社區(qū)治理的關(guān)系進(jìn)行了為數(shù)不多的探討，主要有以下兩方面內(nèi)容：

第一，對社區(qū)教育融入社區(qū)治理的探討。如，高志敏總結(jié)了我國當(dāng)前社區(qū)教育中存在的問題，認(rèn)為社區(qū)教育要勃興，必須與社會(huì)治理相融合，并提出了一些策略。[2]楊淑珺分析了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑。[3]程仙平認(rèn)為，社區(qū)教育融入社區(qū)治理是當(dāng)代社區(qū)教育的新使命，社區(qū)治理和社區(qū)教育在不少方面是相通的，提出了社區(qū)教育融入社區(qū)治理的策略。[4]

第二，對社區(qū)教育在社區(qū)治理中的功能探討。如，黃健基于上海的案例，對社區(qū)教育的社區(qū)治理功能進(jìn)行了思考，并提出了若干建議。[5]1-4楊智認(rèn)為，社區(qū)教育與社區(qū)治理之間存在著邏輯上的服務(wù)關(guān)系，對社區(qū)治理具有積極的推動(dòng)作用。[6]張瑾認(rèn)為，社區(qū)教育的社區(qū)治理功能是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢和社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)的迫切要求。[7]

總體來看，我國學(xué)術(shù)界對社區(qū)教育與社區(qū)治理之間關(guān)系的研究正在起步，但不管是研究的數(shù)量還是研究的深度都還很不夠。首先，社區(qū)教育不但要融合進(jìn)社區(qū)治理中去，而且還要引領(lǐng)和創(chuàng)新社區(qū)治理。正如一個(gè)國家要發(fā)展，教育必須先行一樣，一個(gè)社區(qū)要得到良好的治理，社區(qū)教育也應(yīng)在其中起著火車頭的作用。但不少研究并沒有看到這一點(diǎn)，而且現(xiàn)有研究中對兩者融合的基礎(chǔ)講得較少。其次，一些研究者雖然也簡單總結(jié)了社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的內(nèi)在關(guān)系，但這樣的研究并不多，而且對于什么是治理和社區(qū)治理，其內(nèi)涵和本質(zhì)是什么，現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)屬性有哪些，社區(qū)治理和社區(qū)教育在本質(zhì)屬性上有哪些方面是契合的，社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)是什么等問題研究不多且欠深入，導(dǎo)致無法全面、深入地探討社區(qū)教育與社區(qū)治理的內(nèi)在關(guān)系和社區(qū)教育在社區(qū)治理中的功能，更不能深入研究社區(qū)教育如何促進(jìn)社區(qū)治理。

要較為深入地研究社區(qū)教育與社區(qū)治理的關(guān)系，研究社區(qū)教育在社區(qū)治理中的功能，我們必須弄清：社區(qū)教育與社區(qū)治理之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系？社區(qū)教育怎樣促進(jìn)社區(qū)治理，即社區(qū)教育推進(jìn)社區(qū)治理的功能是如何實(shí)現(xiàn)的？

二、社區(qū)教育與社區(qū)治理的內(nèi)在聯(lián)系

自20世紀(jì)八九十年代以來，治理理論風(fēng)靡全球。全球治理委員會(huì)指出：“治理是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)?！盵8]對于治理的定義，人們雖然有著多種表述,但都明確認(rèn)為治理的本質(zhì)是還權(quán)于民，對治理的核心內(nèi)涵都強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)民主，即公民廣泛而深入的參與；強(qiáng)調(diào)多元，即治理主體由政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多個(gè)平等的主體構(gòu)成；強(qiáng)調(diào)協(xié)商，即治理是通過多元治理主體協(xié)商合作完成的；強(qiáng)調(diào)善治，即治理的目標(biāo)是促進(jìn)公共利益的最大化。

英國學(xué)者斯蒂芬·奧斯本(Stephen P.Osborne)在公共行政、新公共管理兩種公共管理范式基礎(chǔ)上，提出了新公共治理范式，并對它們進(jìn)行了比較研究。我國學(xué)者顧建光在借鑒其成果的基礎(chǔ)上，將之以表格形式呈現(xiàn)出來，為方便讀者理解，筆者參照斯蒂芬·奧斯本的觀點(diǎn)，對這個(gè)表格的內(nèi)容進(jìn)行了一些改寫，見表1。由表1可以看出，與公共行政和新公共管理相比，新公共治理模式體現(xiàn)了民主、多元、協(xié)商、互動(dòng)等特點(diǎn)。需要注意的是，我們不能把治理與管理對立起來，事實(shí)上，治理是管理的高級階段，是管理的現(xiàn)代形態(tài)。

表1 公共行政、新公共管理、新公共治理三種范式核心要素對照表[9]

社區(qū)治理是國家治理的基本構(gòu)成部分，“社區(qū)治理是指以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄰里的社區(qū)為基本范圍，以與社區(qū)公民生活直接有關(guān)的公共政策制定和公共服務(wù)提供為主要治理對象，依靠社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)組織和公民組織之間建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，通過社區(qū)公民直接的、廣泛的參與而形成的基本治理模式”[10]。結(jié)合我國當(dāng)前社區(qū)治理的實(shí)際，社區(qū)治理具有以下特點(diǎn)：首先，社區(qū)治理具有社區(qū)性，是以社區(qū)為范圍和基礎(chǔ)、在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的。其次，社區(qū)治理的目標(biāo)是要通過制定相關(guān)政策和提供相應(yīng)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)公共利益的最大化。再次，強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理中的公民參與，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，治理權(quán)力開放化和分散化，社區(qū)權(quán)力運(yùn)行由垂直方式向網(wǎng)絡(luò)方式轉(zhuǎn)變。最后，社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠社區(qū)內(nèi)政府、各社會(huì)組織和居民結(jié)成平等伙伴關(guān)系，協(xié)商合作，形成網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)結(jié)構(gòu)，充分利用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，采取多種方式進(jìn)行。其中，主體多元、平等協(xié)商是核心。事實(shí)上，在一些發(fā)達(dá)國家的社區(qū)治理中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。如日本的社區(qū)治理特點(diǎn)可總結(jié)為民主化、市場化、組織化、多元化等方面。[11]

社區(qū)教育之所以具有促進(jìn)社區(qū)治理的功能，是因?yàn)閮烧邇?nèi)在聯(lián)系緊密。一般來說，教育與社會(huì)有著不可分割的聯(lián)系。眾所周知，教育在社會(huì)中發(fā)展，受社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的影響和制約；同時(shí)，教育又反作用于社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。同理，社區(qū)教育的根基在社區(qū)，必然要受社區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化等方面發(fā)展水平的影響制約，社區(qū)教育要得到良好發(fā)展，離不開社區(qū)治理的大環(huán)境；而社區(qū)教育又通過培養(yǎng)人才、營造文化氛圍等途徑對社區(qū)治理產(chǎn)生深刻的影響，特別是社區(qū)治理要走向科學(xué)化與專業(yè)化道路，需要引入治理方面的理念、知識和技術(shù)，就更離不開社區(qū)教育?，F(xiàn)代社區(qū)教育是以社區(qū)為地域范圍進(jìn)行的、居民自主參與的教育社會(huì)一體化的教育形式，其本質(zhì)屬性表現(xiàn)為育人性、社區(qū)性、大教育性、民主性和現(xiàn)代性等方面。[12]從社區(qū)教育與社區(qū)治理兩者各自的歸屬、內(nèi)涵與本質(zhì)屬性來看，具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

第一，社會(huì)學(xué)是兩者共同的上位學(xué)科。社會(huì)學(xué)是研究社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問題，以及社會(huì)中人的關(guān)系、行為和心理的學(xué)科。社會(huì)學(xué)的研究范圍極其廣泛，到今天，更是從傳統(tǒng)的社會(huì)分層、社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)宗教、社會(huì)越軌等方面的研究走向更多更細(xì)的研究對象，其分支學(xué)科也不斷增多。社區(qū)是社會(huì)的基本組成單位，也是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)基本概念，社區(qū)治理自然毫無疑問地屬于社會(huì)學(xué)的范疇。而社區(qū)教育其實(shí)質(zhì)是在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的社會(huì)教育，因此，社會(huì)學(xué)也是社區(qū)教育的上位學(xué)科。要進(jìn)行有關(guān)理論與實(shí)踐上的專門探究，自然需要實(shí)現(xiàn)“教育學(xué)”與“社會(huì)學(xué)”之間的學(xué)科交叉，這就決定了社區(qū)教育與社區(qū)治理必定有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

第二，兩者具有共同的區(qū)域基礎(chǔ)，都以社區(qū)為本位。社區(qū)教育與社會(huì)教育的最大不同點(diǎn)在于，前者的空間范圍是社區(qū)，受教育對象主要是社區(qū)內(nèi)的成員，因此社區(qū)教育必須從社區(qū)的需要和特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行，社區(qū)治理同樣如此。

第三，兩者都是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，體現(xiàn)了鮮明的現(xiàn)代性。我國現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期，是生產(chǎn)力與民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，具有傳統(tǒng)社會(huì)教育不具有的現(xiàn)代性。傳統(tǒng)社會(huì)教育作為正規(guī)學(xué)校教育的一種補(bǔ)充形式，向社會(huì)普及科學(xué)文化知識，提高人的文化素質(zhì)，以及地區(qū)和社會(huì)的道德水平，維護(hù)地區(qū)與社會(huì)和諧，與傳統(tǒng)的公共行政型管理相匹配；現(xiàn)代社區(qū)教育不再只作為正規(guī)學(xué)校教育的一種補(bǔ)充形式，而是以終身教育、教育民主等現(xiàn)代教育思想作為指導(dǎo)，是終身教育的一種重要形式，體現(xiàn)了教育與社會(huì)的一體化，其不僅要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)教育的上述功能，更要注重提高社區(qū)居民的公民意識、公民道德與作為公民的參與能力，與新公共治理模式相匹配?！爸卫怼备拍钪栽?0世紀(jì)八九十年代后興起，同樣是因?yàn)殡S著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府失靈和市場失靈的問題都十分突出，再加上全球化時(shí)代的來臨，作為新公共管理模式的升級版，新公共治理模式成了人們關(guān)注的對象。我國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以及全球化浪潮的沖擊，黨的十八大報(bào)告首次提出了社區(qū)治理的理念，黨的十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。由此可見，社區(qū)治理同樣是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，具有鮮明的現(xiàn)代性，與社區(qū)教育在產(chǎn)生的背景及精神特質(zhì)上是相通的。

第四，促進(jìn)社區(qū)善治是現(xiàn)代社區(qū)教育與社區(qū)治理的共同目標(biāo)。一方面，社區(qū)治理首先是一種公共服務(wù)與公共利益的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)，即要進(jìn)行社區(qū)公共事務(wù)管理及提供公共產(chǎn)品，其最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)善治，即要滿足社區(qū)內(nèi)成員的多種需要，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)公共利益的最大化。另一方面，與所有的教育活動(dòng)一樣，作為教育重要組成部分的社區(qū)教育的本質(zhì)同樣是培養(yǎng)人，滿足社區(qū)居民的多種教育與發(fā)展需要，并通過提高社區(qū)成員的素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的善治。由此我們可以看出，社區(qū)教育與社區(qū)治理具有相同的目標(biāo)。

第五，社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)有賴于社區(qū)教育培養(yǎng)具有廣泛參與能力的居民與社會(huì)組織。社區(qū)治理意味著擴(kuò)充和整合治理主體，重構(gòu)治理的體制與制度，因此，社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)，是社區(qū)公民的廣泛參與及各組織與政府之間的協(xié)調(diào)活動(dòng)的結(jié)果。而社區(qū)居民要廣泛參與社區(qū)治理，就必須依賴社區(qū)教育培養(yǎng)具有主體性及參與意識與參與能力的公民。總之，從社區(qū)舊的管理模式轉(zhuǎn)向新的治理模式，治理要求的民主理念、多元參與、協(xié)商對話、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化等都需要社區(qū)教育的參與。同時(shí)，社區(qū)教育作為社區(qū)的一個(gè)組成部分，不能獨(dú)立于社區(qū)治理之外，必須把社區(qū)治理的要求當(dāng)作重要的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，進(jìn)行自身功能的調(diào)整和改革。

三、社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的功能體現(xiàn)

如上所述，社區(qū)治理的本質(zhì)屬性表現(xiàn)為民主、多元、協(xié)商等，這些都對政府管理能力、公民個(gè)體的文化素質(zhì)與參與能力、政府與公民及社會(huì)組織的協(xié)商機(jī)制提出了非常高的要求。有人提出了良好社區(qū)治理的衡量標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)自組織水平，即社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量和組織資源；社區(qū)交往程度，即成員之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；社區(qū)成員信任度；社區(qū)集體行動(dòng)能力，即參與公共事務(wù)的人數(shù)、頻度。[12]我國現(xiàn)行社區(qū)治理水平離上述標(biāo)準(zhǔn)的基本要求與標(biāo)準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)，這就對社區(qū)教育提出了新的要求，這也正是我國社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理功能的具體體現(xiàn)。具體而言，我國社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理的功能主要體現(xiàn)以下方面。

1.提高公民參與社區(qū)治理所必需的基本素質(zhì)

首先，社區(qū)教育通過向社區(qū)居民傳播社區(qū)治理的知識與理念，培養(yǎng)社區(qū)治理所需要的積極公民。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理，必須要有博克斯(Richard C.Box)所說的具有“積極公民資格”的公民，而不是傳統(tǒng)意義上的普通居民。據(jù)此，社區(qū)教育作為社區(qū)中的一種重要教育形式，在三個(gè)方面責(zé)無旁貸：一是傳播現(xiàn)代政治知識。我國廣大的社區(qū)居民政治知識不多，政治認(rèn)知水平較低，對于什么是治理，自己在社區(qū)治理中處于什么位置，起著什么作用更是不了解。因此，社區(qū)教育促進(jìn)社區(qū)治理首要的一點(diǎn)，就是要通過各種教育活動(dòng)，向社區(qū)居民宣講相應(yīng)的政治知識，包括公民的含義、治理的理念、社區(qū)公共事務(wù)治理的流程與程序、社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)與作用等。二是強(qiáng)化社區(qū)居民的現(xiàn)代公民意識和主體意識，使其產(chǎn)生對社區(qū)公共事務(wù)的責(zé)任感和主人翁感，培養(yǎng)“積極的公民”參與者。現(xiàn)代公民意識是指公民對自身在社會(huì)和法律上的身份地位有較為清醒的認(rèn)識，有較強(qiáng)的權(quán)利與責(zé)任意識、平等參與意識、民主法治意識、合作協(xié)商意識、公共道德意識、博弈競爭意識、尊重寬容意識、契約誠信意識等。這實(shí)際上也是一個(gè)公民主體意識覺醒與增強(qiáng)的過程，沒有這種覺醒，也就談不上真正意義上的社區(qū)治理。三是形成積極的公共道德精神與道德倫理標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)社區(qū)居民的責(zé)任、公正、奉獻(xiàn)、忠誠、守法、合作等品德。

其次，提高社區(qū)居民的社區(qū)意識。有學(xué)者在闡述了包括麥克米蘭(McMillan)等人的關(guān)于社區(qū)意識的定義后(麥克米蘭認(rèn)為，社區(qū)意識是社區(qū)成員對于所屬社區(qū)的歸屬感，是社區(qū)成員對于所屬社區(qū)及社區(qū)內(nèi)其他成員重要關(guān)系的感知，是相信通過集體的奉獻(xiàn)，社區(qū)需求都會(huì)得以滿足和實(shí)現(xiàn)的共有信念)，把社區(qū)意識歸納為社區(qū)情感認(rèn)同、社區(qū)參與程度、社區(qū)滿意度、信任與奉獻(xiàn)精神、社區(qū)發(fā)展態(tài)度五個(gè)方面。[13]我國現(xiàn)階段人口的大量流動(dòng)，新社區(qū)的不斷產(chǎn)生，以及原有社區(qū)中新居民的不斷加入，都極大地改變了傳統(tǒng)社會(huì)中人們對所在社區(qū)具有深厚感情的狀況，使社區(qū)居民對現(xiàn)在居住社區(qū)的情感不濃，與社區(qū)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及其他居民之間聯(lián)系不多，信任度不高，再加上長期以來形成的對體制的依賴心理，對于社區(qū)的公共事務(wù)就缺乏參與和奉獻(xiàn)的熱情。上述問題的存在，直接導(dǎo)致社區(qū)居民較少參與社區(qū)事務(wù)，帶來社區(qū)居民這一社區(qū)治理重要主體的缺失問題。社區(qū)教育通過各種教育活動(dòng)，提高社區(qū)居民的社區(qū)意識，可以為社區(qū)治理提供必要的前提條件，發(fā)揮重要作用。如通過對本土歷史、文化的宣傳，使社區(qū)居民加深對所在社區(qū)的認(rèn)識，培養(yǎng)熱愛社區(qū)的情感；通過組織各種形式的教育活動(dòng)，使社區(qū)居民在交流合作中增加彼此的信任感，并且在交往中組成新的自組織團(tuán)體，與政府機(jī)構(gòu)一起形成參與社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)和互惠規(guī)范，形成和增加社區(qū)治理的社會(huì)資本；居民通過參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)，了解自己對發(fā)展社區(qū)的責(zé)任，從而積極參與社區(qū)治理等等。

最后，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)機(jī)，提高他們的參與能力。動(dòng)機(jī)是人們進(jìn)行活動(dòng)的直接推動(dòng)力，要促進(jìn)社區(qū)居民對社區(qū)公共事務(wù)治理的參與度，首先就要激發(fā)其參與的動(dòng)機(jī)。心理學(xué)研究早已證明，影響動(dòng)機(jī)形成的最重要因素就是需要，需要是人們一切行為的動(dòng)力源泉，是動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。要激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)機(jī)，當(dāng)然也就是要抓住其需要。從社區(qū)居民個(gè)體而言，其參與社區(qū)治理的起始動(dòng)力在于個(gè)人利益需要的滿足，但顯然，公民的個(gè)人利益需要與整個(gè)社區(qū)和社會(huì)的公共利益需要并不是完全吻合的。社區(qū)教育在其中所起的重要作用之一，就是要引導(dǎo)社區(qū)居民正確認(rèn)識自身和他人之間的利益關(guān)系，把出于滿足個(gè)人利益需要這種原始動(dòng)機(jī)，通過合作協(xié)商，轉(zhuǎn)化為包括自身利益在內(nèi)的社區(qū)公共利益最大化需求的更高層次的動(dòng)機(jī)。但僅做到這一點(diǎn)還不夠，社區(qū)教育還要致力于提高社區(qū)居民的參與能力。受種種因素的影響，我國社區(qū)居民參與社區(qū)治理的能力普遍較低，因此，社區(qū)教育應(yīng)該致力于提升社區(qū)居民以下兩種最重要的參與能力：一是表達(dá)和溝通能力。這是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的重要能力。我國當(dāng)前社區(qū)居民的利益訴求之所以沒有得到應(yīng)有的重視，其中一個(gè)重要的原因就在于居民缺乏表達(dá)自己利益的能力，導(dǎo)致無序表達(dá)、散亂表達(dá)，使表達(dá)收效不大。據(jù)調(diào)查，我國當(dāng)前公民參與社區(qū)治理通常表現(xiàn)為一種漏斗式的利益表達(dá)，即要表達(dá)的利益、表達(dá)出來的利益、被聽到的利益、被理解的利益、被記住的利益呈遞減趨勢，分別為100%、80%、60%、40%、20%，直到被實(shí)現(xiàn)的利益為不可期。[14]社區(qū)教育在提高居民的口頭語言表達(dá)和書面語言表達(dá)能力，教會(huì)居民怎樣與他人溝通方面大有可為。二是協(xié)調(diào)和管理能力。社區(qū)居民、政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各社區(qū)治理主體具有各自的利益需求，居民在參與社區(qū)治理中，如何通過談判、博弈、協(xié)商等協(xié)調(diào)自身與其他主體的利益，合作妥協(xié)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，就需要公民具有一定的協(xié)調(diào)能力。而對于社區(qū)公共事務(wù)，如何做出更加科學(xué)和合理的規(guī)劃、決策、評估等，需要社區(qū)公民具有較強(qiáng)的管理能力。社區(qū)教育可以通過理論教學(xué)、場景模擬、案例剖析、實(shí)踐體驗(yàn)等方式培養(yǎng)社區(qū)居民的協(xié)調(diào)與管理能力。

2.培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織，提高公共服務(wù)水平

社區(qū)社會(huì)組織又被稱為第三部門、非營利組織、民間組織、社團(tuán)組織等等，雖然有各種不同的稱呼，但它們具有非官方性、非營利性、自組織性，以及以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益為目標(biāo)等共同點(diǎn)。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要主體，其可以促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有序化、組織化，通過提供更多的公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)水平。我國當(dāng)前不少地方都認(rèn)識到了社區(qū)社會(huì)組織的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前由上海社區(qū)教育部門統(tǒng)計(jì)在冊和培育發(fā)展的各類學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的數(shù)量已超過3萬支。[5]2但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有人通過分析由民政部組織評選出的2013—2015年中國社區(qū)治理創(chuàng)新成果的案例，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新主體以黨政機(jī)構(gòu)為主，占獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)的87.3%。[15]2018年1月8日，民政部發(fā)布《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，提出：“到2020年，社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展初見成效，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。再過5到10年，社區(qū)社會(huì)組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有力支撐?！盵16]這說明了國家對于社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中地位與作用的重視。

社區(qū)教育在培育社區(qū)社會(huì)組織中具有十分重要的作用：第一，為社區(qū)治理培養(yǎng)所需的必要的知識階層。[17]196歐洲的公民社會(huì)萌芽于中世紀(jì)，形成于近代。陳樂民認(rèn)為，這個(gè)持續(xù)的過程包括了多種因素，但在所有因素中，教育是第一位的，中國缺少一個(gè)公民社會(huì)意義上的知識階層。[18]197的確，中國沒有經(jīng)過文藝復(fù)興、宗教改革和啟蒙運(yùn)動(dòng)而直接進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)，因此，公民社會(huì)的發(fā)育先天不足，要進(jìn)行社區(qū)治理，社區(qū)教育在培養(yǎng)促進(jìn)公民社會(huì)成熟的領(lǐng)先人物方面責(zé)無旁貸。第二，可以為社區(qū)社會(huì)組織培養(yǎng)大量的社工人才。社工人才是社區(qū)社會(huì)組織能夠成立、科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)及可持續(xù)發(fā)展的基本條件。面對社區(qū)公共利益，如何把社區(qū)中零散的力量組織起來，成立一個(gè)能代表相關(guān)成員利益的組織，確定組織的發(fā)展目標(biāo)、制度規(guī)范和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，并有效地開展活動(dòng)，這一切都需要領(lǐng)導(dǎo)人物和骨干力量。社區(qū)教育可以通過舉辦各種培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批這樣的領(lǐng)導(dǎo)人物和骨干力量，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，增加社區(qū)治理的社會(huì)資本。在培養(yǎng)社工人才過程中，要特別注意志愿精神和志愿者的培養(yǎng)。我國大多數(shù)城市社區(qū)成立了志愿者協(xié)會(huì)，但廣大的農(nóng)村社區(qū)還非常缺乏。社區(qū)教育對于宣講志愿者精神，促進(jìn)社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的成立，可以起到很大的作用。第三，培育大量的社區(qū)共同體。一是要培育在民政部門登記的比較正式的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是要培育大量未達(dá)到民政部門登記注冊標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)共同體組織，這些組織由社區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窀鶕?jù)興趣愛好和需要自發(fā)形成，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度和發(fā)展目標(biāo)，但這類草根組織對于城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活的影響不可小覷，社區(qū)教育應(yīng)注重培育、引導(dǎo)，使其成為促進(jìn)社區(qū)居民發(fā)展和社區(qū)治理的重要力量。如成都市青羊區(qū)社區(qū)學(xué)院近幾年來非常關(guān)注社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的培育，2015年出臺(tái)了《“市民自主學(xué)習(xí)群體”培育和扶持指南(試用稿)》，開展了相應(yīng)的教育、孵化工作，并組織對全區(qū)的居民自主學(xué)習(xí)群體進(jìn)行了驗(yàn)收，這些做法加速了一大批社區(qū)居民學(xué)習(xí)團(tuán)體的產(chǎn)生，促進(jìn)了該地區(qū)的社區(qū)治理。第四，改變我國當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織“弱勢群體化”現(xiàn)狀，培養(yǎng)更多的代表“強(qiáng)勢群體”的社區(qū)社會(huì)組織。當(dāng)前在我國不少社區(qū)社會(huì)組織，特別是草根社會(huì)組織中，大多數(shù)為老年人發(fā)起成立的有關(guān)繪畫、書法、音樂、家居等群體，以社區(qū)中堅(jiān)力量的青壯年為主體的社會(huì)組織不多，而老年人本身就是社區(qū)中的弱勢群體，其對于社區(qū)治理的影響力有限，因此，社區(qū)教育應(yīng)重視培育以青壯年居民為主的社會(huì)組織，使社區(qū)的社會(huì)組織更具活力，對社區(qū)治理更具影響力。

3.培訓(xùn)政府相關(guān)管理人員和社會(huì)工作人員，使社區(qū)治理走向?qū)I(yè)化

長期以來，我國的社區(qū)管理遠(yuǎn)說不上專業(yè)化。在政府層面，相關(guān)管理人員中擁有社會(huì)工作師等專業(yè)資格的非常少，對于社區(qū)的管理主要是按照行政科層式的方式進(jìn)行，還較為缺乏現(xiàn)代的治理理念，未能完全確立民主、多元、協(xié)商等核心的治理理念，沒有真正把社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織當(dāng)作社區(qū)治理的主體；缺少社區(qū)治理的相關(guān)知識，對何為社區(qū)、何為社區(qū)治理、何為社區(qū)參與等概念不了解，對于社會(huì)工作的基本形式、方法技術(shù)等了解不多；缺乏社區(qū)治理能力，在整合社區(qū)資源、調(diào)查研究、協(xié)商公關(guān)等方面能力不強(qiáng)。社會(huì)工作者的專業(yè)化程度也極低。我國在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)依靠居委會(huì)開展社區(qū)管理工作，現(xiàn)在雖然這一情況已得到較大改變，但社區(qū)工作者不專業(yè)化的問題仍未得到根本解決。有人對四川省威遠(yuǎn)縣嚴(yán)陵鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)社區(qū)工作者欠缺社區(qū)工作所需的專業(yè)理論知識和專業(yè)技能，缺少開展社區(qū)工作的方法、技巧的訓(xùn)練，服務(wù)的專業(yè)化程度不高，也基本不具備社區(qū)工作專業(yè)的學(xué)歷背景，僅有1人取得助理社會(huì)工作師資格證，占總?cè)藬?shù)的1.3%。[19]至于民間的自組織管理人員，就更談不上專業(yè)化了。政府相關(guān)管理人員及社會(huì)工作者對社區(qū)公共事務(wù)管理的不專業(yè)，導(dǎo)致的必然結(jié)果是不能提供專業(yè)的服務(wù)，難以滿足社區(qū)居民的需求和實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化，社區(qū)治理善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就成了一句空話。

專業(yè)化的最大特點(diǎn)是具有不可替代性。一般認(rèn)為，專業(yè)化由專業(yè)理念與道德、專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等因素構(gòu)成。社區(qū)教育在促進(jìn)社區(qū)治理走向?qū)I(yè)化中可以發(fā)揮四方面作用。第一，培育政府相關(guān)管理人員及社區(qū)工作者的專業(yè)理念與道德。通過宣傳及舉辦各種培訓(xùn)，向社區(qū)相關(guān)的管理人員和工作者宣傳社區(qū)治理理念和社區(qū)工作專業(yè)化理念，培養(yǎng)他們熱愛社區(qū)，投身社區(qū)工作的專業(yè)意識、專業(yè)精神和不畏艱難、耐心細(xì)致的專業(yè)道德。第二，向政府相關(guān)管理人員及社區(qū)工作者傳播專業(yè)知識，包括與社區(qū)工作有關(guān)的政策法規(guī)、社會(huì)心理、公共管理、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社區(qū)及其治理等方面的相關(guān)理論知識，以及本社區(qū)的歷史地理、文化習(xí)俗等基本知識。第三，培育和提升政府相關(guān)管理人員及社區(qū)工作者的專業(yè)技能。這是最核心的一個(gè)方面。社區(qū)治理要取得成效，關(guān)鍵是具體的實(shí)施，這就要求參與治理人員要掌握較為專業(yè)的治理技能。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可對相關(guān)人員在以下方面的技能和能力開展有計(jì)劃的、系統(tǒng)的培訓(xùn)：一是提高調(diào)查研究技能。調(diào)查研究是社區(qū)治理中必不可少的環(huán)節(jié)，是以社區(qū)為本的具體表現(xiàn)，如何進(jìn)行調(diào)查研究才能取得較高的效度和信度，如何處理、分析、診斷調(diào)查結(jié)果等都是專業(yè)的問題，社區(qū)教育可以對社區(qū)工作人員和管理者進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)方面的培訓(xùn)。二是提高共同參與和溝通協(xié)商的技能。如前所述，社區(qū)參與及各主體之間的協(xié)商協(xié)調(diào)活動(dòng)是社區(qū)治理的核心，社區(qū)教育可以通過頭腦風(fēng)暴、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、案例討論、實(shí)地參與等形式培養(yǎng)相關(guān)人員的上述技能。三是提高運(yùn)用信息技術(shù)的能力。要使社區(qū)工作人員和管理者能充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，讓更多的人參與社區(qū)治理，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。四是提高創(chuàng)新社區(qū)治理的能力。社區(qū)教育通過向相關(guān)人員引入其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)其在分析本地特色的基礎(chǔ)上，不斷提升其創(chuàng)新社區(qū)治理方法、模式的能力。第四，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與政府部門及其他社會(huì)組織合作，幫助相關(guān)部門建立社區(qū)工作者的從業(yè)資格、業(yè)績評價(jià)、職稱評定、職后培訓(xùn)等制度與標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作人員及管理人員的職業(yè)化和專業(yè)化。

4.加強(qiáng)政府與社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社區(qū)和諧

首先，通過社區(qū)教育，可以讓政府、社區(qū)居民及社區(qū)社會(huì)組織明確自身在社區(qū)治理中的角色與地位，實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)合作。我國當(dāng)前廣泛存在的政府的“越位”“缺位”“錯(cuò)位”，社區(qū)居民參與不積極，社區(qū)社會(huì)組織弱小不健全等現(xiàn)象，正是由于沒有科學(xué)地界定社區(qū)治理中各主體的權(quán)職而引起的。社區(qū)教育的重要任務(wù)之一就是要向社區(qū)成員宣講各自的權(quán)利與責(zé)任，使各治理主體各司其職，協(xié)調(diào)配合。

其次，通過社區(qū)教育活動(dòng)搭建平臺(tái)，提供讓居民參與社區(qū)治理的途徑。我國各地區(qū)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)都組織開展了各種教育活動(dòng)，如終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、文化藝術(shù)節(jié)、競賽與論壇、生活技能培訓(xùn)、知識講座等，這些都為社區(qū)居民參與提供了平臺(tái)。在這些活動(dòng)中，居民的參與能力不斷提高，社區(qū)社會(huì)組織不斷走向成熟與壯大，并且通過這些活動(dòng)，可以加強(qiáng)居民與居民之間、居民與社區(qū)社會(huì)組織之間、居民及社區(qū)社會(huì)組織與政府之間的聯(lián)系和交流，增強(qiáng)彼此之間的信任度，從而形成社區(qū)治理所需的多元主體及其規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)，增加社會(huì)資本，促進(jìn)社區(qū)治理。

最后，通過社區(qū)教育活動(dòng)，化解居民與政府、居民與居民之間的矛盾，有助于社區(qū)和諧。隨著改革的深入，新的社會(huì)矛盾大量出現(xiàn)，解決這些矛盾顯然不是僅靠傳統(tǒng)的“單位”或“社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”所能做到的。社區(qū)教育通過提高社區(qū)居民的公民素質(zhì)，可以化解社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)治理。如上海閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)把居民小區(qū)的一些矛盾，如養(yǎng)寵物、裝修出租房屋等作為討論的話題，居民通過學(xué)習(xí)與討論，明確了是非，讓此類糾分得到圓滿的解決。上海松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校聯(lián)合全鎮(zhèn)8個(gè)職能部門，將培育“孝道文化”作為弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，通過開展各種教育活動(dòng)，2014年上半年，全鎮(zhèn)家庭和鄰里糾紛信訪率較往年同期下降了11%。[5]2再如，四川省威遠(yuǎn)縣通過近3年的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：開展社區(qū)教育的社區(qū)比未開展社區(qū)教育的家庭糾紛下降40.25%，鄰里糾紛下降46.41%，一般群體性事件下降43.41%，違法犯罪事件下降33.42%。[20]充分說明了社區(qū)教育在重建社會(huì)秩序、促進(jìn)社區(qū)治理中的作用。